南充市工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

任毅，夏曉紅

一、發(fā)展現(xiàn)狀

南充市在原有工業(yè)的發(fā)展特色基礎(chǔ)上，按照“產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，布局了南充化學(xué)工業(yè)園區(qū)、順慶瀠華工業(yè)園區(qū)、高坪航空港工業(yè)園區(qū)、嘉陵工業(yè)園區(qū)、閬中工業(yè)園區(qū)、南部工業(yè)園區(qū)、營(yíng)山工業(yè)園區(qū)、儀隴工業(yè)園區(qū)、蓬安工業(yè)園區(qū)、西充工業(yè)園區(qū)。這些工業(yè)園區(qū)已成為南充市新項(xiàng)目的“成長(zhǎng)點(diǎn)”，外來(lái)投資項(xiàng)目的落腳點(diǎn)和南充經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)。

市內(nèi)各工業(yè)園區(qū)均有自身的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。南充化學(xué)工業(yè)園區(qū)擬打造乙炔、鹽氣化工、烯烴三大特色產(chǎn)業(yè)鏈。高坪區(qū)航空港工業(yè)集中區(qū)主要發(fā)展機(jī)械電子、家具建材等產(chǎn)業(yè)。順慶瀠華工業(yè)園區(qū)主要發(fā)展機(jī)械電子、新型建材和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、汽車(chē)銷(xiāo)售及配件服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。嘉陵工業(yè)區(qū)初步形成了以東風(fēng)汽車(chē)為帶動(dòng)的機(jī)械汽配產(chǎn)業(yè)，以依格爾為帶動(dòng)的絲紡服裝產(chǎn)業(yè)。閬中市工業(yè)園區(qū)主要發(fā)展電子、紡織、建材、化工和醫(yī)藥食品等產(chǎn)業(yè)。南部工業(yè)園區(qū)初步建成以農(nóng)產(chǎn)品加工、建材家具、機(jī)械配件、絲綢紡織、包裝印染等支柱產(chǎn)業(yè)的生態(tài)工業(yè)集聚區(qū)。營(yíng)山縣三星工業(yè)園區(qū)主要發(fā)展高科技工業(yè)、食品工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、輕紡工業(yè)、輕化工業(yè)等，目前已有21家企業(yè)落戶(hù)。蓬安工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積30平方公里，其中的食品輕紡園于2006年8月開(kāi)始建設(shè)，產(chǎn)業(yè)定位是食品和輕紡工業(yè)。

工業(yè)園區(qū)發(fā)展成績(jī)顯著。2004-2010年，南充工業(yè)增加值由44.27億元增加到345.9億元。2010年南充全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達(dá)590戶(hù)，工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達(dá)336戶(hù)，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的57%。截止2010年8月，工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入480.9億元，上繳稅金19.94億元。工業(yè)園區(qū)的跨越式發(fā)展使南充經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提速。增加了就業(yè)崗位。2010年入園工業(yè)企業(yè)達(dá)到554個(gè)；安置從業(yè)人員45 752人。2010年，南充外出務(wù)工人數(shù)與前些年最高峰時(shí)相比，已經(jīng)下降了10多萬(wàn)。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）園區(qū)特色不突出，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)

從我市各工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀看，目前還沒(méi)有一個(gè)園區(qū)形成比較完整的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展局面。尤其是，園區(qū)發(fā)展缺乏起核心帶動(dòng)作用的大企業(yè)、大項(xiàng)目的支撐，聯(lián)系松散甚至毫無(wú)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的小型企業(yè)占了多數(shù)。我市原有園區(qū)行業(yè)重復(fù)交叉，如紡織業(yè)被6個(gè)園區(qū)規(guī)劃為主要行業(yè)。同時(shí)，園區(qū)也沒(méi)有按規(guī)劃行業(yè)來(lái)招引企業(yè)，導(dǎo)致一個(gè)行業(yè)在多個(gè)園區(qū)重復(fù)布局，如農(nóng)副食品加工業(yè)，分布在9個(gè)園區(qū)。這種現(xiàn)象，一是導(dǎo)致園區(qū)特色不明，難以做大規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)；二是導(dǎo)致各園區(qū)之間在土地、稅收等方面無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，擾亂園區(qū)內(nèi)招引秩序。

在我市現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)及規(guī)劃分布中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在部分程度的重合，如機(jī)械電子共被7個(gè)園區(qū)規(guī)劃為主要行業(yè)。同類(lèi)產(chǎn)業(yè)過(guò)于分散布點(diǎn)，不利于同行企業(yè)集群集聚發(fā)展，因而難以形成規(guī)模、顯出特色。從全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目看，大部分園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不突出，同類(lèi)企業(yè)集中布局發(fā)展規(guī)模不大，園區(qū)產(chǎn)業(yè)化集聚程度不高，產(chǎn)業(yè)支撐能力仍然較弱。

（二）要素供給受制約，發(fā)展遭遇瓶頸

1.園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市各級(jí)財(cái)政每年預(yù)算工業(yè)發(fā)展基金1億多元，對(duì)財(cái)政資金來(lái)說(shuō)，已是不小的數(shù)字，但對(duì)全市工業(yè)園區(qū)來(lái)說(shuō)，猶如杯水車(chē)薪。因此，在兩級(jí)財(cái)政加大園區(qū)投入的同時(shí)，如何運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，突破資金瓶頸是推動(dòng)園區(qū)建設(shè)必須解決的重大問(wèn)題。

2.園區(qū)用地指標(biāo)緊缺且不平衡現(xiàn)象突出

調(diào)查顯示，一方面多數(shù)園區(qū)反映用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，有項(xiàng)目無(wú)土地，企業(yè)排隊(duì)入園；另一方面?zhèn)€別發(fā)展較慢的園區(qū)土地征而未用，圈而不建，指標(biāo)閑置現(xiàn)象嚴(yán)重［1］。

（三）城市規(guī)劃與園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一

從目前我市園區(qū)發(fā)展情況看，城市規(guī)劃與園區(qū)布局、全市的產(chǎn)業(yè)布局沒(méi)有很好的結(jié)合，甚至園區(qū)發(fā)展與城市規(guī)劃沖突矛盾。這主要表現(xiàn)在市轄三區(qū)。例如，高坪區(qū)小龍工業(yè)園區(qū)和航空港工業(yè)園區(qū)按城市規(guī)劃是商住區(qū)，小龍園區(qū)又處于全國(guó)小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)小龍鎮(zhèn)境內(nèi)，但高坪區(qū)政府又將小龍、航空港確定為工業(yè)園區(qū)。這種規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的狀況增大了城市規(guī)劃和園區(qū)治理難度。市轄三區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局集中布局在紡織、機(jī)械電子、農(nóng)副食品加工等行業(yè)上，造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)過(guò)分集中、功能分區(qū)混亂的局面，使園區(qū)難以提升產(chǎn)業(yè)層次。

（四）園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次不高，創(chuàng)新能力不足

南充市工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從規(guī)劃到實(shí)際招引的企業(yè)，大部分都屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，資本、技術(shù)與知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)很少。園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品科技含量和裝備現(xiàn)代化程度不高，技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不足，克隆、模仿、引進(jìn)多，研發(fā)創(chuàng)新少，企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。截止2010年8月，在工業(yè)園區(qū)從業(yè)的45 752人員中，直接從事研究開(kāi)發(fā)的人員只有1 359人。

（五）園區(qū)平均規(guī)模偏小，整體效益偏低

南充市的工業(yè)園區(qū)中，目前總體規(guī)模偏小，其中運(yùn)行良好，品位較高的園區(qū)不多，與其他省市的工業(yè)園區(qū)上規(guī)模、上檔次的相比仍有較大差距。園區(qū)沒(méi)有適度的規(guī)模造成了一些低水平的重復(fù)建設(shè)，不僅分散了土地、資金、項(xiàng)目，也降低了資源利用的集約度，也降低了園區(qū)的整體效益。

三、加快園區(qū)發(fā)展的對(duì)策

（一）合理布局，大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)

南充市工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃發(fā)展目前還處于初級(jí)階段，甚至個(gè)別地方還處于啟動(dòng)階段。針對(duì)工業(yè)園區(qū)較分散、未形成特色和規(guī)模等問(wèn)題，應(yīng)按照地域相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、利用優(yōu)勢(shì)，兼顧普通、高新、生態(tài)、科學(xué)園區(qū)形態(tài)的原則，明確園區(qū)定位和發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的建設(shè)［2］。在建設(shè)中可由市政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)各工業(yè)園區(qū)進(jìn)行調(diào)整和整合，形成不同特色且具有一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，特別是體現(xiàn)工業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、科學(xué)工業(yè)園區(qū)等。園區(qū)的發(fā)展也要留足空間，遠(yuǎn)期、近期規(guī)劃面積要通盤(pán)考慮。如位于南充順慶區(qū)正在大力建設(shè)的瀠華工業(yè)集中區(qū)，其地理位置優(yōu)越，交通便捷，可規(guī)劃成以發(fā)展機(jī)械汽配、新型建材等產(chǎn)業(yè)為主的基地，注重引入投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的大企業(yè)、大集團(tuán)入駐，著力打造高品質(zhì)、有檔次、上規(guī)模的一流工業(yè)園區(qū)。

（二）協(xié)調(diào)“財(cái)政投資”、“土地資本”、“其他渠道”共同解決園區(qū)建設(shè)資金

應(yīng)采取“財(cái)政投資”、“土地資本”、“其他渠道”三馬并駕的方式。資金的籌集以財(cái)政投資帶動(dòng)，自籌和其他渠道為主，土地資本為輔，共同解決園區(qū)建設(shè)資金。

積極創(chuàng)新融資方式，千方百計(jì)激活民間投資，加快形成投資主體多元化、融資渠道多元化、投資方式多樣化的資金籌集機(jī)制，解決資金缺口問(wèn)題。可以成立平臺(tái)公司，主要負(fù)責(zé)運(yùn)作土地資產(chǎn)，把土地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為土地資本優(yōu)勢(shì)，緩解資金困難，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)。可以采取委托貸款的金融創(chuàng)新模式，通過(guò)銀行和園區(qū)開(kāi)發(fā)主體之間的合作，吸引民間資金參與園區(qū)建設(shè)。此外，如何對(duì)園區(qū)進(jìn)行整體形象包裝，進(jìn)一步獲得銀行貸款資金，甚至從資本市場(chǎng)直接融資，都值得在今后的園區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程中積極探索。

（三）確保建設(shè)用地，保證園區(qū)建設(shè)的發(fā)展

首先要充分利用和盤(pán)活存量指標(biāo)，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行清理、調(diào)劑，確保重點(diǎn)園區(qū)用地需要。其次是加大項(xiàng)目立項(xiàng)和土地報(bào)批力度，積極爭(zhēng)取掛鉤項(xiàng)目，有效增加用地指標(biāo)。三是對(duì)用地指標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一報(bào)批、統(tǒng)一使用，按照工業(yè)優(yōu)先的原則，首先保證工業(yè)建設(shè)用地。四是堅(jiān)持節(jié)約和集約用地，分批次按投資進(jìn)度給用地企業(yè)辦理土地證書(shū)。同時(shí)，對(duì)工業(yè)用地變更用途的土地，要依法追繳增值的土地出讓金；對(duì)用完優(yōu)惠政策就撤走的企業(yè)也要依法收回出讓的土地。

（四）大力引進(jìn)相關(guān)人才，對(duì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新和升級(jí)

通過(guò)校企互助、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)人才的引進(jìn)和利用，為企業(yè)的發(fā)展提供豐富的人力資源。同時(shí)各級(jí)政府可通過(guò)不斷出臺(tái)新的舉措，力爭(zhēng)吸引一批有實(shí)力、科技含量、附加值高、較知名的企業(yè)入園，以此提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和創(chuàng)新。

（五）制定相應(yīng)措施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境

黨政領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行園區(qū)建設(shè)時(shí)要以新思維、新視野審視工業(yè)發(fā)展的載體問(wèn)題，真正把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為“一把手工程”，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，加大力度。在這方面，政府可明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任園區(qū)管委會(huì)主任，市政府常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)兼任常務(wù)副主任，以此組建超強(qiáng)有力的園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，可抽調(diào)各部門(mén)精干力量組成園區(qū)工作團(tuán)隊(duì)，確保園區(qū)快速推進(jìn)。在具體執(zhí)行時(shí)，應(yīng)明確事權(quán)劃分，各司其職。按照“市區(qū)共建、各負(fù)其責(zé)、利益共享、強(qiáng)化考核”的思路，市轄三區(qū)的園區(qū)由市級(jí)組織、開(kāi)發(fā)和建設(shè)，搭建市級(jí)大園區(qū)發(fā)展機(jī)制。

各工業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，進(jìn)行投資環(huán)境的改造和優(yōu)化，以吸引企業(yè)入駐。如順慶區(qū)在引資時(shí)可根據(jù)自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)其地理位置的特點(diǎn)，并依托建設(shè)北部新城的城市整體拓展思路，抓住蘭渝鐵路火車(chē)站落戶(hù)瀠華工業(yè)園區(qū)的有利機(jī)遇做好瀠華工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程建設(shè)。同時(shí)，要通過(guò)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、完善招商體制、靈活招商等方法創(chuàng)造出良好的投資環(huán)境，從而達(dá)到吸引企業(yè)的目的。

目前正值成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的大力建設(shè)，成都、重慶的快速發(fā)展將對(duì)南充產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射和帶動(dòng)，使位于成渝三角地的南充迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇［3］。南充市應(yīng)抓住這一難得的歷史機(jī)遇，深入實(shí)施項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略，加快工業(yè)化的進(jìn)程，努力培育新的產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)，要以高速度、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的要求來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，努力打造一批配置優(yōu)、機(jī)制新、功能完善、承載力強(qiáng)、特色鮮明的“名牌園區(qū)”，從而使南充成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中新的產(chǎn)業(yè)聚集點(diǎn)。

[1]魏威.我國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展障礙及對(duì)策研究[J].科技管理研究，2010（3）.

[2]黃泓，等.重慶市特色工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)[J].科學(xué)咨詢(xún)，2010（16）.

[3]孟凌，任蓉.論南充在“成渝橢圓城市群”中的定位[J].資源與人居環(huán)境，2009（22）.