澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)的舉措及經(jīng)驗(yàn)借鑒

何隆德

（中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006）

2014年3月，筆者赴澳大利亞重點(diǎn)學(xué)習(xí)考察了澳大利亞的歷史人文、自然資源、生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)、城市規(guī)劃與建設(shè)、城市管理與綠化、公園管理與城市園林、污水處理與回收利用、再造林與河岸修復(fù)、清潔能源和清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的法規(guī)與政策等。作為發(fā)達(dá)國家，澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，生態(tài)環(huán)境良好。這種良好的生態(tài)環(huán)境，既得益于人口少、資源承載壓力小等條件，更得益于環(huán)境保護(hù)的一些好的理念和措施。澳大利亞國土面積770萬平方公里，人口2 200多萬，人均GDP和居民收入分別是中國的11倍。地廣人稀，資源豐富，開發(fā)歷史短，這為保護(hù)環(huán)境提供了有利條件。但是，澳大利亞在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上也面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如國土面積約70%是沙漠地帶、淡水資源匱乏、外來物種的入侵、過度依賴火力發(fā)電等。在推進(jìn)工業(yè)化、發(fā)展畜牧業(yè)以及礦產(chǎn)資源開采過程中，澳大利亞曾經(jīng)發(fā)生過嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，有過慘痛的歷史教訓(xùn)，如草場退化、河道干涸、物種銳減、水流污染、土地鹽堿化等。從20世紀(jì)60年代起，澳大利亞政府不斷采取措施進(jìn)行治理，收到了比較好的效果。

一、澳大利亞保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主要舉措

澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個最大特點(diǎn)是起步較早。這與世界上一些發(fā)達(dá)國家走過的“先污染、后治理”的道路不同。澳大利亞保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主要舉措如下：

（一）把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國家戰(zhàn)略

澳大利亞政府在現(xiàn)代化進(jìn)程中吸取了一些老牌發(fā)達(dá)國家的教訓(xùn)，從20世紀(jì)30年代起，聯(lián)邦政府就出臺了一些環(huán)境保護(hù)政策，提倡在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時注重對環(huán)境的保護(hù)。20世紀(jì)60年代開始制定環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，并不斷完善，在處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系上采取環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。如特別注意從歐洲帶來的有蹄動物對資源的破壞以及草場的退化，注意對野生動植物資源的保護(hù)，注意保護(hù)文化遺產(chǎn)和生物多樣性等。從20世紀(jì)90年代起，澳大利亞政府每5年對全國生態(tài)環(huán)境開展一次全面普查，做出系統(tǒng)評估，并向議會提交詳細(xì)的環(huán)境評估報告。由于環(huán)境保護(hù)起步早，在澳大利亞因經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境問題相對負(fù)債少，遺留問題不多，從而大大降低了發(fā)展成本。盡管在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些環(huán)境污染問題，但國家不斷采取措施進(jìn)行治理，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，為減輕環(huán)保給就業(yè)帶來的壓力，政府制定稅收優(yōu)惠政策，推動企業(yè)加快向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

目前，澳大利亞政府已把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入了國家戰(zhàn)略。聯(lián)邦政府、州政府與市政府之間建立了體系健全的機(jī)構(gòu)和職能，三級政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不遺余力，職責(zé)明確，分工協(xié)作。聯(lián)邦政府主要從國家層面進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合治理，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的主要職責(zé)由州政府承擔(dān)，市政府受州政府的指導(dǎo)和干預(yù)，在州政府發(fā)展框架下制定和執(zhí)行本市范圍內(nèi)的環(huán)保規(guī)劃。各級各地政府之間密切合作，制定規(guī)劃，強(qiáng)化措施，確保政府生態(tài)環(huán)保職能的履行和生態(tài)環(huán)保權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。近年來，澳大利亞政府加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度，每年的環(huán)保投資都接近100億美元，其中，聯(lián)邦政府每年用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入占全年財政預(yù)算的10%以上，州一級政府財政投入占到了20%以上。

政府的高度重視，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了可靠保障。從1836年開始到現(xiàn)在，澳大利亞建有世界自然遺產(chǎn)2處，國家公園600多處，自然保護(hù)區(qū)1000多處。此外，還有自然遺跡保護(hù)地、古跡保護(hù)地、天然動物園等277處。受到保護(hù)的國土總面積達(dá)23萬平方公里，約占國土總面積的3%。澳大利亞服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，服務(wù)業(yè)占GDP比重超過70%。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已成為澳洲的新興產(chǎn)業(yè)。許多環(huán)保公司擁有世界先進(jìn)環(huán)保技術(shù)。一大批環(huán)保和清潔生產(chǎn)服務(wù)公司活躍在世界各地，并成功進(jìn)入中國市場。澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上完成了從傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)差距縮小，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本達(dá)到了良性循環(huán)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）建構(gòu)完善的法律體系，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境

澳大利亞環(huán)境保護(hù)的另一個重要特點(diǎn)是依法治理。澳大利亞環(huán)境保護(hù)立法始于20世紀(jì)60年代，是世界上最早出臺環(huán)境保護(hù)法律的國家之一。經(jīng)過多年的積累，環(huán)境保護(hù)的立法比較完善，理念先進(jìn)，自成體系。既有單項(xiàng)立法，又有綜合立法；既有聯(lián)邦法，又有地方法。澳大利亞的聯(lián)邦、州、市三級政府都有相應(yīng)的法律法規(guī)。聯(lián)邦的環(huán)境保護(hù)立法有50多個，如“環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保持法”、“碳稅法”、“國家公園和野生生物保護(hù)法”、“大堡礁海洋公園法”等。聯(lián)邦政府還有20多個專門行政法規(guī)，如“清潔空氣法規(guī)”、“輻射控制法規(guī)”等。各州有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)則多達(dá)100余個，如維多利亞州的“規(guī)劃與環(huán)境法”、新南威爾士州的“環(huán)境運(yùn)營保護(hù)法”、昆士蘭州的“規(guī)劃法”、“石油天燃?xì)夥ā钡?。通過立法，澳大利亞基本上把涉及環(huán)境保護(hù)的各個行業(yè)和領(lǐng)域納入了法治軌道。

澳大利亞生態(tài)環(huán)保立法大多以預(yù)防為主，每個法律法規(guī)的條款規(guī)定得非常細(xì)，便于掌握，操作性強(qiáng)。比如新南威爾士州的環(huán)境保護(hù)法律，有17章201條，加上附件共有約15萬字。澳大利亞環(huán)境保護(hù)執(zhí)法是十分嚴(yán)格的，無論任何個人、企業(yè)或政府部門，只要違反了有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，都要受到最嚴(yán)厲的查處。工程開發(fā)項(xiàng)目如果不符合環(huán)境保護(hù)的法規(guī)要求，就會受到若干處罰。工廠違法排污將會受到重罰。在澳大利亞如果對原住民的文化進(jìn)行破壞，就是最大的犯罪。對古建筑物進(jìn)行改造必須符合遺產(chǎn)保護(hù)法。在動物保護(hù)區(qū)私自喂食野生動物都屬違法行為。在澳大利亞很少見到人們對食品安全問題的擔(dān)心，因?yàn)槭称钒踩牧⒎ê蛨?zhí)法非常嚴(yán)格。企業(yè)發(fā)生食品安全事故，輕者關(guān)門停業(yè)，并終身不得從事食品行業(yè)。重者要承擔(dān)刑事責(zé)任。澳大利亞各州都設(shè)有“環(huán)保警察”，負(fù)責(zé)環(huán)保執(zhí)法。環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員有很大的環(huán)境執(zhí)法和處置權(quán)。

（三）倡導(dǎo)多元治理，擴(kuò)大社會參與

澳大利亞環(huán)境保護(hù)的全民參與程度是非常高的。公民生態(tài)環(huán)保意識比較強(qiáng)，維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生的自覺性高，參與環(huán)保活動積極主動。各級政府非常重視公民在環(huán)保中的作用。通過宣傳引導(dǎo)，營造良好的社會氛圍，鼓勵公民參與環(huán)保。通過購買服務(wù)、合作開發(fā)等多種形式，充分調(diào)動社會力量，構(gòu)建互動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、中間組織和個人的相互合作和良性互動。特別是注重公民對環(huán)保立法的參與，在制定有關(guān)環(huán)保政策和法律法規(guī)時，都要把有關(guān)法律法規(guī)草案散發(fā)給公眾，廣泛征求意見。環(huán)保部門還開辦了一些輔導(dǎo)課程，幫助居民普及環(huán)保知識和技術(shù)。很多州都有系統(tǒng)完整的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，介紹各州的自然生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)保政策和法律法規(guī)以及環(huán)保知識技術(shù)等。

澳大利亞城市綠化和園林管理是開放式的。學(xué)校、社區(qū)、民間組織、志愿者團(tuán)體都廣泛參與到各種環(huán)保活動中。城鄉(xiāng)居民都自覺參與植樹、綠化、清理垃圾、維護(hù)園林等活動。城市居民房前屋后的花園和綠地，都按政府的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，由居民負(fù)責(zé)種植、管理和維護(hù)。政府為居民維護(hù)園林提供必要的設(shè)備，并有專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)。在澳大利亞學(xué)習(xí)期間，昆士蘭大學(xué)Greg Siepen教授給我們介紹，在城市園林維護(hù)和管理上，澳大利亞很多地方政府專門規(guī)劃了一些學(xué)校園林作為中學(xué)生的實(shí)踐課堂，專門開辟了一些城市園林供退休后的老年人種養(yǎng)花草蔬果和社交休閑場所。而且在近10年中，澳大利亞這種市政園林有很大增長。很多學(xué)校不但把這種園林管理作為學(xué)生生物、自然、美術(shù)課的實(shí)踐課堂，而且作為籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的一個重要渠道。很多老年人則把園林維護(hù)作為一種重要的社交休閑方式。澳大利亞還有人數(shù)眾多的志愿者參加各種環(huán)保行動。如布里斯班近年實(shí)施的兩百萬棵植樹造林計(jì)劃，很多任務(wù)都是志愿者完成的。

澳大利亞政府在城市園林的管理和維護(hù)上，特別重視發(fā)揮企業(yè)的作用。政府制定了很多優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)參與環(huán)保，加大生態(tài)環(huán)保投入力度。在很多環(huán)保項(xiàng)目上，政府注重與企業(yè)開展合作，共同開發(fā)。在澳大利亞，企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的程度是相當(dāng)高的。如布里斯班南岸公園，就是在1988年世博會結(jié)束后，政府與企業(yè)利用世博會的場地合作開發(fā)的項(xiàng)目，該項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。2000年悉尼奧運(yùn)會場館建設(shè)和后期開發(fā)所產(chǎn)生的大量建筑垃圾污水，也都是由企業(yè)負(fù)責(zé)處理的。

（四）推進(jìn)城市建設(shè)管理生態(tài)化

澳大利亞城市建設(shè)有嚴(yán)格的規(guī)劃。在城市建設(shè)和管理中，通過規(guī)劃把各部門統(tǒng)一起來，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)一致。城市規(guī)劃堅(jiān)持以人為本，以社區(qū)為單元來進(jìn)行城市的功能布局和空間設(shè)計(jì)，圍繞社區(qū)建設(shè)和居民生活需要來展開，而不是圍繞產(chǎn)業(yè)布局來制定規(guī)劃，盡量滿足人的多層次、全方位的需求。如墨爾本致力打造20分鐘生活圈。總體規(guī)劃超前并執(zhí)行嚴(yán)格，有的堅(jiān)持百年不變。社區(qū)詳規(guī)在充分調(diào)查和了解民意的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口變化情況每兩年調(diào)整一次，完善功能布局，確保規(guī)劃的科學(xué)性。各項(xiàng)城市規(guī)劃和管理政策、法律出臺，都有廣泛的民意基礎(chǔ)。城市新開發(fā)項(xiàng)目，必須符合規(guī)劃要求，履行嚴(yán)格的審批手續(xù)。

澳大利亞的城市建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定可持續(xù)性指標(biāo)，由第三方機(jī)構(gòu)綠色建筑委員會負(fù)責(zé)評估。近幾年來，隨著移民的涌入和人口的迅速增加，澳大利亞居民住房需求量增加，房地產(chǎn)不斷升溫，建筑業(yè)發(fā)展很快，大量的建筑垃圾、噪音和揚(yáng)塵成為新的環(huán)境問題。為了減少城市建設(shè)對環(huán)境帶來的影響，澳大利亞的維多利亞、新南威爾士、昆士蘭等州都將房屋建筑的施工許可由政府轉(zhuǎn)到議會，提高門檻。澳大利亞政府出臺了建筑可持續(xù)發(fā)展規(guī)范，強(qiáng)力推行工業(yè)化建筑作業(yè)，有效解決環(huán)保難題。任何單位和個人建房，必須按照該規(guī)范提出申請，報州議會審批。申請表內(nèi)容涉及建筑規(guī)模、地點(diǎn)、格調(diào)、性質(zhì)、功能、工期以及對周邊環(huán)境的影響、鄰居的態(tài)度、第三方機(jī)構(gòu)的評估意見等，稍有不實(shí)，就會被否決。目前，澳大利亞的建筑工地基本上都采取鋼架結(jié)構(gòu)，改變了傳統(tǒng)的混凝土結(jié)構(gòu)，建筑垃圾大大減少，建筑噪音也比較小。在澳大利亞，基本沒有見到城市大拆大建情況，城市都保留了不少舊建筑，檔次雖不高，但留有城市記憶。

澳大利亞城市公共設(shè)施功能配套，簡單實(shí)用。城市街道不寬，但干凈整潔、四通八達(dá)、人車分流、公交先行、設(shè)自行車道。政府通過對停車場建設(shè)的高稅收，鼓勵居民多坐公交出行等。城市排水系統(tǒng)非常完善，基本做到雨污分流，飲用分開。在很多城市都建起了規(guī)?；同F(xiàn)代化的污水處理廠。城市居民生活用水分“白、灰、黑”三級，實(shí)行分級管理，在澳大利亞很多建筑物上和地下都有雨水回收系統(tǒng)。一般的建筑物和單位沒有圍墻，辦公、購物、休閑融為一體，遍布花草的綠地隨處可見，開放式的公園古樹參天。鄉(xiāng)村建設(shè)基本與城市接軌，綠樹成蔭，路網(wǎng)發(fā)達(dá)，出行極為便利。

（五）尊重自然規(guī)律

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，澳大利亞非常注重對野生動植物的保護(hù)，注重對自然生態(tài)鏈的維護(hù)，注重保護(hù)生物多樣性，注重對外來物種入侵的防范，注重人與自然的和諧相處。按照自然生態(tài)鏈進(jìn)行環(huán)境治理，尊重自然規(guī)律，是澳大利亞近年來環(huán)境保護(hù)的一個鮮明的做法和特點(diǎn)。如在再造林、河道修復(fù)、植被管護(hù)等工程項(xiàng)目中，他們根據(jù)不同的土壤環(huán)境、氣候條件、水文地質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)，選擇不同的樹種，強(qiáng)調(diào)樹種和生物的多樣性，并模擬自然界植物的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體修復(fù)和改造。比如布里斯班市近些年推出了200萬株造林計(jì)劃，就是根據(jù)不同土壤、水文條件，栽種不同的樹種，并形成生物鏈，以保證造林效果。在河道修復(fù)方面，澳大利亞很少見到水泥河岸與堤壩，基本上是保持了自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)鏈條的特征，考慮的主要是如何保持河岸的自然特性，如何有利于動植物繁衍和生長。在維護(hù)自然生態(tài)性措施方面十分有力，對本土野生動植物資源保護(hù)力度很大，對防止外來物種入侵十分重視，動植物檢驗(yàn)檢疫極其嚴(yán)格。近年來非常重視新能源的開發(fā)，提倡家居安裝太陽能，州政府給予補(bǔ)貼。

當(dāng)然，澳大利亞在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也存在一些狹隘的利己主義，比如澳大利亞環(huán)保技術(shù)較為先進(jìn)，但往往以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為名，對向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓環(huán)保技術(shù)設(shè)置種種障礙。近年來，澳大利亞推動產(chǎn)業(yè)升級，把落后產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，給發(fā)展中國家?guī)砹顺林氐沫h(huán)境負(fù)擔(dān)。澳大利亞的日常生活用品很多產(chǎn)自中國和越南等國。尤其是，澳大利亞的生活用紙浪費(fèi)很大。澳大利亞是世界上桉樹最多的國家，生活用紙都用桉樹制造，但澳大利亞不直接生產(chǎn)桉樹紙，而是出口桉樹到發(fā)展中國家造紙，再進(jìn)口生活用紙。澳洲糧食種植和畜牧業(yè)發(fā)展較快，已成為農(nóng)畜產(chǎn)品出口大國，為了提高產(chǎn)品品質(zhì)，澳洲大量使用太平洋島國的鳥糞作為肥料，給這些島國帶來了生態(tài)危機(jī)。這種狹隘的做法，對全球生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是不利的。

二、經(jīng)驗(yàn)借鑒

生態(tài)文明建設(shè)重在保護(hù)環(huán)境。在環(huán)境保護(hù)問題上，雖然我國國情與澳大利亞不同，但澳大利亞很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的。

第一，要實(shí)施環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。澳大利亞環(huán)境保護(hù)的一個最大亮點(diǎn)是起步早。因?yàn)槠鸩皆?，在環(huán)境保護(hù)問題上負(fù)債少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本低，這與世界上不少發(fā)達(dá)國家走過的先污染后治理的道路是不同的。與澳大利亞相比，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，但環(huán)境問題卻十分嚴(yán)重。這種反差說明，我們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上所付出的環(huán)境代價是很大的，而且生態(tài)環(huán)境一旦破壞，恢復(fù)代價很大甚至不可逆轉(zhuǎn)。因此，必須下決心走出以犧牲環(huán)境為代價的舊發(fā)展路子。習(xí)近平指出：“現(xiàn)在不拿出壯士斷腕的勇氣，將來付出的代價必然更大?！保?］政府要牢固樹立環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展理念，把環(huán)境保護(hù)納入國家戰(zhàn)略，承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)責(zé)任。要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，形成環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的觀念導(dǎo)向、政策導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，降低發(fā)展成本。

第二，要構(gòu)建全員參與的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。環(huán)境保護(hù)是全社會的共同責(zé)任。要形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全員參與的環(huán)境治理體制，明確主體責(zé)任，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，形成互動機(jī)制?！罢鳛楣矙?quán)力和公共資源的最大掌控者，如何科學(xué)定位其職責(zé)擔(dān)當(dāng)規(guī)范其施政行為對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有關(guān)鍵性的作用”［2］，在環(huán)境保護(hù)上應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。要把環(huán)境保護(hù)的考核指標(biāo)納入政府考核體系，落實(shí)政府責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究。同時，應(yīng)樹立大環(huán)保理念，擴(kuò)大公民參與環(huán)境保護(hù)，推動環(huán)境保護(hù)的社會化進(jìn)程。要按照“誰使用誰付費(fèi)、誰破壞誰賠償”的原則，確立企業(yè)在環(huán)境保護(hù)上的主體責(zé)任。要采取多種形式，動員全社會力量參與環(huán)保。要把環(huán)境保護(hù)教育納入學(xué)生綜合素質(zhì)教育中，在廣大青少年中開展持久的生態(tài)環(huán)境教育，逐步把生態(tài)環(huán)境知識列為中小學(xué)的一門課程。環(huán)境保護(hù)離不開教育，“生態(tài)文明建設(shè)需要反思人的觀念，提供人的素質(zhì)，改變?nèi)说男袨椤?，這一切在很大程度上依賴于教育［3］。要在社區(qū)、鄉(xiāng)村開展生態(tài)環(huán)境教育和宣傳，在全社會營造良好的愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的氛圍。要發(fā)揮民間組織在保護(hù)環(huán)境上的作用，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)新興主體的成長。

第三，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展。澳大利亞在生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展方面是做得較為成功的。政府之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間有基本的政策對接、統(tǒng)一的規(guī)劃和良好的合作關(guān)系。近年來，我國各級政府生態(tài)理念和科學(xué)發(fā)展意識進(jìn)一步增強(qiáng)，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)更加重視，但在生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。特別在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間還存在不銜接、不協(xié)調(diào)的狀況，影響了環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一秩序和工作效率。因此，要增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的科學(xué)性和前瞻性，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。要堅(jiān)持以人為本，尊重自然規(guī)律，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、因地制宜、適度超前的原則，科學(xué)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，真正做到規(guī)劃先行，以科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。要在堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性的基礎(chǔ)上，力求生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的可行性和可操作性。要處理好近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用。要重視生產(chǎn)、生活、生態(tài)互動共贏體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)與協(xié)調(diào)發(fā)展。要形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的聯(lián)動機(jī)制，確保生態(tài)建設(shè)的區(qū)域統(tǒng)籌。

第四，要建設(shè)生態(tài)城市。城市化是現(xiàn)代化的必然趨勢。與澳大利亞相比，我們在城市建設(shè)規(guī)劃起點(diǎn)、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)等都相對較高，但在綠色城市、生態(tài)城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，則相對較低，與澳大利亞存在很大差距。隨著生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的深入實(shí)施和各級政府工程建設(shè)投入大幅增長，我們必須深刻反思和深入研究城市建設(shè)工程對生態(tài)環(huán)境的影響。要認(rèn)真處理好工程建設(shè)與生態(tài)平衡之間的關(guān)系，在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)施工、運(yùn)行管理等各個階段都要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提出相應(yīng)的對策和措施。要積極探索工程建設(shè)有利于生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)度和使用模式，實(shí)現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)營效益的同步提高。要嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行城市精準(zhǔn)管理，減少重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展和資源浪費(fèi)等問題。建設(shè)生態(tài)城市關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人的生活方式?！凹ぐl(fā)公眾參與生態(tài)城市建設(shè)的核心動力是市民自身生活方式不斷生態(tài)化生出的內(nèi)在需要?！保?］要通過轉(zhuǎn)變市民生活方式，充分激發(fā)廣大市民參與生態(tài)城市建設(shè)。

第五，要堅(jiān)持依法治理。我國已制定了一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)起了十分重要的作用。但已有法律體系還不健全，執(zhí)行也不到位。因此，要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系建設(shè)，堅(jiān)持依法治理環(huán)境。要完善生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，使之更具科學(xué)性、前瞻性和操作性。完善執(zhí)法體制，加強(qiáng)基層執(zhí)法力度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。特別是要加強(qiáng)野生動植物保護(hù)的立法和執(zhí)法。必須嚴(yán)厲打擊捕獵、盜伐、破壞野生動植物資源的行為，嚴(yán)厲禁止捕殺和販運(yùn)野生動物，切實(shí)管住市場，管住餐桌。保護(hù)好野生動植物資源，就能維護(hù)生物鏈條，促進(jìn)生態(tài)平衡。

［1］中共中央宣傳部，編.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：人民出版社，2014：60.

［2］肖文濤，謝淑珍.論推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政府職責(zé)擔(dān)當(dāng)［J］.福建論壇，2013（10）：160－165.

［3］高貴華，岳偉.論教育在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)作用［J］.教育研究，2013（12）：10－17.

［4］原麗紅，謝志剛.生態(tài)城市建設(shè)與市民生活方式的生態(tài)化［J］.華北電力大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（1）：21－24.