男職工參加生育保險的必要性探討

李榮艷

生育保險可為女職工在懷孕、分娩期間提供生育醫(yī)療服務(wù)、產(chǎn)假和生育津貼，維護了生育女職工的基本權(quán)益，保障了女職工及其下一代的身心健康。我國生育保險參保人數(shù)從2005年的不到50萬增加到2011年的12170.46萬人。據(jù)人社部關(guān)于《生育保險辦法（征求意見稿）》資料顯示，截至2012年9月，全國生育保險參保人數(shù)已達1.5億人。然而，我國生育保險制度在保障女性權(quán)益的同時，卻忽視了男性權(quán)益。

一、我國關(guān)于男職工參加生育保險的規(guī)定

在1995年1月1日實施的《企業(yè)職工生育保險試行辦法》以及2011年7月1日施行的《社會保險法》中，關(guān)于生育保險參保對象規(guī)定職工應當參加生育保險。2012年人社部公布的《生育保險辦法（征求意見稿）》第2條規(guī)定國家機關(guān)、企事業(yè)單位、有雇工的個體經(jīng)濟組織以及其他社會組織及其職工或者雇工，應當參加生育保險。這里所說的“職工”或“雇工”，并沒有限定為女職工，顯然男職工也包括在內(nèi)。也就是說單位所有職工不管性別男女，都要參加生育保險，按規(guī)定繳納生育保險費。

二、男職工參加生育保險的必要性調(diào)查

對于男職工也要參加生育保險，很多人不解。為此，筆者于2012年12月對合肥市進行了隨機抽樣調(diào)查，調(diào)查對象是25-40歲已婚在崗職工，男女職工各占一半，共發(fā)放問卷200份，收回有效問卷194份。通過對調(diào)查結(jié)果進行統(tǒng)計分析，筆者發(fā)現(xiàn)，認為男職工“有必要參加”生育保險的占比78.4%，認為是否參加“無所謂”的占比 5.7% ，還有15.9%認為“沒必要參加”。通過訪談了解到，認為男職工“有必要參加”生育保險的理由有以下幾種：生育不只是女性的事情；促進男女平等就業(yè)；均衡單位性別差異所導致的生育保險費用負擔不均；保障未就業(yè)配偶享受生育保險待遇等。以上調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)人覺得男職工有必要參加生育保險。然而，還有21.6%的人沒有意識到男職工參加生育保險的重要性。他們或是覺得只有女性才享有生育保險，和男性沒什么關(guān)系；或是覺得即使男職工參加了生育保險也享受不到相應待遇。

三、男職工參加生育保險的必要性分析

（一）緩解就業(yè)性別歧視，保證婦女平等就業(yè)的權(quán)利

現(xiàn)代社會，女職工由于種種原因在求職過程中往往受到歧視。2010年8月中國政法大學憲政研究所發(fā)布的《當前大學生就業(yè)歧視狀況的調(diào)查報告》顯示，近七成的用人單位對大學生求職者的性別有明確要求，43%的大學生遇到用人單位明確要求只招男性。究其原因，主要是因為女職工婚后面臨懷孕分娩及產(chǎn)假。如若男職工不用參加生育保險，用人單位更會傾向于招聘男職工，可以節(jié)約一筆生育保險費開支，因為職工的生育保險費都是由單位繳納，職工個人不繳納生育保險費。男女職工都參加生育保險使得至少在生育問題上，用人單位招男招女都一樣，一定程度上可緩解女性就業(yè)困難的現(xiàn)狀，促進男女平等就業(yè)。

（二）保證生育保險基金收支平衡

生育保險基金主要包括生育保險費、生育保險基金的利息收入和其他資金。其中，用人單位繳納的生育保險費是生育保險基金收入的主要來源，占比高達97%。目前生育保險費的繳費比例一般不超過單位職工工資總額的0.5%。

根據(jù)審計署辦公廳2012年第34號公告：全國社會保障資金審計結(jié)果顯示，2011年全國生育保險基金收支情況分別是214.85億元和136.22億元，當年基金結(jié)余78.63億元。截至2011年底，生育保險基金累計結(jié)余330.93億元。據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》說明，目前我國婦女占從業(yè)人員比例不到40%，在正規(guī)部門就業(yè)的女性則更少。若用人單位不為男職工繳納生育保險費，生育保險基金收入可能將會減少一半以上。屆時將無法保障女職工在生育期間得到必要的經(jīng)濟補償和醫(yī)療保健，直接危害女職工的身體健康。

（三）均衡用人單位生育費用負擔

無論男、女職工，用人單位都必須為其繳納生育保險費。之所以這樣規(guī)定，是為了實現(xiàn)生育風險共擔，有利于均衡用人單位之間生育保險費負擔，避免女職工人數(shù)多的單位生育保險費負擔過重，進而削弱企業(yè)的市場競爭力。若男職工不參加生育保險，還會導致用人單位為了降低生育成本，不愿意聘用女職工，女性就業(yè)形勢將會更為嚴峻，影響女性平等就業(yè)權(quán)的落實。

（四）男職工未就業(yè)配偶也享有生育保險權(quán)利

我國目前在非正規(guī)領(lǐng)域就業(yè)的女性要比在正規(guī)領(lǐng)域就業(yè)的女性高出7.3%。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)及廣大農(nóng)村，80%以上的女性以“非正規(guī)方式”就業(yè)或在“非正規(guī)部門”工作［1］。她們被排除在生育保險的覆蓋范圍之外，然而她們的配偶可能參加了生育保險制度。根據(jù)《社會保險法》第54條規(guī)定，用人單位足額繳納生育保險費的，其職工未就業(yè)配偶可享受生育醫(yī)療費用待遇。據(jù)此，對于男方有工作單位且參加了生育保險，女方無工作單位的，只要是在計劃生育政策內(nèi)的生育，就可享受男方單位參保的生育醫(yī)療費用待遇。

（五）發(fā)揮男性在生育中角色作用的需要

男女在生育問題上應該處于平等地位享有平等權(quán)利，只是各自扮演的角色不同而已。然而我國生育保險制度一直都強調(diào)女性在生育過程中的作用，忽視男性生育角色。在《鄉(xiāng)土中國：生育制度》中，費孝通先生曾指出“生育制度”是男女共同撫育孩子的一整套活動，他還提出“雙系撫育”來說明男女雙方在生育上的責任［2］。因此，把男職工納入生育保險的參保對象，可充分發(fā)揮男性在生育中不可或缺的丈夫和父親角色作用。這有利于培養(yǎng)男性的家庭責任感、增進父親與孩子之間感情、促進家庭和睦。

四、男職工生育保險待遇

用人單位參加生育保險并為男職工按時足額繳納了生育保險費，根據(jù)權(quán)利義務(wù)對等關(guān)系，男職工理應享有生育保險待遇。我國《生育保險辦法（征求意見稿）》規(guī)定了職工可享受生育醫(yī)療費用和生育津貼待遇。對于男職工而言，筆者認為應該包括計劃生育費用、父育假和未就業(yè)配偶生育醫(yī)療待遇。

（一）計劃生育費用

男職工實施計劃生育的醫(yī)療費用由生育保險基金支付，主要指絕育及復通術(shù)所發(fā)生的費用。臨床上男性實施絕育手術(shù)比女性要容易得多，副作用也小很多。然而在節(jié)育觀念和知識尚未普及的今天，節(jié)育和絕育手術(shù)主要實施對象還是女性，這也是導致人們忽視男性參加生育保險的原因之一。

（二）父育假

目前全世界約有 36 個國家規(guī)定了“父育假”［3］93，如英國規(guī)定父育假為兩周，芬蘭男性享有18天假期?？梢哉f，男性享受“父育假”已成為國際趨勢。為了鼓勵晚婚晚育，我國部分省市晚育男職工可享有3-30天不等的帶薪護理假。例如，山西省規(guī)定晚育男職工可享受15天護理假，期間工資、獎金照發(fā)。我國對于男職工父育假尚未有明確統(tǒng)一的規(guī)定，《生育保險辦法（征求意見稿）》僅規(guī)定了生育女職工享受98天產(chǎn)假。筆者建議增加一款“其配偶可享受7-15天父育假”。

（三）男職工未就業(yè)配偶可享受生育補貼待遇

只要男方單位參加了生育保險，男職工未就業(yè)配偶生育醫(yī)療費用補貼所需資金由生育保險基金支付。例如合肥市規(guī)定男職工未就業(yè)配偶可以享受生育醫(yī)療費待遇，按實際發(fā)生的生育醫(yī)療費用給予補貼，但最高不得超過1000元。

[1]譚寧，劉筱紅.生育保險政策中的社會性別意識與女性平等就業(yè)權(quán)[J].湖北經(jīng)濟學院學報，2009（1）.

[2]費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京：北京大學出版社，1998.

[3]羅莉，盧敏.淺析我國生育保險制度中的男性生育角色及男性權(quán)益[J].中國市場，2012（5）.