“卓越法律人才培養(yǎng)計劃”背景下地方高校法學(xué)教育的困境與出路

劉慧

（湖北工程學(xué)院 政法學(xué)院，湖北 孝感 432000）

2011年12月23日，教育部、中央政法委發(fā)布《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》（以下簡稱《意見》），這是新中國成立以來教育行政主管部門頒布的第一個關(guān)于法學(xué)高等教育的專門指導(dǎo)性文件。2012年11月23日，首批卓越法律人才培養(yǎng)基地（以下簡稱“基地”）名單公布，“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”開始實施。當(dāng)前，各高校正面臨著一場重新洗牌的激烈競爭。大量未入圍“基地”的地方高校將不會獲得國家層面的政策與資源支持，這無疑會進一步加大其與傳統(tǒng)名校之間的辦學(xué)差距。在這種背景下，地方高校如何走出困境，順應(yīng)國家教育政策變革導(dǎo)向，擺脫對名校的簡單模仿，結(jié)合自身比較優(yōu)勢，找到一條適合自身特點的健康發(fā)展之路，這是一個亟待解決的問題。

一、“卓越法律人才培養(yǎng)計劃”背景下地方高校法學(xué)教育的困境

當(dāng)前，我國法學(xué)教育規(guī)模龐大、層次眾多，在校法學(xué)專業(yè)學(xué)生已達50多萬人①http：／／www.moe.gov.cn／publicfiles／business／htmlfiles／moe／s7567／ 201308／ 156602.html。，畢業(yè)生整體缺乏實踐能力且呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性過剩，不能適應(yīng)社會的多樣化人才需求。教育部“卓越法律人才培養(yǎng)計劃”的實施，正是對這種教育狀況的反思與回應(yīng)。該計劃以培養(yǎng)人才質(zhì)量為核心，以提高法律人才的實踐能力為重點，國家通過扶持已入圍的“基地”，計劃經(jīng)過十年左右的努力，形成科學(xué)先進、具有中國特色的法學(xué)教育理念，形成開放多樣、符合中國國情的法律人才培養(yǎng)體制，培養(yǎng)造就一批信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的卓越法律職業(yè)人才②http：／／www.moe.gov.cn／publicfiles／business／htmlfiles／moe／s6550／ 201204／xxgk＿ 134451.html，參見教高［2011］10號文件。?！白吭椒扇瞬排囵B(yǎng)計劃”具有鮮明的時代特色，是我國高校在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)的主要任務(wù)。其釋放出兩大強烈信號：一是法律人才培養(yǎng)要走實踐化與本土化道路；二是法學(xué)教育要進行結(jié)構(gòu)性大調(diào)整，改變中端人才過多的局面，體現(xiàn)“高端上得去、低端有人去”的多元化、特色化人才培養(yǎng)精神。

“卓越法律人才培養(yǎng)計劃”為地方高校辦學(xué)指明了方向，但同時也使地方高校法學(xué)教育面臨新的困境與挑戰(zhàn)。地方高校法學(xué)教育本來就存在“先天不足”：其一，大多數(shù)地方高校開辦法學(xué)專業(yè)之初并無相關(guān)經(jīng)驗，只能模仿名校設(shè)置專業(yè)，在培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置上趨于同質(zhì)化，［1］，［2］人才培養(yǎng)目標(biāo)與法律職業(yè)關(guān)系模糊，畢業(yè)生實踐能力缺乏；其二，地方高校生源層次較低，教育資源不豐富，科研實力普遍較弱，法學(xué)傳統(tǒng)底蘊不足，理論創(chuàng)新潛力不足。地方高校的這些固有困境使其入圍“基地”的希望非常渺茫，這意味著在將來的若干年內(nèi)，地方高校與入圍“基地”的高校之間的辦學(xué)差距會進一步增大，被邊緣化的程度會進一步加重，吸引力會進一步減弱。

二、地方高校法學(xué)教育的比較優(yōu)勢及人才培養(yǎng)目標(biāo)定位

盡管面臨種種困境，但地方高校應(yīng)遵照國家“卓越法律人才培養(yǎng)計劃”所指引的方向，積極參與法學(xué)教育市場的分工，挖掘自身的比較優(yōu)勢，進行明確的市場定位，形成自己的核心競爭力，以差異化競爭來突破困境。

（一）地方高校的比較優(yōu)勢

第一，地方高校具有面向地方、立足基層的地緣優(yōu)勢。特殊的人文環(huán)境、靠近鄉(xiāng)村的地理位置以及熟悉的地方性知識，是地方高校實現(xiàn)自我發(fā)展的寶貴資源和邏輯起點。這種地緣優(yōu)勢可以為法學(xué)教育提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，一方面，基層社會法律實踐中遇到的問題為教師提供了課題資源，為學(xué)生提供了認識基層社會實際的機會；另一方面，地方司法實踐中培養(yǎng)起來的法律專業(yè)人才有著豐富的地方工作經(jīng)驗，讓他們走進課堂，通過各種方式對學(xué)生進行指導(dǎo)，可以使學(xué)生對社會有更深入的了解，掌握教材上不可能學(xué)到的知識，從而為將來投身于基層法律實踐積累必要的經(jīng)驗。

第二，地方高校的生源更具個性化、多元化，適應(yīng)性較強。盡管地方高校學(xué)生總體上理論創(chuàng)新能力不足，但是他們的興趣、愛好更加廣泛，實踐能力更強，更具個性化、多元化，這種生源特點決定了其更能適應(yīng)復(fù)雜的法律實踐環(huán)境。

第三，地方高校的畢業(yè)生擇業(yè)更具務(wù)實性。由于地方高校生源層次起點較低，因此，學(xué)生的就業(yè)期望值相對較低，更趨向務(wù)實性，可以成長為基層“留得住”的人才。在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的大背景下，急需一批具有社會主義法治理念，熟練掌握各種法律規(guī)范，了解基層社會實際情況，并能把所學(xué)法律知識靈活應(yīng)用于基層社會實踐的優(yōu)秀司法干部、律師、法律服務(wù)人員、企業(yè)管理人員、社區(qū)管理干部、村官等活躍于基層社會各行業(yè)的法律人才。而這些不被名牌高校的畢業(yè)生所青睞的基層就業(yè)領(lǐng)域，恰恰是地方高校法學(xué)畢業(yè)生實現(xiàn)人生價值的平臺。

（二）地方高校法律人才培養(yǎng)目標(biāo)定位

關(guān)于高校法學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，在“卓越法律人才培養(yǎng)計劃”出臺之前，理論界一直存在爭議。主要有以下幾種代表性觀點：“法律精英說”、“通識教育說”、“職業(yè)教育說”、“綜合教育說”，也有人提出“法律職業(yè)適應(yīng)型教育說”［3］，強調(diào)法學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)是動態(tài)的，畢業(yè)生應(yīng)滿足社會的發(fā)展需要，對工作環(huán)境具有較強的適應(yīng)能力。從《意見》來看，決策層汲取了這幾種觀點的核心因素，目前我國高等法學(xué)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)已被定位為培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型人才。要“適應(yīng)多樣化法律職業(yè)要求，堅持厚基礎(chǔ)、寬口徑，強化學(xué)生法律職業(yè)倫理教育，強化學(xué)生法律實務(wù)技能培養(yǎng)，提高學(xué)生運用法學(xué)與其他學(xué)科的知識、方法解決實際法律問題的能力，促進法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度銜接”。

筆者認為，復(fù)合型、應(yīng)用型人才只是國家對法學(xué)高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的宏觀要求，內(nèi)容比較籠統(tǒng)。不同層次的高等院校應(yīng)結(jié)合自身特點對“復(fù)合型、應(yīng)用型”進一步細化。法學(xué)本科教育必須面向市場，這是確定法學(xué)本科教育目標(biāo)的內(nèi)在要求和地方高校面臨的主要挑戰(zhàn)。地方高校應(yīng)充分利用比較優(yōu)勢，響應(yīng)“卓越法律人才培養(yǎng)計劃”的號召，其辦學(xué)目標(biāo)應(yīng)在應(yīng)用型、復(fù)合型的基礎(chǔ)上增加“本土化”、“基層化”，重點培養(yǎng)熟悉基層社會實際情況、服務(wù)于基層社會的優(yōu)秀實務(wù)型法律人才，與入圍“基地”的高校開展差異化競爭。

三、地方高校法學(xué)教育人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新

為了培養(yǎng)優(yōu)秀的面向基層的實務(wù)型人才，地方高校應(yīng)創(chuàng)新教育模式。新的教育模式應(yīng)以基層實務(wù)需求為導(dǎo)向，探尋高校與各類實務(wù)部門的全程協(xié)同辦學(xué)的思路和機制，結(jié)合學(xué)校特色專業(yè)，充分挖掘地方資源，開辟新的辦學(xué)領(lǐng)域。

（一）學(xué)校與實務(wù)部門全面深入合作，匯聚資源，協(xié)同創(chuàng)新

當(dāng)前，多數(shù)高校已經(jīng)或正在與法院、檢察院、律師事務(wù)所建立合作關(guān)系，但是合作范圍較窄，程度不深，亦缺乏長效機制，存在交流單向性、實踐能力訓(xùn)練不夠科學(xué)和系統(tǒng)等問題。學(xué)校和實務(wù)部門應(yīng)在培養(yǎng)目標(biāo)定位、課程設(shè)置、教材編寫、教學(xué)安排、考核方式、畢業(yè)實習(xí)、學(xué)生就業(yè)、資源共享等方面進行深度合作，協(xié)同創(chuàng)新。當(dāng)然，可以作為合作對象的實務(wù)部門并不僅限于法院、檢察院和律師事務(wù)所，還應(yīng)當(dāng)涵蓋當(dāng)?shù)卣鲌?zhí)法部門、村（居）委會、社區(qū)和各種類型的社會組織、企業(yè)。

第一，共同探討制訂人才培養(yǎng)方案，創(chuàng)新課程體系，編寫教學(xué)大綱、考試大綱及優(yōu)質(zhì)教材。定期召開地方高校和實務(wù)部門代表的聯(lián)席會議，匯聚意見和建議，制訂特色化的人才培養(yǎng)方案；在保證基本理論知識的基礎(chǔ)上增加實踐課程的比重，建立實務(wù)部門對實踐課程的長期參與和指導(dǎo)機制。根據(jù)基層社會對法律人才的素質(zhì)要求，有針對性地開設(shè)特色課程，設(shè)計各種法律技能的實驗和訓(xùn)練，建立全面系統(tǒng)的法律實驗室教學(xué)體系，以培養(yǎng)學(xué)生的法律分析和推理能力、調(diào)查能力、表達協(xié)調(diào)能力、訴訟和其他爭議解決程序能力、法律工作的組織和管理能力。推進考試方法改革，把實踐性較強的課程學(xué)分設(shè)置為理論學(xué)分和實踐學(xué)分兩大部分。學(xué)生的實務(wù)培訓(xùn)經(jīng)歷、庭審經(jīng)歷、法律援助和法律咨詢經(jīng)歷等均可以作為實踐學(xué)分的來源。這種將專業(yè)課理論學(xué)習(xí)和實踐練習(xí)有機結(jié)合的考試方式，不但能鞏固已學(xué)知識，還能通過邊學(xué)邊實踐提高學(xué)生處理實際問題的能力，豐富辦案技能。地方院校應(yīng)推出更多、更務(wù)實的案例分析教材，增加諸如《民事糾紛分析與處理》、《法律文書寫作技巧》、《企業(yè)合同審查技巧》、《商務(wù)談判技巧》、《社會調(diào)查方法》、《農(nóng)村土地糾紛處理》、《社區(qū)法律服務(wù)》等教材，供學(xué)生選讀。

第二，共同組織學(xué)生深入基層調(diào)研學(xué)習(xí)，熟悉地方性知識。地方性知識乃是某一特定區(qū)域的人們在長期的生產(chǎn)和生活實踐中自主生產(chǎn)和傳遞的以文字形式保存的地方文明和以非文字形式保存的地方民俗、習(xí)慣、信仰和思維方式。［4］學(xué)校應(yīng)在實務(wù)部門的配合下定期組織學(xué)生深入開展社會調(diào)查和參與糾紛處理活動。比如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出法庭或者村委會指導(dǎo)下，積極參與農(nóng)村社會糾紛調(diào)解；在居委會的指導(dǎo)下，參與城市社區(qū)管理和違法人群的行為矯正活動等。這些活動的開展，一方面，使學(xué)生更深刻地認識社會，獲得其他高校法學(xué)畢業(yè)生不可能擁有的具有明顯本土特色的地方性知識；另一方面，也加強了法律院系與地方社會的聯(lián)系，擴大了法律院系的社會影響，為畢業(yè)生順利就業(yè)創(chuàng)造了條件。

第三，共同打造“雙師型”隊伍，推動人員雙向交流。地方高校法學(xué)教育模式創(chuàng)新能否取得成功，合格的“雙師型”教師是關(guān)鍵?！兑庖姟诽岢?，要“探索建立高校與法律實務(wù)部門人員互聘制度”，努力建設(shè)一支專兼結(jié)合的法學(xué)“雙師型”師資隊伍。2013年7月，高校與法律實務(wù)部門人員互聘的“雙千計劃”正式啟動，入圍“基地”的高校將得到優(yōu)先支持。①http：／／www.moe.gov.cn／publicfiles／business／htmlfiles／moe／s7056／ 201308／xxgk＿ 155560.html，參見教高［2013］8號文件。盡管未入圍“基地”，但是地方高校仍然可以遵循《意見》和“雙千計劃”的精神，在地方政府的支持下，建立與實務(wù)部門的人員雙向交流機制。各級司法機關(guān)根據(jù)地方高校的要求，選派實踐經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力強、具有較高法學(xué)理論水平的優(yōu)秀法官或檢察官到課堂講授訴訟實務(wù)、司法理論課程；此外，學(xué)校還應(yīng)經(jīng)常邀請村官、社區(qū)工作人員、市縣人大代表等到法律院系與學(xué)生交流。同時，教師也應(yīng)破解只懂理論而不通實務(wù)的困局，采取適當(dāng)?shù)姆绞健白叱鋈ァ?，如兼職做律師或到實?wù)部門掛職等。

第四，改革畢業(yè)水平評估的形式與內(nèi)容。改革傳統(tǒng)畢業(yè)論文過于注重理論的弊端，增加畢業(yè)庭審設(shè)計環(huán)節(jié)。由法律實務(wù)部門的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任設(shè)計指導(dǎo)教師，從真實的案件中選取典型案例，讓學(xué)生分析案件涉及的法律關(guān)系，尋找可以用到的法律條文，寫出具體的法律報告和文書，模擬庭審。畢業(yè)庭審設(shè)計不必過分強調(diào)過程，而應(yīng)當(dāng)強調(diào)庭審前的各種準(zhǔn)備工作的開展和庭審中對于法言法語以及代理或辯護技巧的運用。

第五，共同建設(shè)實踐基地與志愿者平臺。當(dāng)前的畢業(yè)實習(xí)大多是學(xué)生找單位分散進行，時間不固定，目的不明確，缺乏自己規(guī)范化管理和效果評價機制，實習(xí)效果難以保障。高校應(yīng)與實務(wù)部門共同努力，建立穩(wěn)定的法學(xué)教育教學(xué)實踐基地，共同制訂實習(xí)目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置實習(xí)流程，探索“分站式”專業(yè)實習(xí)模式，讓學(xué)生分別在法院、檢察院、律師事務(wù)所、政府執(zhí)法部門、村委會、居委會、企業(yè)等多個實務(wù)部門進行“多站輪動式”專業(yè)實習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生對專業(yè)知識和地方性知識的應(yīng)用能力，提升學(xué)生的實踐技能。除了校外實踐基地，校內(nèi)也可設(shè)置法律服務(wù)志愿者窗口，志愿者以學(xué)生為主體，由實務(wù)經(jīng)驗豐富的教師指導(dǎo)，面向社會免費開放。通過教師和學(xué)生的聯(lián)合實踐，逐步摸索出一個集法學(xué)實習(xí)、法律咨詢、法律援助、診所教育于一體的理論與實踐相結(jié)合的平臺。此外，學(xué)校還應(yīng)與地方法律實務(wù)部門或企事業(yè)單位建立人才需求信息共享機制，開辟對口就業(yè)的“綠色通道”，以促進就業(yè)。

（二）法學(xué)專業(yè)和強勢學(xué)科結(jié)合辦學(xué)，培養(yǎng)行業(yè)法律人才，拓展法學(xué)教育領(lǐng)域

結(jié)合本校其他優(yōu)勢專業(yè)的需要來增加法學(xué)特色課程，用優(yōu)勢專業(yè)的發(fā)展帶動法學(xué)專業(yè)的發(fā)展，結(jié)合強勢學(xué)科的特點，依托學(xué)?，F(xiàn)有的教學(xué)資源，培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)與其他專業(yè)相結(jié)合的復(fù)合型人才。做好相關(guān)行業(yè)的調(diào)研工作，以此為基礎(chǔ)，在尊重學(xué)科規(guī)律的前提下，優(yōu)化課程體系。例如，在資源、環(huán)境、工程等方面有優(yōu)勢的高校，可發(fā)展資源法學(xué)、環(huán)境法學(xué)、工程安全法學(xué)等；在財政、金融、經(jīng)濟管理、國際貿(mào)易等方面具有優(yōu)勢的財經(jīng)類院校，可培養(yǎng)既懂經(jīng)濟、金融，又懂法律的應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才；農(nóng)林類院?？砷_設(shè)與水資源、林業(yè)、土地等相關(guān)的法律課程；醫(yī)學(xué)類院?？砷_設(shè)一些與醫(yī)學(xué)技術(shù)應(yīng)用、醫(yī)療糾紛處理等實務(wù)相關(guān)的法律課程，培養(yǎng)行業(yè)法律人才。當(dāng)然，無論哪種行業(yè)法律人才，都應(yīng)具備基本的法律職業(yè)素養(yǎng)和知識技能，不能片面追求多樣化和特色化而忽視法學(xué)教育的共同規(guī)律。

四、地方高校法學(xué)教育新型人才培養(yǎng)模式的相關(guān)制度保障

制定地方高校與實務(wù)部門之間的雙向交流規(guī)范和程序，實現(xiàn)雙向交流的制度化和常態(tài)化。盡管能與學(xué)校合作的實務(wù)部門有很多，但是最為理想的是司法部門。目前，地方高校與司法部門之間的合作呈現(xiàn)出臨時性和任意性特點，由于缺乏規(guī)范性義務(wù)的約束和指導(dǎo)性意見，并非所有的司法部門對學(xué)生實習(xí)或者其他活動都能給予積極支持。即便是教師與司法干警之間的臨時交流，仍依靠組織部門或政法委進行協(xié)調(diào)，交流的深度和廣度也取決于單位領(lǐng)導(dǎo)的支持程度，司法和教育主管部門之間尚不存在長期的交流規(guī)劃。因此，要制定高校與司法部門人員雙向交流的規(guī)范性文件，確定交流的程序、內(nèi)容及各方職責(zé)。至于高校與基層村委會、居委會、律師事務(wù)所、企業(yè)之間的交流，則可以建立定期協(xié)商機制，由合作各方簽訂協(xié)議規(guī)定彼此的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。學(xué)校提供智力支持，實務(wù)部門提供實踐平臺，以求在互動中達到雙贏。

改革教師評價機制，建立法學(xué)教師分類管理考核制度。在當(dāng)前職稱考核評價體系的引導(dǎo)下，地方高校教師要么把主要精力放在承擔(dān)科研課題、發(fā)表科研論文上，要么利用業(yè)余時間做兼職律師，這不利于法學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量的提高。因此，要完善教師分類管理和評價制度，對科研型和教學(xué)型教師進行科學(xué)合理的考核，尤其是要建立健全法律實務(wù)教學(xué)的課時核算以及教師評聘和考核制度。

積極推動地方高校人事制度改革，確保教師的教學(xué)投入。強調(diào)“雙師型”教師的培養(yǎng)，提倡教師加強自身實踐能力建設(shè)，可能引發(fā)一種新的隱憂：有些教師在律師事務(wù)所或企業(yè)兼職甚至是自己辦公司，一旦他們把主要精力放在社會活動上，教學(xué)質(zhì)量將會受到嚴(yán)重影響。而與此同時，由于種種原因，實務(wù)部門的業(yè)務(wù)骨干要到高校任教仍面臨一些障礙。教師群體的隱性流失將嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量，因此，高校必須深化人事制度改革，建立有效的人員選用和退出機制，既要讓教師具備應(yīng)用型特質(zhì)，又要確保教師有足夠的教學(xué)投入。

國家應(yīng)授予法學(xué)本科學(xué)生參與法律實務(wù)所需的相關(guān)資格。新型教學(xué)模式強調(diào)學(xué)生的實踐經(jīng)歷，無論是開辦法律診所進行法律援助，還是其他司法實踐活動，目前均面臨學(xué)生缺乏相應(yīng)法律資格的問題。我國現(xiàn)行三部訴訟法和律師法都賦予了律師特有的訴訟權(quán)利和地位，沒有法律規(guī)定法學(xué)專業(yè)學(xué)生的訴訟權(quán)利和地位問題，這種狀況非常不利于診所學(xué)生代理案件的開展，因此，需要國家授予實踐中的法科學(xué)生一種準(zhǔn)律師資格。

經(jīng)費保障。地方高校眾多，能夠入圍“基地”得到國家層面的政策與財政支持的相當(dāng)有限。地方高校的法學(xué)實踐教育必不可少，尤其是落后地區(qū)的高校，一方面，這些地方高校面臨著因資源的不平衡而帶來的強大的生存壓力，另一方面，承擔(dān)著促進當(dāng)?shù)胤ㄖ伟l(fā)展的重任。各地政府應(yīng)按國家層面的模式加強對這些地方院校的政策和經(jīng)費支持，以促進落后地區(qū)的法制建設(shè)。

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［3］李宴.法學(xué)本科教育培養(yǎng)目標(biāo)新論［J］.教育評論，2011（1）.

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