農(nóng)民利益表達(dá)的意義、困境及對策

劉思陽

（石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院 社會科學(xué)部，河北 石家莊 050031）

隨著農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)一步深化，越來越多的與農(nóng)民利益息息相關(guān)的問題將會被擺在臺面上進(jìn)行討論，農(nóng)民利益在農(nóng)村改革發(fā)展中是否能得到有效保障，該如何去保障，這一系列問題，將會越來越被關(guān)注；但作為當(dāng)事人，農(nóng)民是否能有效地將自己的利益需求表達(dá)出來，或者當(dāng)其面臨自己利益受到損害時，是否能找到相關(guān)渠道進(jìn)行反饋，這些問題卻經(jīng)常被人忽視，從而導(dǎo)致其真正的需求未能被重視。可想而知，這樣進(jìn)行農(nóng)村改革，是難以提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的，其改革效果也難以得到保障。

一、完善農(nóng)民利益表達(dá)的現(xiàn)實(shí)意義

完善農(nóng)民利益表達(dá)，是促進(jìn)社會和諧的重要手段。社會各群體利益的有效表達(dá)，是社會和諧的重要保障，因為只有當(dāng)各社會群體利益被充分重視時，各社會群體之間的矛盾才會存在協(xié)調(diào)的可能性。我國一直是一個農(nóng)業(yè)大國，歷史實(shí)踐告訴我們，農(nóng)民這一群體的利益是不能忽視的，而且必須處理好，因而我們需要構(gòu)建一個完善的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，以確保農(nóng)民群體利益能有效地從當(dāng)事人內(nèi)心表達(dá)出來，而不是積壓變換成一個又一個的社會矛盾，只有這樣，才能構(gòu)建好和諧社會主義社會，才能確保社會和諧穩(wěn)定。

完善農(nóng)民利益表達(dá)，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和積累合法性資源的重要途徑。中國共產(chǎn)黨代表著中國最廣大人民的根本利益，對于我國大部分人群的利益維護(hù)問題，是中國共產(chǎn)黨無法回避的，特別是對農(nóng)民群體的群體利益問題，中國共產(chǎn)黨更需要加倍關(guān)注。［1］在我國各社會群體中，農(nóng)民群體一直占據(jù)著龐大的人數(shù)份額，其通常屬于弱勢群體，因而為農(nóng)民群體搭建一個公平開放的利益訴求制度平臺，是政府和執(zhí)政黨責(zé)無旁貸的責(zé)任，也符合中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，是鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位和積累執(zhí)政合法性資源的重要途徑。

完善農(nóng)民利益表達(dá)，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要舉措。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，仍是我國社會發(fā)展需要解決的重要難題，而城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，大多數(shù)又根源于農(nóng)民的發(fā)展問題沒有得到解決，因此，要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展平衡，首先得解決農(nóng)民的發(fā)展問題，而要想解決農(nóng)民的發(fā)展問題，首先得解決農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)問題。由于我國農(nóng)村尚未構(gòu)建起一個開放的利益表達(dá)機(jī)制，一方面，農(nóng)民無法找到一個可靠的途徑，將自己的利益需求上傳至政策制定者；另一方面，國家政策的決策者們又無法清晰地了解到農(nóng)民的真實(shí)利益需求，從而導(dǎo)致國家出臺的政策方針難以貼近農(nóng)村的實(shí)際，在實(shí)施過程中難免會與農(nóng)民權(quán)益相沖突。如果構(gòu)建了一個完善的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，這種情況就能避免了，農(nóng)民的合法權(quán)益便能得到真正的保障。

二、我國農(nóng)民利益表達(dá)的困境

農(nóng)民自身利益表達(dá)能力有限。由于受幾千年封建思想的影響，我國農(nóng)民仍習(xí)慣于聽從于政府，而不會主動發(fā)聲，將自己的需求告訴政府。［2］因為在他們的眼中，政府需求就是他們的需求，即使不合理也只能默默忍受，除非到了忍無可忍時才會發(fā)聲，但其一旦發(fā)聲，卻有可能釀成社會暴亂。此外，還有一方面的原因?qū)е罗r(nóng)民自身利益表達(dá)能力有限，那就是農(nóng)民群體中的一大部分人文化水平不高，即使在自己權(quán)益受到損害時，他們也未能意識到，或者即使意識到了，也無法清晰地將其表達(dá)出來。

農(nóng)民利益表達(dá)的弱組織性。利益表達(dá)要想得到預(yù)期的效果，就必須要有組織性，因為只有科學(xué)、民主、有力的農(nóng)民利益表達(dá)組織系統(tǒng)，才能集聚農(nóng)民的力量，將農(nóng)民的訴求進(jìn)行整合，將有效、科學(xué)、合法的利益表達(dá)傳達(dá)到國家機(jī)構(gòu)，以引起決策者的關(guān)注，為農(nóng)民的利益表達(dá)增加實(shí)現(xiàn)的幾率。［3］同時，有秩序的組織，能夠為農(nóng)民節(jié)約利益表達(dá)的成本，將分散的力量集合起來，以凝聚力獲取表達(dá)成果。我國各個利益代表階級都建立了自己規(guī)范、科學(xué)、合法的利益代表組織，比如工會、律協(xié)、商會等，但直到目前，還沒有一個屬于農(nóng)民自己的利益表達(dá)組織。這使得農(nóng)民在這個復(fù)雜的社會里，不能表達(dá)有效的利益訴求。

農(nóng)民利益表達(dá)缺少健全的立法機(jī)制。利益機(jī)制是農(nóng)民維護(hù)自身合法利益的重要機(jī)制，建立一個合法理性的利益表達(dá)機(jī)制是很有必要的。我國是法治社會，但是與農(nóng)民訴求相關(guān)的立法機(jī)制還存在很多的缺陷。其具體表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，利益訴求機(jī)制還存在很多需要改善的地方。從我國農(nóng)村現(xiàn)狀可以看出，農(nóng)民的利益訴求機(jī)制并沒有得到落實(shí)，更不用說帶來了現(xiàn)實(shí)意義。在現(xiàn)實(shí)生活中，其利益訴求機(jī)制大多只是一個空殼，不能幫助農(nóng)民真正地解決問題，不能化解農(nóng)民的矛盾。其次，在立法時，缺少了相應(yīng)的利益表達(dá)程序，使農(nóng)民在利益表達(dá)的過程中百般受阻?，F(xiàn)實(shí)情況是，基本上只有大會主席團(tuán)和常務(wù)委員會會議才能提交法案，而那些民間團(tuán)體、組織完全沒有表達(dá)意愿的機(jī)會，就算是進(jìn)入了審議，也是在進(jìn)行了多層把關(guān)之后進(jìn)入到正式審議，在利益表達(dá)的道路上要跨過多重壁壘；同時，由于我國提案權(quán)設(shè)置的不盡合理，導(dǎo)致權(quán)力過分集中，這讓民意的表達(dá)更加無路可走。我國正處于社會轉(zhuǎn)型的重要階段，社會矛盾和多方利益的激化，尤其是農(nóng)民利益的不公，會引發(fā)多種社會問題，因此，多方利益的維護(hù)，急需立法程序的完善。

三、農(nóng)民利益表達(dá)的完善對策

增強(qiáng)農(nóng)民利益表達(dá)能力。我國是人口大國，其中農(nóng)民人口就占了將近百分之七十，農(nóng)民利益的表達(dá)自然具有舉足輕重的意義，農(nóng)民是現(xiàn)代化國家建設(shè)的主力軍。從我國發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)民利益的表達(dá)還存在很多問題，這主要是因為農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，無法提升農(nóng)民利益表達(dá)的有效性。［4］因此，我們必須加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，從基本的理論知識，到先進(jìn)的科技技術(shù)，多方拓寬農(nóng)民的知識體系，全面提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)，以促進(jìn)農(nóng)村改革，利于農(nóng)民利益表達(dá)制度的完善。一旦農(nóng)民的文化素養(yǎng)提升了，農(nóng)民自然能夠了解國家實(shí)施相關(guān)政策的原因，提升政治敏感度，熟悉現(xiàn)代化民主政治知識，從思想上提升其自我保護(hù)意識，使其在合法的范疇內(nèi)，進(jìn)行有效的利益表達(dá)。公民的知識素養(yǎng)，直接關(guān)系到其解決問題的能力。農(nóng)民的知識水平提高了，也就增強(qiáng)了農(nóng)民表達(dá)意愿的信心，使其能夠參與到政治問題中來，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)民主的意識。隨著農(nóng)民文化素養(yǎng)的提升，農(nóng)民的眼光自然也會變得更有深度和廣度，并進(jìn)而形成正確的人生觀和價值觀。同時，還要提升農(nóng)民的黨性，讓農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠依法、理性地表達(dá)意愿，維護(hù)自己的合法權(quán)益。在這個日漸民主的社會里，人們的法律意識不斷得到提升，因此，理性化的利益表達(dá)也就變得尤為重要。只有在遵循黨的基本原則，符合法律的前提下進(jìn)行利益的表達(dá)，才能促進(jìn)社會的和諧，因此，我們必須正確引導(dǎo)農(nóng)民依法表達(dá)其訴求。

加強(qiáng)農(nóng)民利益表達(dá)組織建設(shè)。從我國現(xiàn)狀來看，農(nóng)民利益的表達(dá)一般都是以自發(fā)形式發(fā)起的，沒有規(guī)范的秩序，農(nóng)民大多數(shù)處于盲目跟從的散漫狀態(tài)，沒有專門的組織規(guī)范，因此，建立一個符合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的，有秩序、科學(xué)的利益表達(dá)組織，是解決此類問題的關(guān)鍵所在。對此，重新建立農(nóng)民協(xié)會（農(nóng)會），不失為一條可行的策略。農(nóng)會不僅可以將農(nóng)民力量集聚起來，還能在有序的組織狀態(tài)下，代表農(nóng)民進(jìn)行利益表達(dá)，以改變農(nóng)民利益表達(dá)無組織的現(xiàn)狀。農(nóng)會組織并不是簡單的代表團(tuán)體，它能將分散的農(nóng)民力量匯聚起來，以組織為載體，代表農(nóng)民參與到政治中來，依法行使參政權(quán)。農(nóng)會的建立，將為農(nóng)民與政府之間的溝通搭建一座橋梁，一方面，政府可以通過農(nóng)會了解農(nóng)民的意愿，農(nóng)民可以通過農(nóng)會理解政府的決策；另一方面，政府可以依托農(nóng)會保障農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民可以依托農(nóng)會積極配合政府相關(guān)決策的實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)對政府的監(jiān)督。

完善農(nóng)民利益表達(dá)制度和法律保障。在法治社會，人們的利益表達(dá)不應(yīng)該是隨性的，而是應(yīng)該變得更加規(guī)范，因此，要不斷完善現(xiàn)有的利益表達(dá)機(jī)制。將農(nóng)民的利益表達(dá)納入法律規(guī)范的范圍之內(nèi)，既能有秩序地保護(hù)農(nóng)民的利益，又能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益表達(dá)制度的法制化，符合法治社會發(fā)展的內(nèi)在要求。應(yīng)運(yùn)用法律手段，調(diào)整農(nóng)民和政府的關(guān)系，規(guī)范農(nóng)民利益表達(dá)的內(nèi)容、形式等，使農(nóng)民的利益表達(dá)走上秩序化的道路。農(nóng)民可以依法表達(dá)其利益訴求，國家機(jī)關(guān)也必須依照相關(guān)法律規(guī)定，針對農(nóng)民正當(dāng)?shù)睦嬖V求，給予積極的回應(yīng)。對此，可有針對性地采取如下措施。第一，完善現(xiàn)有的人大代表選舉制度和選民對代表的監(jiān)督罷免制度。我國各級人大、政協(xié)成員中，官員所占比例仍然較大，農(nóng)民代表的數(shù)量微乎其微，因此，必須大大增加農(nóng)民代表在人大、政協(xié)成員中所占的比例，使農(nóng)民可以真正直接地向國家表達(dá)自己的意愿，完善選舉監(jiān)督制度，讓人大代表和政協(xié)委員能真正代表廣大農(nóng)民利益，為農(nóng)民表達(dá)意愿。第二，必須不斷革新村民自治制度。村民自治就是給予農(nóng)民一定的自主權(quán)，拓寬農(nóng)民參與政治的道路，為此，必須改變傳統(tǒng)的村民委員選舉制度，完善委員推選、村委會成員罷免程序，在村民委員會中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立黨組織和村委會聯(lián)席會議制度，促進(jìn)村級財務(wù)透明化，加強(qiáng)村務(wù)民主科學(xué)管理，以更好地滿足社會發(fā)展的需要，保護(hù)農(nóng)民利益。第三，要完善人民信訪制度。要保證信訪部門具有足夠的獨(dú)立性，使其不受強(qiáng)權(quán)干擾，不斷拓寬其權(quán)力范圍。要創(chuàng)新信訪部門人才招聘制度。我國現(xiàn)行人才選拔還存在很多暗箱操作的現(xiàn)象，因此，應(yīng)建立自下而上的人才選拔制度，使基層人員也有公平的競爭機(jī)遇。這種縱向的改革模式，更加有利于大眾利益的表達(dá)。

綜上所述，在當(dāng)下中國，農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的建設(shè)還有一段很長的路要走，這不是政府一方可以完成的任務(wù)，需要得到農(nóng)民的合作和理解。政府在做出各項決策之前，必須充分考慮群眾的利益，堅持公平正義的原則。農(nóng)民必須積極參與到社會改革中來，在理解政府所做出的各項政策的基礎(chǔ)上，配合政府工作，提升合作意識，與政府共同努力推進(jìn)改革進(jìn)程，而不斷地提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)，有利于農(nóng)民理解政府的政策，可以更進(jìn)一步地推進(jìn)農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的完善。

［1］何衛(wèi)平.社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)民利益表達(dá)的困境及原因分析［J］.理論導(dǎo)刊，2010（4）.

［2］廖曉明，蔡瀟彬.中國農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制之完善研究［J］.前沿，2011（7）.

［3］趙曉霞，高志婕.和諧社會視角下完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的新理念［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（4）.

［4］高智.農(nóng)民利益表達(dá)路徑探析［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（26）.

［5］吳佩芬.轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)民利益表達(dá)的現(xiàn)狀與對策研究［J］.中國商界，2010（5）.