高等院校科研資產(chǎn)財務治理研究

趙 華

(長沙理工大學經(jīng)濟與管理學院,湖南長沙 410004)

高等院?？蒲匈Y產(chǎn)財務治理研究

趙 華

(長沙理工大學經(jīng)濟與管理學院,湖南長沙 410004)

文章運用組織財務治理、資產(chǎn)財務監(jiān)管理論對高等院?？蒲匈Y產(chǎn)財務治理的現(xiàn)狀、問題及有效監(jiān)管措施進行了系統(tǒng)、深入研究,認為強化科研資產(chǎn)財務治理對提高高等院校國有資產(chǎn)使用效率及財務治理水平具有十分重要的現(xiàn)實意義。文章揭示了科研資產(chǎn)財務治理的特征及功能,分析了科研資產(chǎn)財務治理的問題及成因,提出了科研資產(chǎn)財務治理的有效治理措施,旨在為高等院?？蒲匈Y產(chǎn)財務治理提供一定的理論支持及實際指導。

科研資產(chǎn);財務治理;科研儀器設(shè)備;無形資產(chǎn);高等院校

一、引言

高等院校財務治理作為現(xiàn)代大學的一種重要的內(nèi)部治理制度安排,對規(guī)范高校的財務行為及提高資金使用效率具有十分重要的現(xiàn)實意義。目前,高?？蒲薪?jīng)費及科研資產(chǎn)監(jiān)管不到位,導致其違紀違法案件頻發(fā),問題觸目驚心,因此,強化高?？蒲薪?jīng)費及科研資產(chǎn)的財務治理勢在必行、刻不容緩。高校健全科研資產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)控機制、實現(xiàn)科研資產(chǎn)實物監(jiān)管與預算監(jiān)管的融合、完善科研資產(chǎn)信息化監(jiān)管及強化科研資產(chǎn)績效的約束與激勵是提升科研資產(chǎn)使用效率的有效措施[1]?；谥鞒煞址治龇?運用正態(tài)分布原理,測定客觀的概率比重,構(gòu)建概率權(quán)數(shù)綜合評價模型,對高校國有資產(chǎn)進行全面、系統(tǒng)的評價,為教育資源的高效配置與利用提供量化的決策依據(jù)[2]。高?？蒲匈Y產(chǎn)管理要完善科研項目績效評價體系、加強科研項目的預算及成本管理、規(guī)范科研資產(chǎn)監(jiān)管機制及健全科研無形資產(chǎn)核算體系[3]。高校應完善國有資產(chǎn)管理制度、建立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認工作及構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管平臺等舉措來強化高校國有資產(chǎn)監(jiān)管[4]。實施健全國有資產(chǎn)管理制度、加強清產(chǎn)核資工作、構(gòu)建國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)及國有資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合等措施來強化高校國有資產(chǎn)管理、防止高校國有資產(chǎn)流失、達到實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目的[5]。高校監(jiān)控主體不僅要強化科研項目經(jīng)費的算編制及審查、無形資產(chǎn)的會計核算和信息化管理,而且應實行科研經(jīng)費及無形資產(chǎn)事前、事中、事后的全過程監(jiān)控[6]。從資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)效益、資產(chǎn)效果、體制和機制建設(shè)、財務管理、預算管理等方面構(gòu)建高校國有資產(chǎn)管理經(jīng)濟效益和社會效益的綜合評價指標體系,旨在加強國有資產(chǎn)管理、促進管理機制的實施及完善高?？冃гu價體系[7]。科研資產(chǎn)作為科研活動開展的必備物質(zhì)條件及高校資產(chǎn)的重要組成內(nèi)容,強化科研資產(chǎn)監(jiān)管,提升科研資產(chǎn)使用效率,實行科研資產(chǎn)財務治理是一種可行、有效、可持續(xù)的現(xiàn)實路徑。

二、高等院?？蒲匈Y產(chǎn)財務治理內(nèi)涵分析

高等院?？蒲匈Y產(chǎn)財務治理是確保科研資產(chǎn)及科研經(jīng)費使用效率的有效監(jiān)控機制,準確理解和把握其內(nèi)涵是進行深入、系統(tǒng)研究的必要前提。

(一)高等院?？蒲匈Y產(chǎn)財務治理涵義界定

組織財務治理就是在組織治理結(jié)構(gòu)、財務資本結(jié)構(gòu)的架構(gòu)下,對組織財權(quán)進行合理配置,在強調(diào)財務利益相關(guān)者共同治理前提下,形成有效的財務激勵約束等機制,實現(xiàn)組織財務決策科學化等一系列制度、機制、行為的安排、設(shè)計及規(guī)范。高等院校科研資產(chǎn)是指科研主體在科研活動中購置、建造及科研成果固化所形成的、學校擁有或控制的、能以貨幣計量的一種經(jīng)濟資源,它包括科研有形資產(chǎn)和科研無形資產(chǎn),其分別構(gòu)成高校的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。高等院?？蒲匈Y產(chǎn)財務治理是對科研資產(chǎn)的一種合理財權(quán)制度安排,它是在現(xiàn)代大學治理結(jié)構(gòu)及章程的架構(gòu)內(nèi),財務治理主體對科研資產(chǎn)決策的一種有效財務激勵及約束機制,旨在保證科研資產(chǎn)的使用效率和規(guī)范科研經(jīng)費使用行為?？蒲匈Y產(chǎn)財務治理與財務管理,雖一字之差,但體現(xiàn)了高校財務資產(chǎn)管理理念的根本轉(zhuǎn)變和與時俱進的進化。財務治理強調(diào)治理主體的多元化、權(quán)力制衡,其典型特征是競合性、包容性、自律與他律兼容性、柔性的共同治理,而財務管理一般是垂直式的職能行政管理,它具有單向性、強制性及剛性等特點。

(二)高等院校科研資產(chǎn)財務治理特征分析

按照組織治理的“結(jié)構(gòu)—權(quán)能—行為—效率”分析范式,高?？蒲匈Y產(chǎn)財務治理的特征可以從治理主體、權(quán)能、行為、方式及效率方面進行論述。

1.高校科研資產(chǎn)財務治理主體具有多元性。它由科研項目負責人及成員、高校科技管理、計劃財務、國有資產(chǎn)管理、審計及監(jiān)察等組成高?？蒲匈Y產(chǎn)的多元化治理主體,共同構(gòu)成高?？蒲匈Y產(chǎn)治理的責任主體?？蒲许椖控撠熑思靶〗M承擔主體責任,負責科研資產(chǎn)計劃、預算、決策及使用等職責;科技管理部門負責科研資產(chǎn)預算、決策及使用規(guī)劃的審核及批準職責;計劃財務部門負責科研資產(chǎn)的資金運行過程及結(jié)果的監(jiān)管職責;國有資產(chǎn)管理部門負責科研資產(chǎn)采購、維護、處置等實物監(jiān)管職責;審計部門負責科研資產(chǎn)的形成、使用及處置的真實性、合法合理性及有效性的監(jiān)督、評價職責;監(jiān)察部門負責科研資產(chǎn)治理的違紀違法行為的監(jiān)督、處置職責。科研資產(chǎn)治理主體的多元性是充分發(fā)揮治理主體能動性的治理組織保證。

2.高校科研資產(chǎn)財務治理權(quán)能具有制衡性。科研資產(chǎn)治理主體雖擁有相對獨立的職權(quán),但這些職權(quán)相互聯(lián)系、相互制約,在競爭合作及行為博弈中實現(xiàn)均衡。科研項目負責人及小組具有治理主體職權(quán),是科研資產(chǎn)治理的基本權(quán)能;科技管理部門具有科研資產(chǎn)治理審批權(quán),是對科研資產(chǎn)治理基本權(quán)能的審查、批準權(quán)能;計劃財務部門具有科研資產(chǎn)資金治理職權(quán),是對科研資產(chǎn)資金治理權(quán)能;國有資產(chǎn)管理部門具有科研資產(chǎn)實物治理職權(quán),是對科研資產(chǎn)實物治理權(quán)能;審計部門具有科研資產(chǎn)治理監(jiān)督職權(quán),是對其科研資產(chǎn)治理的一種再監(jiān)督權(quán)能;監(jiān)察部門具有科研資產(chǎn)治理違紀違法行為的處置職權(quán)。科研資產(chǎn)治理權(quán)能的相互制衡是確保所有治理主體合法權(quán)利和職權(quán)有效運行的充分必要條件。

3.高?？蒲匈Y產(chǎn)財務治理行為具有包容性。包容性治理是在組織治理理論的基礎(chǔ)上,由其“發(fā)展”與“共享”理念演化出的一種新理念。它在本質(zhì)上是治理主體多元化共同治理的一項核心價值觀,強調(diào)基于法治的平等參與、平等對待及平等權(quán)利。因此,它一方面強調(diào)所有治理主體實質(zhì)性地參與治理過程,并影響與自身相關(guān)的決策,另一方面確保治理制度及決策對治理主體、尤其是科研項目負責人及成員是可行、責任和回應性的,保障治理主體的共同治理權(quán)力及合法權(quán)益。高?？蒲匈Y產(chǎn)財務治理的包容性是高校治理的核心價值理念,其目的是實現(xiàn)科研資產(chǎn)財務治理的“共贏”格局;它不僅強調(diào)資產(chǎn)運行的合法、合規(guī)及有效的保障底線,而且注重通過科研資產(chǎn)財務治理的透明性、責任性(治理主體對自身行為負責)、回應性及有效性實現(xiàn)合法性。

4.高?？蒲匈Y產(chǎn)財務治理方式具有兼容性。傳統(tǒng)科研資產(chǎn)財務管理主要強調(diào)垂直式的行政監(jiān)管,這種治理方式不利于激發(fā)科研人員的能動性及創(chuàng)新性地有效使用和形成科研資產(chǎn),也不利于治理主體間的合作共贏,因此,科研資產(chǎn)財務治理必須強調(diào)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變:(1)監(jiān)管與服務并重。監(jiān)管部門不僅要履行科研資產(chǎn)的監(jiān)管職責,更要履行其指導、服務職責,如有效指導科研課題小組合理編制科研資產(chǎn)預算及有效使用科研經(jīng)費。(2)自律與他律共存。治理主體必須嚴格自律,科研人員必須合法合規(guī)、有效使用和形成科研資產(chǎn),監(jiān)管部門必須嚴格履行監(jiān)管職責,切忌利用監(jiān)管權(quán)力尋租、合謀及舞弊。(3)剛性與柔性同治。治理主體必須嚴格遵守科研資產(chǎn)治理制度的合法、合規(guī)性的剛性要求,同時,在組織共同愿景、價值理念及科研資產(chǎn)財務治理共贏格局的軟約束下,規(guī)范、協(xié)同各方行為實現(xiàn)治理目標。

5.高?？蒲匈Y產(chǎn)財務治理效率具有有效性。它本質(zhì)上是一種“共同治理”模式,有利于所有治理主體在治理行為中的積極性、能動性及創(chuàng)造性的發(fā)揮,因此,它是一種具有適應性效率的科研資產(chǎn)財務治理模式。它的有效性不僅體現(xiàn)在治理主體的共同治理、權(quán)力制衡的治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化性,而且貫穿于治理行為的規(guī)范、治理方式合理的治理過程的科學性,更表征在治理主體競合、共贏格局下科研資產(chǎn)的有效使用、形成等治理結(jié)果的效果性。高校科研資產(chǎn)財務治理的效率性是強化資產(chǎn)財務治理的終極目標。

(三)高等院?？蒲匈Y產(chǎn)財務治理功能分析

高?？蒲匈Y產(chǎn)財務治理不僅是高校財務治理的主要內(nèi)容,而且是現(xiàn)代大學治理的重要組成部分,它具有支持、服務、促進及保障等四大功能:(1)支持功能。高校科研資產(chǎn)財務治理能夠確?？蒲匈Y產(chǎn)的有效使用和形成,不僅為科研活動提供科研儀器設(shè)備、資金及管理等基礎(chǔ)條件,而且為科研人員提供凈化的科研環(huán)境和良好的財務治理生態(tài)。因此,它是其基本職能。(2)服務功能。高?？蒲匈Y產(chǎn)財務治理是基于共贏目標的一種資產(chǎn)共同治理模式。其直接目標就是確?？蒲谢顒蛹翱蒲匈Y產(chǎn)的產(chǎn)出效率,因此,在監(jiān)管中服務科研活動,是其基本功能上的衍生職能。(3)促進功能。高?？蒲匈Y產(chǎn)財務治理的法治化、信息化及現(xiàn)代化,一可以促進科研資產(chǎn)治理的規(guī)范化和科學化;二可以促進高校財務治理效率的提高;三可以促進現(xiàn)代大學治理的進程。因此,促進功能是其提升職能。(4)保障功能。高?？蒲匈Y產(chǎn)財務治理不僅可以確保科研資產(chǎn)財務治理活動中共同治理主體各方的合法權(quán)益,而且為科研人員的研究活動有序、有效進行提供監(jiān)管到位、服務優(yōu)質(zhì)的科研環(huán)境,因此,它是其拓展職能。

三、高等院?？蒲匈Y產(chǎn)財務治理的問題及成因

高?？蒲匈Y產(chǎn)、科研經(jīng)費財務治理是高校財務治理的薄弱環(huán)節(jié),其出現(xiàn)的問題性質(zhì)嚴重、觸目驚心,強化科研資產(chǎn)財務治理迫在眉睫。

(一)高等院校科研資產(chǎn)財務治理的問題分析

高?？蒲匈Y產(chǎn)財務治理的問題主要出現(xiàn)在財務預算、決策、核算、分析、披露及考評等治理環(huán)節(jié)。

1.財務預算不科學?？蒲匈Y產(chǎn)的財務預算編制不夠科學是其財務治理的常見及共性問題?？蒲匈Y產(chǎn)預算編制不是依據(jù)科研項目實際需求,根據(jù)科學的財務預測及分析測算科研儀器設(shè)備的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、種類、型號及金額,往往是根據(jù)經(jīng)驗判斷確定,甚至出現(xiàn)科研資產(chǎn)財務預算編制的“尋租”行為。例如M科研項目的科研資產(chǎn)實際需求是10萬元,其預算編制的數(shù)額一般是20萬元,甚至是30萬元。

2.財務決策隨意性。科研資產(chǎn)需求、使用及處置等財務決策行為主要由項目負責人及成員根據(jù)科研需要進行自主決定,由于他們在資產(chǎn)監(jiān)控方面的專業(yè)性不夠,以及項目預算編制的寬松性,科研資產(chǎn)的財務決策往往是經(jīng)驗決策;單位價值5萬元以下的科研資產(chǎn)一般不需經(jīng)過國有資產(chǎn)監(jiān)管部門投招標程序采購,由科研項目小組自行采購、使用及處置。科研資產(chǎn)決策的行為自主性及決策程序不規(guī)范性是財務決策隨意性的主要表征。

3.會計核算規(guī)范性不夠。主要體現(xiàn)在四個方面:一是單位價值較低(一般2000元)的科研資產(chǎn),一般作為低值易耗品處理,導致科研資產(chǎn)核算不實;二是科研資產(chǎn)未計提折舊,無法準確反映其損耗價值及凈值;三是科研資產(chǎn)為及時處置,長期按資產(chǎn)原始價值掛賬;四是科研項目形成的單位所有的專利等無形資產(chǎn),由于計價的復雜性和高校未作相應規(guī)定等制度性缺陷,均未作為科研資產(chǎn)入賬。

4.財務分析評價不夠。由于高校在科研項目監(jiān)控長期存在“重立項,輕建設(shè)”現(xiàn)象,未建立科研資產(chǎn)監(jiān)控制度,未對科研資產(chǎn)績效進行有效的財務績效分析評價,導致高?？蒲匈Y產(chǎn)長期存在“重購置,輕使用,輕監(jiān)管,輕績效”的局面和監(jiān)控缺位的現(xiàn)象。

5.財務信息披露透明性差。一是科研項目及經(jīng)費監(jiān)控的信息化程度較低,未建立信息全面、信息共享、全開放的科研項目信息監(jiān)控系統(tǒng);二是科研經(jīng)費及科研資產(chǎn)信息披露內(nèi)容系統(tǒng)性不夠,僅提供科研經(jīng)費及使用的內(nèi)容及結(jié)構(gòu),未披露科研項目預算、決算、進度及結(jié)題等內(nèi)容;三是信息不對稱,科研項目經(jīng)費信息查詢僅對項目組及監(jiān)控職能部門,未對所有財務治理主體開放信息查詢功能,不便于信息透明和全方位監(jiān)控。

6.科研資產(chǎn)使用效率低。由于高校科研資產(chǎn)財務治理制度缺失、監(jiān)控缺位,導致科研資產(chǎn)的財務治理成為高校財務治理的薄弱環(huán)節(jié),科研資產(chǎn)使用效率低下成為常態(tài)。具體表現(xiàn)為:無預算購置、超預算購置或重復購置;不需要卻購置或使用頻率低(僅需租賃而購置);購置后閑置;購置后個人使用或公產(chǎn)私有;科研資產(chǎn)無人監(jiān)管而流失等。

(二)高等院?？蒲匈Y產(chǎn)財務治理問題成因分析

高校科研資產(chǎn)財務治理的現(xiàn)實問題,究其因,還在于財務治理理念、決策機制、核算監(jiān)控、績效評價、信息功能及治理結(jié)構(gòu)等方面,下面具體分析。

1.財務治理理念未建立。樹立科學的科研資產(chǎn)財務治理理念,是進行其財務治理的先導。目前高?？蒲薪?jīng)費及科研資產(chǎn)是公共財產(chǎn)及高校資源、多元主體共同治理、績效評價的理念尚未深入科研資產(chǎn)利益相關(guān)者的人心,尤其是科研工作者的人心,這是科研資產(chǎn)財務治理失效的思想根源。

2.財務決策機制不合理?？蒲匈Y產(chǎn)財務決策程序不規(guī)范,在沒有相應剛性制度約束下,其采購、使用及處置主要由科研項目負責人及成員自行處理,沒有嚴格按國有資產(chǎn)采購的投招標程序辦理,職能監(jiān)控部門也未履行職責;這種資產(chǎn)監(jiān)控的行為失范和制度缺失是科研資產(chǎn)財務治理失效的關(guān)鍵因素。

3.財務會計核算不規(guī)范?？蒲匈Y產(chǎn)的真實、有效確認、計量、記錄及披露是會計核算的基本功能,但目前高校尚未建立科研資產(chǎn)核算的明細規(guī)則,導致科研資產(chǎn)的原始價值、損耗價值及凈值的賬實不符,無法真實、準確反映科研資產(chǎn)的客觀情況,這是科研資產(chǎn)財務治理實效的決策信息失效問題。

4.財務分析評價不到位?？蒲匈Y產(chǎn)的財務評價、尤其是績效評價理應為科研資產(chǎn)財務決策提供全面、結(jié)構(gòu)化的有用信息。由于目前高校科研資產(chǎn)財務分析評價功能缺失,導致科研資產(chǎn)的事前、事中及事后監(jiān)控無系統(tǒng)信息支持,既無法進行有效監(jiān)控,也無法有效考核科研資產(chǎn)使用效率。

5.財務信息功能未發(fā)揮?？蒲匈Y產(chǎn)的財務信息化不僅是監(jiān)控、決策的基礎(chǔ),也是提高財務治理效率的科學信息化手段。目前高?？蒲匈Y產(chǎn)財務信息化程度較低,尚未建立科研資產(chǎn)監(jiān)控信息系統(tǒng),科研資產(chǎn)的購置、使用、處置的實物運動及資金運行狀況不明,有效監(jiān)控無從談起。

6.財務治理結(jié)構(gòu)效率低。高?？蒲匈Y產(chǎn)財務治理失效的根本原因是財務治理結(jié)構(gòu)失效。多元化治理主體的財務治理理念未樹立、財務治理規(guī)制缺失、職能監(jiān)控主體未盡其職、治理信息共享機制未建立,導致高?？蒲匈Y產(chǎn)財務治理“真空”地帶的形成,科研資產(chǎn)財務治理形同虛設(shè)。

四、高等院校科研資產(chǎn)財務治理的有效措施

高?？蒲匈Y產(chǎn)財務治理需強化財務預算、注重財務決策、規(guī)范會計核算、完善績效評價、公開財務信息及創(chuàng)新治理機制等措施,方能優(yōu)化配置科研資產(chǎn)增量,激活科研資產(chǎn)存量,實現(xiàn)標本兼治的目標。

(一)強化財務預算的剛性約束效能

科研資產(chǎn)的財務預算是財務治理的標準,合理的標準及嚴格執(zhí)行是強化科研資產(chǎn)財務治理的源頭。高校建立由專家教授、職能監(jiān)管部門及財務、審計專家組成的科研項目預算審查委員會,對省級及以上重大縱向項目、經(jīng)費理工科60萬元、文法經(jīng)管等文科30萬元的橫向項目的科研經(jīng)費及科研資產(chǎn)預算進行審定,以審定的預算作為剛性約束的標準。

(二)規(guī)范財務決策機制的保障作用

科研資產(chǎn)的財務決策程序規(guī)范化是確保行為規(guī)范化及結(jié)果有效性的必要條件,因此,必須根據(jù)實際情況,建立健全科研資產(chǎn)的治理制度,制定《科研資產(chǎn)財務決策辦法》、《科研資產(chǎn)采購投招標管理辦法》、《科研資產(chǎn)績效評價及考核辦法》、《無形資產(chǎn)管理辦法》等相應的財務會計管理規(guī)章制度,有效約束科研資產(chǎn)治理主體的財務決策行為。同時,高校可以成立科研項目經(jīng)費審查工作組,對高?？蒲薪?jīng)費及科研資產(chǎn)進行定期審查;科研經(jīng)費監(jiān)管職能部門應對科研經(jīng)費及科研資產(chǎn)績效進行評價、考核。

(三)發(fā)揮財務規(guī)范的監(jiān)管標尺效用

科研資產(chǎn)的會計核算是對其價值運動的全息“照相”的真實記錄過程,科研資產(chǎn)的財務會計核算是確保其資金運行合法合規(guī)、有效的財務、會計制度,即記錄標尺,因此,高校必須根據(jù)《高等學校會計核算辦法》,結(jié)合實際情況,制定《科研資產(chǎn)核算辦法》等相應的明細確認、計量、記錄及披露制度,確?？蒲匈Y產(chǎn)的會計核算有章可循,為科研資產(chǎn)的價值運動提供合規(guī)、真實、有效科研資產(chǎn)的決策信息。

(四)確保財務分析的決策支持功能

科研資產(chǎn)的會計核算是事后核算,它提供的信息無法滿足科研資產(chǎn)事前、事中及事后全過程監(jiān)控的需要,因此,利用財務分析功能提供其全過程監(jiān)控信息勢在必行。把科研資產(chǎn)實際發(fā)生額與預算額進行分析,揭示其變化額;利用因素分析法剖析變化額是由品種、型號及單價等影響因素形成的原因,便于提出有效使用科研資產(chǎn)的有效措施。

(五)建立財務信息的公開披露制度

科研資產(chǎn)財務信息的全方位、全內(nèi)容、全過程的公開披露制度是其財務治理主體全方位監(jiān)控的基礎(chǔ)條件,因此,高校必須公開科研項目及科研經(jīng)費的全部內(nèi)容;同時,建立治理主體共享的科研經(jīng)費財務信息系統(tǒng),并設(shè)置科研資產(chǎn)的獨立模塊,對所有治理主體授權(quán)查詢,以便于科研經(jīng)費及科研資產(chǎn)全方位、全內(nèi)容及全過程的監(jiān)控。科研資產(chǎn)財務治理的責權(quán)利在信息對稱及全方位監(jiān)控下運行,就能確保其行為規(guī)范及運行效率。

(六)創(chuàng)新科研資產(chǎn)的有效治理機制

科研資產(chǎn)財務治理的共同治理模式是一種可行、長效的新型治理機制。這種新型治理機制的構(gòu)建,一是必須樹立科研資產(chǎn)是公共財產(chǎn)的科學理念?？蒲薪?jīng)費雖由科研團隊及成員合法合規(guī)、有效使用,但絕不是某個人或某個科研團隊的自有經(jīng)費,科研經(jīng)費及科研資產(chǎn)是高校的公共財產(chǎn),是國有資產(chǎn),任何人都無權(quán)套取、挪用或侵占。二是落實科研資產(chǎn)財務治理的主體責任。學校是科研資產(chǎn)財務治理的責任主體,必須建立健全財務內(nèi)部控制體系,嚴格執(zhí)行制度,進行職責考評和責任追究制度;科研項目負責人是科研資產(chǎn)財務治理的第一責任人,必須對科研資產(chǎn)預算、使用及效率的規(guī)范性、合法性及有效性負責。三是充分發(fā)揮社會組織治理作用?？蒲匈Y產(chǎn)的使用效益的績效評價要由同行、用戶和專家、企業(yè)及市場等獨立的第三方主體評價,評價結(jié)果及相關(guān)信息必須向?qū)W校師生和社會公開,接受社會監(jiān)督。

五、結(jié)論

高?？蒲匈Y產(chǎn)財務治理是一種多元化治理主體的全方位、全內(nèi)容、全過程的共同治理機制。它是以規(guī)范高?？蒲匈Y產(chǎn)治理行為為導向,以提高科研資產(chǎn)使用效率為目標,以科研資產(chǎn)財務治理主體的共同治理為路徑,以強化科研資產(chǎn)的財務預測、決策、核算、控制及績效考評為主要內(nèi)容,以科研資產(chǎn)財務治理的機制創(chuàng)新為關(guān)鍵,標本兼治,確實解決目前高?？蒲匈Y產(chǎn)財務監(jiān)管的亂象,規(guī)范科研資產(chǎn)的財務監(jiān)管,提升科研資產(chǎn)的使用效率及監(jiān)控科研經(jīng)費的有效使用。

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Research on Financial Governance of Scientific Research Assets in Institutions of High Learning

ZHAO Hua
(School of Economics and Management,Changsha University of Science and Technology,Changsha,Hunan 410004,China)

In the light of relevant theories of financial governance organization,assets financial regulation,this article carries out a thoroughly systematic research on the current status of the financial governance of scientific research assets in institutions of high learning,existing problems and efficient supervision measures.It is deemed that it is of great realistic significance to strengthen the financial governance of the scientific research assets so as to upgrade the service efficiency of the state assets and the level of financial governance in the institutions of high learning.In order to provide some theoretical support and practical guidance for the financial governance of scientific research assets,the article uncovers the features and functions of the financial governance of scientific research assets,analyses the existing problems and causative factors,and put forward some effective supervision measures.

scientific research property;financial governance;scientific research equipment;intangible assets;institutions of high learning

G647.5

A

1672-934X(2014)06-0097-05

2014-09-28

湖南省社科基金項目“社會審計系統(tǒng)剛?cè)狁詈蠙C理及應用策略研究”(2010YBA004)階段性研究成果

趙 華(1968-),男,湖南澧縣人,長沙理工大學經(jīng)濟與管理學院教授,博士,主要從事現(xiàn)代財務理論研究。