渝東南城郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)策研究

汪正彬

在2013年9月重慶市委審議通過的《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》中明確提出渝東南為生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，要大力發(fā)展民俗生態(tài)旅游業(yè)，將旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。發(fā)展城郊鄉(xiāng)村旅游為渝東南地區(qū)脫貧致富、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了一條切實(shí)有效的途徑。

一、城郊鄉(xiāng)村旅游的概念及特點(diǎn)

城郊鄉(xiāng)村旅游是發(fā)生在城郊范圍內(nèi)的，以農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民生產(chǎn)生活展示以及鄉(xiāng)村民俗活動(dòng)為旅游吸引物，以農(nóng)民為從業(yè)主體，以城市居民為主要目標(biāo)市場(chǎng)，融觀光、休閑、娛樂、購(gòu)物、度假于一體的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)［1］。城郊鄉(xiāng)村旅游具有以下特點(diǎn)。

第一，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。城郊鄉(xiāng)村旅游位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，與市場(chǎng)聯(lián)系緊密，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

第二，交通選擇便捷。城郊鄉(xiāng)村旅游鄰近城市，交通狀況一般較好，高效便捷，旅游者可以通過城市公共交通、家庭自駕甚至步行等多種方式出游。

第三，出游成本低廉。與邊遠(yuǎn)型鄉(xiāng)村旅游和景區(qū)依托型鄉(xiāng)村旅游相比，城郊型鄉(xiāng)村旅游的旅游者多以短途休閑旅游為主，出游時(shí)間大多集中在周末，旅游者的時(shí)間、精力和金錢成本較低。

第四，較強(qiáng)的參與性。城郊鄉(xiāng)村旅游不僅包括單一的觀光游覽項(xiàng)目，還包含娛樂、民俗、休閑、體驗(yàn)等在內(nèi)的多功能復(fù)合型旅游活動(dòng)，不僅能體驗(yàn)鄉(xiāng)村的民風(fēng)民俗、勞作形式，而且能夠在勞作的歡愉之余，購(gòu)買自己滿意的農(nóng)副產(chǎn)品或民間工藝品。

二、渝東南城郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的可行性

（一）鄉(xiāng)村旅游資源豐富，特色鮮明

渝東南具有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，特色鮮明。自然旅游資源方面，渝東南水資源縱橫，流域面積廣，擁有烏江、小南海等峽谷湖泊資源。該區(qū)位于武陵山中部，山高、坡陡，境內(nèi)中低山達(dá)76%以上，海拔800米以上的土地面積占60%以上，夏季平均氣溫較低，適宜夏季避暑度假。渝東南地貌資源類型多種多樣，擁有仙女山、武陵山、黃水等國(guó)家森林公園和自然保護(hù)區(qū)，森林覆蓋率極高。人文旅游資源方面，渝東南是重慶少數(shù)民族集聚區(qū)，集合了苗族、土家族、朝鮮族、侗族、仡佬族等少數(shù)民族。各民族形成了相對(duì)成熟、特色鮮明的農(nóng)耕文化、民俗文化，其價(jià)值觀念、生活習(xí)俗和建筑文化等異彩紛呈。

（二）旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，市場(chǎng)需求潛力巨大

渝懷鐵路、渝湘高速全線開通和武陵山機(jī)場(chǎng)通航，拉近了渝東南與主城和周邊省市的距離。渝東南地區(qū)成為連接西南地區(qū)與中原地區(qū)、東南沿海地區(qū)的陸上大通道，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展城郊鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)前景廣闊。渝東南地區(qū)春秋兩季的賞花踏青采摘等休閑旅游，夏季為躲避酷熱的避暑度假旅游，冬季的山地冰雪旅游，對(duì)重慶居民具有較強(qiáng)的市場(chǎng)吸引力。此外，該地區(qū)擁有豐富的田園、山體等鄉(xiāng)村旅游資源，可以充分滿足市民的鄉(xiāng)村旅游需求，從而形成“四季不斷”的城郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

（三）政府高度重視，政策優(yōu)惠幅度大

2012年重慶出臺(tái)了 《關(guān)于加快渝東南地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的意見》，提出了渝東南地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。在“十二五”期間，旅游業(yè)將成為渝東南地區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游市場(chǎng)份額占重慶總量的1/3。重慶市委四屆三次全會(huì)審議通過了《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》提出渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)要加強(qiáng)扶貧開發(fā)，大力發(fā)展民俗生態(tài)旅游業(yè)，將旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。在2012年8月舉行的重慶市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)中也強(qiáng)調(diào)，要著力提升重慶市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，繁榮鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、渝東南地區(qū)城郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)策

（一）政府主導(dǎo)旅游［2］，科學(xué)規(guī)劃布局

第一，科學(xué)制定渝東南各區(qū)縣甚至是重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，城關(guān)鎮(zhèn)等中心場(chǎng)鎮(zhèn)可以考慮專門制定城郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。要將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃納入渝東南各區(qū)縣的旅游發(fā)展總體規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。第二，加強(qiáng)渝東南城郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展財(cái)政支持，加快交通、水電、通訊、安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決城郊鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)土地審批等瓶頸障礙，發(fā)揮政府在資源配置上的主導(dǎo)作用。第三，科學(xué)制定各區(qū)縣扶持城郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，通過減、免、獎(jiǎng)等措施在稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予相應(yīng)的支持。第四，將城郊鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和建設(shè)成效納入渝東南各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部的績(jī)效考核體系，使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)從思想上真正重視城郊鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（二）探索土地政策，爭(zhēng)取用地指標(biāo)

用地指標(biāo)緊張是目前困擾和限制渝東南城郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵因素。要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地改革的精神，積極探索和深化農(nóng)村用地制度改革，探索城郊鄉(xiāng)村旅游用地政策問題，努力爭(zhēng)取中央和各級(jí)政府對(duì)城郊鄉(xiāng)村旅游用地支持。

（三）加大投入力度，拓寬融資渠道

足夠的資金投入是確保渝東南城郊鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵。建議從四個(gè)方面整合資金，實(shí)現(xiàn)對(duì)渝東南城郊鄉(xiāng)村旅游的多元化投入。第一，渝東南各區(qū)縣政府直接加大對(duì)當(dāng)?shù)爻墙监l(xiāng)村旅游的投入力度。第二，積極爭(zhēng)取三農(nóng)資金、扶貧資金、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、高山移民資金、生態(tài)移民資金、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金等相關(guān)部門對(duì)渝東南城郊鄉(xiāng)村旅游的專項(xiàng)資金支持。第三，建議完善農(nóng)戶三權(quán)抵押等融資機(jī)制，加強(qiáng)與銀行的合作，發(fā)揮農(nóng)村金融對(duì)城郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策扶持作用。第四，依托渝東南民俗生態(tài)旅游帶發(fā)展的大好形勢(shì)，積極營(yíng)造渝東南城郊鄉(xiāng)村旅游良好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展氛圍，積極招商引資，制定鼓勵(lì)發(fā)展城郊鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人積極參與渝東南城郊鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，豐富城郊鄉(xiāng)村旅游投融資渠道，努力實(shí)現(xiàn)投融資多元化。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)配套［3］

通暢的旅游交通和完善的服務(wù)設(shè)施是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)。渝東南各區(qū)縣需要集中整合各級(jí)各類資源，加大資金投入，建設(shè)一流交通，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)渝東南主要鄉(xiāng)村旅游村舍交通進(jìn)行硬化和拓寬，實(shí)現(xiàn)其與渝東南地區(qū)骨干線路、旅游專線的無(wú)縫銜接，解決“最后一公里”交通問題?？筛鶕?jù)游客數(shù)量和發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃布局，實(shí)時(shí)增設(shè)旅游公交線路，增強(qiáng)可進(jìn)入性。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障能源和清潔水源供應(yīng)。新建和改擴(kuò)建代表性的特色住宿和特色餐飲設(shè)施。扶持一批有代表性的農(nóng)家樂、漁家樂和林家樂，提高接待能力。完善和優(yōu)化基礎(chǔ)的娛樂設(shè)施，購(gòu)物設(shè)施、停車場(chǎng)、車站碼頭等。

（五）挖掘文化內(nèi)涵，突出產(chǎn)品特色

文化旅游及文化旅游產(chǎn)品正成為未來(lái)旅游的主流。渝東南是少數(shù)民族集中區(qū)，城郊鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，不僅要依托當(dāng)?shù)剌^好的生態(tài)環(huán)境，還要在城郊鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)品開發(fā)過程中不斷地挖掘和培育文化內(nèi)涵。打造具有武陵山山地特色，土家族、苗族文化體驗(yàn)和烏江畫廊特色風(fēng)情的文化類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

城郊鄉(xiāng)村旅游要想快速、健康發(fā)展，必須走特色化發(fā)展新路［4］。渝東南大都以喀斯特巖溶地貌和土家、苗族民族民俗風(fēng)情為主題，資源同質(zhì)度高，旅游產(chǎn)品雷同。面對(duì)這樣的問題，渝東南城郊鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該立足和依賴生態(tài)和民俗兩大特色，差異定位，錯(cuò)位發(fā)展，產(chǎn)品互補(bǔ)，特色鮮明，努力適應(yīng)市場(chǎng)需求。

（六）借勢(shì)區(qū)域旅游，實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展

渝東南民俗生態(tài)旅游帶經(jīng)過幾年的大力建設(shè)，旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游規(guī)模不斷擴(kuò)大。武隆仙女山、石柱黃水、黔江小南海、酉陽(yáng)桃花源、酉陽(yáng)龔灘等重點(diǎn)景區(qū)已經(jīng)在重慶及周邊樹立起了較好的市場(chǎng)形象，對(duì)主城區(qū)游客具有較大的吸引力。渝東南城郊鄉(xiāng)村旅游則應(yīng)該緊緊依托區(qū)域旅游發(fā)展的大好形勢(shì)，積極發(fā)展體驗(yàn)休閑類旅游產(chǎn)品，吸引和留住休閑度假客人，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)氐木皡^(qū)景點(diǎn)旅游的互補(bǔ)發(fā)展。

（七）加強(qiáng)服務(wù)培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)水平

目前渝東南城郊鄉(xiāng)村旅游處于發(fā)展初期，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶是渝東南城郊鄉(xiāng)村旅游業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者和管理者。在經(jīng)營(yíng)和管理過程中存在服務(wù)人員素質(zhì)較低、服務(wù)質(zhì)量不高、與游客交往不流暢、管理水平低下等問題，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)。第一，對(duì)農(nóng)家樂、林家樂、漁家樂等旅游經(jīng)營(yíng)戶，通過加強(qiáng)文明習(xí)慣和禮貌禮儀培訓(xùn)，規(guī)范文明用語(yǔ)，改善生產(chǎn)、生活習(xí)慣，提高自身素質(zhì)素養(yǎng)，適應(yīng)游客的心理需求。第二，對(duì)一線服務(wù)人員，加強(qiáng)職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技能的培訓(xùn)，提升其服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。第三，對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理人員，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本控制、經(jīng)營(yíng)方法、節(jié)事策劃、營(yíng)銷管理的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高其從事鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷策劃、項(xiàng)目決策、經(jīng)營(yíng)管理的能力和水平。

（八）整合營(yíng)銷策略，加大宣傳力度

渝東南城郊鄉(xiāng)村旅游要想實(shí)現(xiàn)共同、長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展就必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、增加投入、突出特色等手段綜合運(yùn)用節(jié)慶活動(dòng)、電視平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)宣傳多種宣傳方式，對(duì)渝東南城郊鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行系統(tǒng)營(yíng)銷，著力提高渝東南城郊鄉(xiāng)村旅游的知名度和美譽(yù)度。第一，加強(qiáng)渝東南鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷策略專題研究工作，就鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷宣傳的內(nèi)容、渠道和方法等重要內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)研究。第二，建設(shè)渝東南鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站，建立電子營(yíng)銷平臺(tái)，及時(shí)更新和發(fā)布渝東南鄉(xiāng)村旅游相關(guān)信息，便于游客識(shí)別和選擇。第三，綜合運(yùn)用重慶電視臺(tái)、重慶廣播電臺(tái)、華龍網(wǎng)、大渝網(wǎng)、報(bào)刊、戶外廣告等媒介，多渠道、大力度、全方位推廣渝東南鄉(xiāng)村旅游。第四，努力辦好各級(jí)各類渝東南鄉(xiāng)村旅游節(jié)會(huì)，以會(huì)會(huì)友，以會(huì)促銷，努力擴(kuò)大影響。

[1]汪正彬，李慶.重慶鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略研究[J].重慶第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（6）.

[2]陳曉波.探索城郊型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路[EB/OB].光明網(wǎng)，[2013-4-9].http://news.12371.cn/2013104109/ARTI13654584 21228729.shtml.

[3]梁春艷，崔超.基于競(jìng)合理論的城郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究[C].2012城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)論文集.

[4]王婧，高樂全.城郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展探討[J].中國(guó)商貿(mào)，2013（5）.