增強高校安全穩(wěn)定工作效能的實踐探索

李律，鄭亞清，施金良，康鋼，李海榮

高校安全穩(wěn)定是高等教育事業(yè)健康發(fā)展的重要前提，是社會穩(wěn)定和諧的重要組成部分。近年來，隨著高校規(guī)模擴大化、學(xué)生層次多樣化，不安全因素復(fù)雜化，危害形式隱蔽化，使高校安全穩(wěn)定工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗［1］。如何有效保障現(xiàn)代高校安全穩(wěn)定，是目前黨和國家、地方政府和高校高度關(guān)注的重大課題。多年的高校安保經(jīng)驗和創(chuàng)新實踐告訴我們：增強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生安全意識和防范能力是減少校園安穩(wěn)事故的重要因素；提高事故處置速度是減少重大事件發(fā)生、降低國家財產(chǎn)損失和挽救師生生命的重要保障。重慶科技學(xué)院在增強全校師生安全意識和防范能力以及提高安保人員工作效率和處置速度方面進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，取得了明顯成效。

一、影響現(xiàn)代高校安全穩(wěn)定的兩個重要因素

（一）師生安全意識和防范能力

通過對近幾年高校發(fā)生的案件進(jìn)行分析，絕大多數(shù)是由于領(lǐng)導(dǎo)、師生缺乏安全防范意識，防范能力薄弱造成的。以某高校發(fā)生大火造成4名女大學(xué)生跳樓身亡為例，學(xué)生缺乏安全意識，違規(guī)使用熱得快是造成火災(zāi)的原因；滅火能力差，逃生能力弱，最終釀成了4人死亡慘劇。進(jìn)一步分析，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師同樣缺乏安全意識，負(fù)有重大責(zé)任。如果平時加強管理、教育和檢查，就能有效避免此類惡性事件發(fā)生。

（二）安全管理工作效率和處置速度

裝備完好，處置快捷是挽救生命，降低損失的重要保證?，F(xiàn)代高校安全管理中，由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、經(jīng)費不足、設(shè)備老化、安全管理水平低等原因，導(dǎo)致安保工作效率低、處置不及時，造成事故的擴大與升級。如，某校教工宿舍火災(zāi)造成一名家屬死亡，事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)：該起事故中，校園安保人員處置速度慢，樓棟滅火器缺失，消防栓無供水。設(shè)施的不完備，處置的不及時，疏散救援的不規(guī)范，錯失了初期滅火最佳時機，最終造成了嚴(yán)重后果。

二、實施全覆蓋安全宣傳教育，增強師生安全意識和防范能力

增強安全意識和防范能力要求全體師生都受到安全文化的熏陶，學(xué)到安全防范技能，參與安全疏散演練，通過安全考試認(rèn)證，真正做到學(xué)習(xí)安全知識、貫徹安全條例、遵守安全規(guī)章制度。具體措施包括以下四個環(huán)節(jié)（圖1）：

圖1 增強安全意識和防范能力的措施

（一）開發(fā)安全知識考試認(rèn)證平臺

安全知識考試認(rèn)證平臺能實現(xiàn)試題管理、隨機組卷、在線考試、自動閱卷、成績查詢、試卷分析等功能。學(xué)校要求全體師生通過該平臺進(jìn)行安全知識考試認(rèn)證，只有成績大于90分（滿分100分）才能通過考試。考試成績計入教師年終考核，納入學(xué)生評優(yōu)評獎。教師未通過考試，不能講授實驗類課程，學(xué)生未通過考試，無法登陸教務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行選課。平臺投入使用后，校領(lǐng)導(dǎo)以身作則，率先參加考試，起到了良好示范與帶頭作用。

（二）組織開展疏散逃生演練

學(xué)校規(guī)定全校師生每年至少參與一次疏散逃生演練。在每年軍訓(xùn)期間，安排一天時間，組織開展針對新生的安全應(yīng)急疏散演練，使新生入校就初步樹立安全意識，培養(yǎng)安全防范能力。其次，學(xué)校每年協(xié)調(diào)國家緊急救援隊、轄區(qū)消防支隊、轄區(qū)派出所以及學(xué)校保衛(wèi)處、校醫(yī)院、消防志愿者大隊、義務(wù)消防員和學(xué)院輔導(dǎo)員組織開展消防應(yīng)急疏散實戰(zhàn)演練。該消防演練參與度高，真實性強，使安保人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)和老師現(xiàn)場指揮水平以及學(xué)生逃生自救能力得到長足提高。

（三）拓寬宣傳教育途徑

學(xué)校在宣傳教育方面，改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變思路，采取了把普遍教育和敏感時節(jié)專題教育相結(jié)合，正面先進(jìn)與反面典型相對比，傳統(tǒng)專題講座、畫冊橫幅、圖片展與新興網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳相促進(jìn)等方式，在特定時節(jié)，開展“排除隱患，保我安全”團(tuán)組織觀摩賽、“11.9消防安全宣傳日”、“消防安全知識競賽”等活動。學(xué)校在每棟樓入口顯著位置安放了網(wǎng)絡(luò)電視系統(tǒng)，滾動播放安全防范知識等措施，營造出了良好安全文化氛圍，提升了師生防范意識和緊急避險能力。

（四）設(shè)計安全教育課程

在安全課程設(shè)計上，學(xué)校高度重視，將安全教育課納入教學(xué)體系，發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道的功能，給予相應(yīng)學(xué)分認(rèn)定。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和輔導(dǎo)員每學(xué)期為學(xué)生講解不少于8學(xué)時的安全教育專題課。對不同年級學(xué)生主要出現(xiàn)的安全問題，學(xué)校給予不同類型安全教育。在新生軍訓(xùn)期間，學(xué)校通過校內(nèi)外專家學(xué)者，結(jié)合各類典型案例，給新生上好安全教育第一課。對低年級學(xué)生，學(xué)校聯(lián)合校心理咨詢中心，重點給予適應(yīng)性心理輔導(dǎo)和治安、消防、交通、食品等方面安全教育，對高年級學(xué)生，則提供考研等方面心理疏導(dǎo)與外出旅游、就業(yè)等方面安全教育。

三、構(gòu)建“校園110”安防體系，提高處置事故效率和速度

現(xiàn)代高校學(xué)生多，校園大，借鑒公安110系統(tǒng)，構(gòu)建“校園110”安防體系，可實現(xiàn)校園安保工作監(jiān)控準(zhǔn)確、報警及時、處置迅速、研判專業(yè)、管理嚴(yán)格、服務(wù)熱情為一體的創(chuàng)新管理模式。它對保證校園快速反應(yīng)，高效處置事故具有十分重要的現(xiàn)實意義?！靶@110”安防綜合服務(wù)體系組成如下（圖2）：

（一）建立“校園110”監(jiān)控指揮中心

為能對校園突發(fā)事件“看得見、聽得清、呼得出、信息準(zhǔn)、反應(yīng)快”，學(xué)校投入大量經(jīng)費，建立了校園110監(jiān)控指揮中心。中心集視頻監(jiān)控、接警受理、輔助決策、綜合指揮等功能于一體。中心現(xiàn)配有可同時觀察106個位置的視頻監(jiān)控大屏幕，接入了升級換代的全校1 036路監(jiān)控探頭、“校園110”報警系統(tǒng)、消防報警系統(tǒng)和緊急情況警報廣播系統(tǒng)，實現(xiàn)了對治安、消防、交通等各類事件的24小時動態(tài)監(jiān)控。

圖2 提高處置速度和工作效率的措施

（二）建立“校園110”安全服務(wù)平臺

“校園110綜合服務(wù)平臺”集交通管理、消防檢查、24小時巡邏、綜合治理和貼心服務(wù)于一體，現(xiàn)配備多名校內(nèi)特警保安、多種通訊設(shè)施、各類消防器材、巡邏車、治安工具、綜合服務(wù)工具、交通測速裝備、恐怖襲擊防范裝備。平臺將校園劃分為三個功能片區(qū)，將保衛(wèi)人員工作地點由室內(nèi)移至室外，設(shè)置在學(xué)校師生活動最密集的地方，使保衛(wèi)人員與師生零距離接觸。在工作上，學(xué)校要求保衛(wèi)人員全副武裝，高度戒備，接警3分鐘必到案發(fā)現(xiàn)場。在管理上，學(xué)校實行分級管理、責(zé)任包干、協(xié)作配合的管理模式，按照早中晚三班3∶3∶4基數(shù)配備人員。在考核上，學(xué)校以單個平臺為考核單元，以數(shù)據(jù)為依據(jù)，量化考核工作績效。平臺投入使用后，實現(xiàn)了安保人員沉在人流量大，案件易發(fā)區(qū)域，動態(tài)處置事故的機制，震懾了犯罪分子的囂張氣焰，贏得了師生對保衛(wèi)人員的信任，增強了師生的在校安全感，提高了應(yīng)急響應(yīng)速度和應(yīng)急救援能力。

（三）組建平臺特警安保隊伍

一支工作素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強的安保隊伍是高效完成任務(wù)的關(guān)鍵。為此，學(xué)校成立了一支由30人組成的特警分隊，成員基本為退伍軍人，人員形象好，個人素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強。分隊實行半軍事化管理，常態(tài)化進(jìn)行安全理念培訓(xùn)，體能訓(xùn)練，業(yè)務(wù)訓(xùn)練，戰(zhàn)術(shù)演練，在處突、防暴、消防等事件中作為中堅出現(xiàn)在事故處置的最前沿。

（四）開發(fā)現(xiàn)代高校安全管理信息系統(tǒng)

預(yù)警安全隱患，提出改進(jìn)措施，是校園安穩(wěn)工作的重點與難點。為此，學(xué)校開發(fā)了現(xiàn)代高校安全管理信息系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，實現(xiàn)校園安穩(wěn)信息的定時收集，未按時收集信息的自動提醒，以及安穩(wěn)信息的存儲、查詢、統(tǒng)計、分析，并根據(jù)分析結(jié)果實現(xiàn)對校園安穩(wěn)狀況的評價、預(yù)測和安全隱患的預(yù)警。

（五）更新升級安保設(shè)施設(shè)備

學(xué)校黨委高度重視安保工作，在經(jīng)費投入上，加大了對校園安保設(shè)施設(shè)備更新升級力度。購買了一批先進(jìn)的治安防暴、消防滅火器材，如：我市高校范圍內(nèi)第一輛“風(fēng)火戰(zhàn)神”輕型消防車，消防防火服，防暴盾牌、頭盔、警棍；更新了校園門禁系統(tǒng)，建設(shè)宿舍門禁管理系統(tǒng)。其次，自主研發(fā)了校園車輛測速系統(tǒng)；該系統(tǒng)能對全車道車輛進(jìn)行測速、拍照、錄像，通過戶外LED顯示實時車速。對超速車輛，會自動發(fā)送違章信息給車主，要求車主來安保部門進(jìn)行1小時交通學(xué)習(xí)，同時將違章信息計入機關(guān)及二級學(xué)院年度考核。

（六）完善安全服務(wù)管理機制

首先，為樹立安保人員的服務(wù)意識，拉近與師生感情，學(xué)校設(shè)立了“創(chuàng)造感動”獎。學(xué)校每年拿出20萬元對幫助師生、“創(chuàng)造感動”的保衛(wèi)人員一次給予500-1 000元不等的獎勵，以此激勵安保人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，調(diào)整工作態(tài)度，改善隊伍形象，樹立服務(wù)意識，融洽警生關(guān)系。其次，在安全事故的處理上，學(xué)校形成了由保衛(wèi)處牽頭，黨政各部門與各學(xué)院全程參與、分工合作、協(xié)調(diào)處理的機制。第三，學(xué)校建立健全了食品中毒、傳染病、群體性斗毆、投毒、爆炸、游行罷課、地震、消防等十多個應(yīng)急預(yù)案。

除以上措施外，學(xué)校也通過其他方法，完善校園安保工作。在車流量高峰期，學(xué)校安排人員在車流量集中區(qū)域進(jìn)行交通疏導(dǎo)，緩解交通壓力。學(xué)校嚴(yán)禁不帶頭盔騎摩托車、電動車和自行車載人上路。學(xué)校成立消防志愿者大隊，通過學(xué)生力量，群防群治，輔助消防安全工作。學(xué)校也在班級設(shè)立安全信息員，動態(tài)把握學(xué)生安全信息，有的放矢采取對策，消除安全隱患于萌芽狀態(tài)［2］。

四、實踐的效果與成績

經(jīng)過改革與實踐，學(xué)校安全穩(wěn)定工作取得長足的進(jìn)步：第一，案件數(shù)量顯著下降。學(xué)校治安案件受理數(shù)量2013年比上年下降25.30%，校內(nèi)車輛交通違章數(shù)量2013比上年下降51.81%，火災(zāi)2013年0起，師生在校安全感得到顯著增強。第二，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。安保人員服務(wù)師生，“創(chuàng)造感動”數(shù)量由2012年的67起上升到84起，上升25.37%；失物招領(lǐng)數(shù)量由2012年的707起上升到2013年的1 032起，上升45.97%。通過以上工作，拉近了安保人員與師生的感情，使安保工作得到師生的一致認(rèn)可與高度好評。第三，安全工作受到高度好評。時任市委常委、組織部長徐松南親臨校園安全服務(wù)平臺，市教委領(lǐng)導(dǎo)充分肯定學(xué)校安全穩(wěn)定工作，先后有數(shù)十所院校到?？疾煺{(diào)研校園安穩(wěn)工作。學(xué)校被市教委評為 “平安校園”建設(shè)示范單位以及推薦參評了全國“平安校園”建設(shè)示范單位。

[1]趙為糧.大學(xué)生安全教育[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2009.

[2]赫玉生，米寶昌.安全穩(wěn)定是構(gòu)建和諧校園的基礎(chǔ)[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2005（3）.