權(quán)力主體與權(quán)利主體的利益沖突及其規(guī)制
——以強(qiáng)拆為例

范團(tuán)團(tuán) 范沖浪

(貴州師范大學(xué) 歷史與政治學(xué)院，貴州 貴陽 550001)

近年來不斷發(fā)生的暴力強(qiáng)拆事件所釀成的悲劇，如河南省鄭州市須水鎮(zhèn)商戶陳先碧為阻止拆遷，被挖掘機(jī)從二樓“扯下”而當(dāng)場死亡，江西省宜黃縣岡鎮(zhèn)拆遷戶鐘如奎家因拆遷而自焚，3人重傷1人死亡等，無不反映出我國政府機(jī)關(guān)的公權(quán)力與社會利益群體合法權(quán)利之間的利益沖突。權(quán)力源于權(quán)利，政府公權(quán)力的享有，源于公民出于維護(hù)私權(quán)利的需要，通過固定的規(guī)則及活動，賦予政府以實現(xiàn)并保障其私權(quán)利的意愿，因此，公權(quán)力的根本價值，在于如何更好地維護(hù)和實現(xiàn)社會公眾私權(quán)利的存續(xù)與安全。本文從權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系角度出發(fā)，對我國暴力強(qiáng)拆事件的背后原因進(jìn)行分析，試圖從中找出緩解當(dāng)前政府與社會之間利益沖突的可行性對策。

一、權(quán)力主體與權(quán)利主體的利益沖突

(一)權(quán)力主體的越權(quán)逐利

由于我國現(xiàn)行的土地批租制度落后，國家壟斷操控著土地市場，再加上政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)模式以GDP的增長為發(fā)展的主要指標(biāo)，使得地方官員的政績考核主要體現(xiàn)在實現(xiàn)城市GDP的增長上，因此，地方政府將開發(fā)土地資源和房地產(chǎn)行業(yè)視為自身發(fā)展的重要手段?！?010國家競爭力報告》藍(lán)皮書也提到：“中國近20年的經(jīng)濟(jì)增長并非靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代來獲得，而是靠消耗資源和擴(kuò)大投資，尤其是房地產(chǎn)業(yè)膨脹發(fā)展?！痹诂F(xiàn)行的土地批租制度中，政府有權(quán)將土地批租給私人承包商，再由承包商開發(fā)、投資、轉(zhuǎn)手交易，而這種通過批租土地獲取開發(fā)商大量租用費用和利益回扣的財政收入方式，使地方政府能夠一本萬利。這種政府參與市場競爭的行為，不僅推動了房地產(chǎn)行業(yè)的膨脹發(fā)展，同時也造成了權(quán)力主體利用權(quán)力而發(fā)生的政治腐敗行為。在政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，權(quán)力與資源的復(fù)雜綁定，使得權(quán)力在運用上產(chǎn)生了變異。政府作為權(quán)力主體通過職務(wù)優(yōu)勢參與市場競爭，既當(dāng)裁判又當(dāng)運動員，從行政管理和市場主體兩方面獲取收益，在擴(kuò)大自己權(quán)力的同時，也侵犯了公民的權(quán)利。

(二)政府權(quán)力的過度擴(kuò)張

政府的權(quán)力來自于人民，其合法性源于社會公眾對其存在的認(rèn)可和支持，而社會公眾對權(quán)力合法性進(jìn)行評價的標(biāo)準(zhǔn)，取決于權(quán)力在具體的政治生活過程中，對公眾權(quán)利的承認(rèn)態(tài)度和保障程度，即如何維護(hù)公共利益和保障個體合法權(quán)利。在暴力強(qiáng)拆這件事上，政府不僅沒有切實地保障好公眾的合法權(quán)利，而且還以自身的主動行為侵犯了公眾的合法權(quán)利，由此便造成了社會公眾與政府權(quán)力部門之間的矛盾沖突。

政府權(quán)力本身具有的強(qiáng)制性，其原本的意義在于懲治危害社會的犯罪分子，維護(hù)社會的穩(wěn)定，然而，其權(quán)力自身所具有的內(nèi)在的擴(kuò)張性，為公權(quán)力的濫用，提供了越界的潛在動力。不受監(jiān)督和制約的權(quán)力主體，往往會在欲望的驅(qū)使下，或有意識或無意識地動用自身所掌握的強(qiáng)制力量，來貫徹自己的意識，實現(xiàn)自身的利益。在法理上，拆遷屬于民事權(quán)利行為，拆遷中的利益雙方應(yīng)該是從事經(jīng)濟(jì)活動的社會個體，享有平等的法律地位，但在現(xiàn)實中，“拆遷人的法律地位明顯高于被拆遷人，其享有的權(quán)利也大于被拆遷人的權(quán)利”[1]。拆遷部門及其公務(wù)人員通過土地征收的中介作用，介入民事經(jīng)濟(jì)活動中。由于拆遷人是以政府公務(wù)人員的身份出現(xiàn)的，擁有太多的行政色彩，有著強(qiáng)有力的暴力支撐，這使得拆遷人和土地開發(fā)商相互勾結(jié)，利用公權(quán)力侵犯經(jīng)濟(jì)生活中公眾合法的私權(quán)利。暴力拆遷這一行為，已使公權(quán)力的運用偏離了航向，與黨的根本宗旨相沖突。因此，為限制政府過度膨脹的權(quán)力，規(guī)范約束拆遷人的行為，避免其利用職權(quán)干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)中的民事權(quán)利活動，政府必須實現(xiàn)權(quán)力之間的合理劃分和彼此的相互監(jiān)督與制約，以公正地保障公眾的合法權(quán)利。

(三)權(quán)利主體的權(quán)利缺失

目前我國相關(guān)法律制度規(guī)范的缺乏與空泛，使得具體權(quán)利行使中存在著無法落實的問題，致使社會公眾法定權(quán)利受到了來自政府公權(quán)力的侵蝕。

公民私有財產(chǎn)的被侵犯。法律對私有財產(chǎn)的保障，是市場經(jīng)濟(jì)得以存續(xù)的前提條件之一。在自由主義者看來，“個人自由必須在經(jīng)濟(jì)上得到保障，沒有經(jīng)濟(jì)的自由，其他的自由權(quán)便是空洞的”[2]。生存與自由的實現(xiàn)，必須要具備一定的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，如果沒有足夠的財產(chǎn)作為支撐，生命權(quán)和自由權(quán)便無法得到有效的落實。因此，保障社會公眾合法財產(chǎn)的安全與完整，是實現(xiàn)社會公平與正義的重要前提，也是政府社會管理職能的重要內(nèi)容。代表公權(quán)力的政府，必須通過明確公示的法規(guī)與合法的政府行為，積極保護(hù)公眾的私有財產(chǎn)，避免其受到來自另一人或是另一群人的侵犯和剝奪。在強(qiáng)拆事件中，社會成員由于沒有充分認(rèn)識到公民的私有財產(chǎn)是神圣不可侵犯的，因而才會在面對自己的財產(chǎn)被強(qiáng)力剝奪時，只懂得通過暴力對抗和自焚的方式，表達(dá)自己的利益訴求，以及對政府行為的不滿，這恰好又為強(qiáng)拆部門使用武力提供了借口。政治權(quán)力的確認(rèn)和保障，是公民實現(xiàn)和維護(hù)政治權(quán)利的必要條件和后盾力量，然而，在強(qiáng)拆事件中，掌握政治權(quán)力的政府，卻成了公民權(quán)利的摧毀者。其片面追求GDP發(fā)展而漠視公民私有權(quán)的行為，不僅破環(huán)了社會法制觀念，而且降低了政治權(quán)力自身的合法性。

公民訴愿權(quán)的被忽視。公民依法享有的訴愿權(quán)，是社會公眾能夠有效地反映意見，并限制政府違法越權(quán)行為的重要的監(jiān)督權(quán)利。公民如果對于政府做出的拆遷批示不同意，可以運用自己的訴愿權(quán)，向相應(yīng)的上級機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，或是直接向人民法院提起訴訟，要求上級政府或法院做出公正的裁決。但在現(xiàn)實生活中，公民合法表達(dá)自己利益和意志的權(quán)利，卻不得不在掌握公權(quán)力的政府的強(qiáng)制行為之下妥協(xié)。公民的生命權(quán)和訴愿權(quán)沒有得到來自政治權(quán)力的認(rèn)可和保障。在拆遷問題上，中國多數(shù)的拆遷都是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，由此形成了被拆遷方與拆遷方——政府及其開發(fā)商——之間的利益博弈，而“拆遷方，其博弈的資本不僅包括開發(fā)商雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，也包括政府強(qiáng)大的公權(quán)力，其調(diào)動社會資源的能力以及對博弈信息的獲取能力都是被拆遷方所無法達(dá)到的”[3]。政府的政策指示所具有的絕對權(quán)威性和不可違抗性，使得公民訴愿被置之不理，公民的權(quán)利無法得到合法的保障。

公民監(jiān)督權(quán)的相對有限。根據(jù)我國現(xiàn)行憲法和相關(guān)法律的規(guī)定，公民享有的政治權(quán)利還包括監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，即公民享有監(jiān)督一切國家機(jī)關(guān)及其機(jī)關(guān)工作人員，并按照法定程序，對不合格的人民代表做出罷免的決定，以及通過向人大和政府反映，以罷免不合格的公務(wù)人員的權(quán)利，但在強(qiáng)拆事件中，社會公眾對于政府違法強(qiáng)拆行為的質(zhì)疑和監(jiān)督，不但沒有得到相關(guān)部門和法律的保障，反而為其帶來生命和財產(chǎn)安全隱憂，由此導(dǎo)致公民在拆遷中，頻頻運用極端方式以維護(hù)自身利益，致使暴力拆遷愈演愈烈。

二、權(quán)力主體的行為規(guī)制

權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，是現(xiàn)代法治社會的核心，兩者互為依存，不可或缺，因此，如何切實處理好權(quán)力與權(quán)利之間的關(guān)系，并在拆遷事件中規(guī)范政府行為，提高政府的公正性，以保障公眾合法權(quán)利的實現(xiàn)，對于有效緩和社會轉(zhuǎn)型期的干群矛盾，調(diào)節(jié)社會利益分化，構(gòu)建中國特色社會主義和諧社會，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

(一)切實保障權(quán)利主體的合法財產(chǎn)

在自由主義者看來，自由是每個人自出生以來所具有的自然權(quán)利，而保障自由則是人們結(jié)成社會的最為根本的目的。政治體是人們?yōu)榱吮Ｕ献杂啥ㄟ^契約的方式結(jié)成的人群共同體，它以共同的力量來實現(xiàn)和維護(hù)每一個契約者的真正自由，而其實現(xiàn)與維護(hù)的方式，便是通過制定能夠體現(xiàn)公共意志的法律，以確認(rèn)公眾的合法權(quán)利，保障公眾的利益。因此，公共權(quán)力的運用，必須以保障社會公眾的合法權(quán)利為出發(fā)點和最終依歸，而財產(chǎn)權(quán)利作為人們實現(xiàn)自我發(fā)展的一項重要的基本權(quán)利，必須得到政治體的維護(hù)。

政府作為公權(quán)力的主體和公共利益的保護(hù)者，一定要明確自己的權(quán)力邊界和公民的權(quán)利范圍，正確審視權(quán)利要求的合理性，摒棄權(quán)力至上思想和權(quán)力崇拜信仰，以切實保障公眾權(quán)利。在暴力強(qiáng)拆事件中，公民的基本利益受到了威脅，因此，政府必須從保護(hù)私有財產(chǎn)的角度去完善法律體系，使公民私有權(quán)不被任何人或組織以任何理由強(qiáng)制占有和破壞，除非具有密切利益關(guān)系的當(dāng)事雙方達(dá)成某種意愿或者約定。

(二)強(qiáng)化權(quán)利意識，制約權(quán)力行為

要監(jiān)督制衡公權(quán)力的行使，僅憑政府內(nèi)部的自省式監(jiān)督是不夠的，還需要來自公權(quán)力以外的社會第三方力量的監(jiān)督。為此，政府應(yīng)加快向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，在“以人為本”理念指導(dǎo)下，構(gòu)建整個社會民主秩序的框架，通過法律程序，強(qiáng)化政府為人民服務(wù)的責(zé)任意識，同時減少對市場經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。在拆遷事件中，政府要認(rèn)清自己所扮演的角色，明確自己的主要任務(wù)。政府只能提供公共服務(wù)設(shè)施，而不能主動介入拆遷方與被拆遷方之間補償問題的具體解決過程中。政府必須設(shè)立代表否決制度，采用聽證制度，使公權(quán)力與私權(quán)力之間達(dá)到一定的平衡，防止政府行為過多介入私權(quán)。同時，應(yīng)加大對政府內(nèi)部系統(tǒng)的監(jiān)督，提高政務(wù)尤其是財政的透明度，嚴(yán)防腐敗。人大作為行政和司法權(quán)力的來源，對公權(quán)使用的監(jiān)督，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。人大代表要時刻代表人民的利益，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。要將懲治和預(yù)防結(jié)合起來，實現(xiàn)政務(wù)信息公開化，使公眾能夠有效地監(jiān)督政府及其工作人員的失職、瀆職行為。培養(yǎng)政府及其工作人員的社會責(zé)任感，使其能切實有效地為人民群眾服務(wù)，以不斷提高政府的公信力。

(三)完善制度法規(guī)，防止權(quán)力濫用

首先，要完善制度設(shè)計。制度是關(guān)于權(quán)力運行程序和范圍的合理設(shè)置，制度性是保障權(quán)力運行規(guī)范性的關(guān)鍵所在。當(dāng)前政治體制改革的一個重要目標(biāo)就是，改變原有的不適應(yīng)現(xiàn)代社會生活的政治職能和權(quán)力范圍，從約束政治權(quán)力的角度出發(fā)，規(guī)范政府的行為，協(xié)調(diào)并實現(xiàn)好社會不同利益主體之間的利益關(guān)系，以便維護(hù)并實現(xiàn)社會成員的合法權(quán)利，實現(xiàn)自我發(fā)展。為此，必須加強(qiáng)政府內(nèi)部權(quán)力部門的彼此牽制，規(guī)范行政執(zhí)法和獨立司法程序，完善行政訴訟、刑事訴訟、民事訴訟的法律制度和司法審判流程制度。

其次，要進(jìn)一步完善我國社會主義法律體系，確保公民在拆遷過程中的合法權(quán)利得到有效的保護(hù)。法律是調(diào)整人們社會行為的權(quán)威性規(guī)范，為了保障公眾的合法政治權(quán)利，不僅需要制度上的硬性規(guī)范，同時也需要法律條文上的明確保障。制度是保護(hù)權(quán)利的必要基礎(chǔ)，而法律則是制度得以存在和運作的具體體現(xiàn)。要加強(qiáng)全國人大及其常委、國務(wù)院等相關(guān)機(jī)構(gòu)的立法能力，制定出科學(xué)的、可行性的法律條文，為公眾維權(quán)提供有利依據(jù)；與此同時，還要加強(qiáng)執(zhí)法者的素質(zhì)建設(shè)，為拆遷方公正有效地履行自己的職責(zé)奠定基礎(chǔ)。

總之，目前發(fā)生的一系列暴力抗拆事件都足以說明，在拆遷事件中，公權(quán)力的濫用與公眾自身權(quán)利的維護(hù)之間存在著很大的利益沖突，而其核心點則是權(quán)力與權(quán)利之間的相互關(guān)系及相互制約所引發(fā)的社會矛盾，因此，我國在政治體制改革過程中，必須進(jìn)一步完善各種法律法規(guī)，使國家機(jī)關(guān)內(nèi)部、社會公眾及個人能夠通過有效的內(nèi)部制衡、外部檢舉和監(jiān)督等方式，限制公權(quán)力運用的必要的界限，防止其因被用于維護(hù)權(quán)力主體的個人利益，而導(dǎo)致肆意越界并侵犯社會公眾的權(quán)利，引發(fā)社會矛盾。唯有如此，才能夠在現(xiàn)實的拆遷事件中，更好地維護(hù)被拆遷方的合法權(quán)益，實現(xiàn)社會的和諧與穩(wěn)定，推動社會的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型與健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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