新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究
——以廣東惠州為例

徐寧

(惠州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，廣東 惠州 516007)

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)。截至2012年底，中國城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.12億，人口城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.57%，達(dá)到世界平均水平。城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村人口，中國的城鎮(zhèn)化已進(jìn)入“拐點(diǎn)”。市場人士表示：“每一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率,對應(yīng)的是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計(jì)的投資和消費(fèi)。城鎮(zhèn)化步入加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，在帶動(dòng)大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的同時(shí)，也帶來巨大的消費(fèi)和投資需求，能在較長時(shí)期內(nèi)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。”根據(jù)惠州市統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2012年惠州市的新型城鎮(zhèn)化率為64%，低于廣東省平均水平3.4%。目前廣東省政府印發(fā)的《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出2015年廣東省城鎮(zhèn)化率將達(dá)70%。而惠州也提出了未來三年力爭城鎮(zhèn)化率超過70%的目標(biāo)。因此，立足惠州市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，對比省內(nèi)其他城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘優(yōu)勢，探索符合惠州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新方向，對惠州社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

一、惠州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，惠州的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)為0.5176，全國排名83位，廣東省內(nèi)排名第8位。其中惠州的城市發(fā)展質(zhì)量指數(shù)為0.6816，城鎮(zhèn)化效率指數(shù)為0.3021、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)為0.5146[1]。

近幾年，惠州的經(jīng)濟(jì)總量增速很快，去年GDP達(dá)到2368億元，總量在全省排名第六，增速領(lǐng)跑珠三角，不過在人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等一些指標(biāo)上，惠州跟珠三角發(fā)達(dá)城市仍有一定差距。城鎮(zhèn)化率(即城鎮(zhèn)常住人口占該區(qū)域總?cè)丝诘谋壤?被認(rèn)為是衡量各地城鎮(zhèn)化水平的一個(gè)重要指標(biāo)[2]。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，2010年底惠州的城鎮(zhèn)化率為61.84%，跟珠三角發(fā)達(dá)城市相比，仍有不小差距。目前也仍低于廣東省平均水平。

二、惠州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)存問題

(一)縣區(qū)之間區(qū)域發(fā)展不平衡

從GDP角度分析， 2012年惠州7個(gè)縣區(qū)的“成績單”顯示，龍門縣的GDP只有100.29億元，惠東縣和惠陽區(qū)分別為325.9億元和248.9億元。另外四個(gè)縣區(qū)GDP分別超過400億元，其中大亞灣區(qū)最高，為440.8億元。在人均GDP等一些數(shù)據(jù)上，縣區(qū)之間差距也明顯，去年仲愷高新區(qū)人均GDP約8萬元，而龍門縣人均GDP為3.23萬元，不足仲愷高新區(qū)的一半。從某種意義上講，惠州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，一定程度上拉低了整個(gè)惠州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也直接影響了惠州的城鎮(zhèn)化水平。

(二)民營經(jīng)濟(jì)薄弱,中小企業(yè)的數(shù)量偏少

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，截至2012年惠州市的中小企業(yè)數(shù)量僅有22萬家，相比廣州市目前的中小企業(yè)數(shù)量已經(jīng)逼近100萬家，深圳市約有50萬家，占企業(yè)總數(shù)的99.6%，東莞市也有超過48萬家中小企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的99%。相比而言，惠州市民營經(jīng)濟(jì)較為薄弱，中小企業(yè)的數(shù)量偏少也是影響城鎮(zhèn)化水平的主要原因。

(三)縣城以下中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，吸納人口的能力有限

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年全市常住人口比2005年增加97萬，中心區(qū)常住人口就增加了69萬人，成為主要的人口流入地，而縣城以下中小城鎮(zhèn)吸納人口的能力有限，僅占總流入人口的29%?；葜菔械泥l(xiāng)鎮(zhèn)雖然有甜玉米、制鞋等產(chǎn)業(yè)，但是能拿得出手的拳頭產(chǎn)品非常少，與東莞、中山等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比，惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)品缺乏競爭力，科學(xué)技術(shù)含量低。一方面是小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化沒有協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，地方政府財(cái)力不足，為農(nóng)村及小城鎮(zhèn)提供的公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致縣城以下的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，致使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在尋找更好的發(fā)展條件時(shí)沒有選擇臨近的小城鎮(zhèn)，而是集中涌入城市中心區(qū)或者珠三角其他發(fā)達(dá)城市。

(四)政府部門服務(wù)不到位，相關(guān)政策未能落到實(shí)處

針對惠州市新型城鎮(zhèn)化過程中存在的區(qū)域化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施滯后、財(cái)力不足等現(xiàn)實(shí)問題，政府方面其實(shí)并不缺乏相關(guān)的政策保障，比如土地政策，增強(qiáng)市場配置土地資源基礎(chǔ)作用，政府方面很早就有相關(guān)的政策，只是沒有落實(shí)到位，這是阻礙惠州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要因素之一。

三、 探索惠州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新思路

(一)因地制宜合理引導(dǎo)縣區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體化的發(fā)展[3]。當(dāng)前惠州市各區(qū)縣之間出現(xiàn)的發(fā)展“兩極分化”的現(xiàn)象是阻礙惠州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主要的原因，惠州不乏產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，城市基礎(chǔ)建設(shè)完善的區(qū)縣，但惠東、博羅、龍門等縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于惠城、仲愷等區(qū)?；葜菔菑V東海洋大市，海域面積4520平方公里，大陸海岸線長281.4公里，具有發(fā)展臨港大工業(yè)、大物流和濱海旅游業(yè)的資源優(yōu)勢。因此，惠州新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要結(jié)合惠州的市情、縣區(qū)的實(shí)際情況，龍門、惠東等發(fā)展較為落后的縣，都有非常豐富的旅游資源，可以大力發(fā)展旅游業(yè)，政府對此應(yīng)該做好相關(guān)配套，并進(jìn)行引導(dǎo)?；莩菂^(qū)可以大力發(fā)展餐飲等服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)也有助于推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

(二)注重扶持中小企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的發(fā)展

研究表明，中小企業(yè)的數(shù)量對經(jīng)濟(jì)增長具有正顯著性作用。就惠州而言，近年來，惠州市中小企業(yè)作為促進(jìn)惠州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的生力軍，一直保持全面健康的發(fā)展勢頭[4]。從資源優(yōu)勢來看，惠州土地資源豐富，國土面積占珠三角地區(qū)的1/4，且土地開發(fā)強(qiáng)度只有10%左右，遠(yuǎn)低于深圳、東莞等周邊發(fā)達(dá)城市。但對于地域廣闊，前景大好的惠州，現(xiàn)有的中小企業(yè)數(shù)量偏少，中小企業(yè)發(fā)展的潛力巨大。政府方面可制訂支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，通過中小企業(yè)的發(fā)展，吸納資本投入和勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

(三)完善縣級以下小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

發(fā)展小城鎮(zhèn)、建設(shè)小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，它是小城鎮(zhèn)賴以生存和發(fā)展的必要物質(zhì)條件，也是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的基本條件[5]。筆者認(rèn)為，要完善惠州小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要做到：一是規(guī)劃先行，小城鎮(zhèn)建設(shè)未啟動(dòng)之前，要先做好總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；二是將道路建設(shè)和環(huán)境的治理擺在首位，同時(shí)將污水、雨水、上水、電力、熱力、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施配套到位；三是解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金渠道問題，以政府投入為導(dǎo)向，利用市場經(jīng)濟(jì)的手段，合理吸引民間資本的投入，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。此外，政府應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識完善體制，推動(dòng)各方面體制機(jī)制綜合改革。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅銳.城鎮(zhèn)化之路惠州該如何走[N].南方日報(bào)，2013-3-21(1).

[2]田靜.新型城鎮(zhèn)化評定指標(biāo)構(gòu)建[J].四川建筑，2012(4).

[3]莊棟.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的陜西省新型城鎮(zhèn)化模式研究[D].西安外國語大學(xué),2012.

[4]張綺萍.惠州中小企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系分析[J].惠州學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2012(4).

[5]馬麗婭,魏炳鋒.新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)路徑[EB/OL].http://lianghui.people.com.cn/2013npc/n/2013/0315/c357183-20804329-3.html.