我國科技體制改革向何處去
——一個綜述的視角

黃 濤,胡雅洵

(武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖北武漢 430065)

我國科技體制改革向何處去
——一個綜述的視角

黃 濤,胡雅洵

(武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖北武漢 430065)

科技體制關(guān)系到科技能否快速發(fā)展及國家創(chuàng)新戰(zhàn)略能否實現(xiàn),哲學(xué)界、科技界、經(jīng)濟(jì)界等理論工作者及科技管理部門等對此進(jìn)行了多視角全方位的研究,取得的主要成果經(jīng)過文獻(xiàn)梳理可歸納如下：界定了科技體制的概念及作用,探討了我國傳統(tǒng)科技體制的形成、特點及存在的深層次問題,提出了深化我國科技體制改革的方法,明確了政府在科技體制改革中應(yīng)發(fā)揮的職能,分析了科技體制改革的方向和趨勢,就如何建立宏觀科技管理體制和具體科研項目運行機(jī)制提出了有啟發(fā)性和操作性的對策建議,對科技體制改革研究中的不足及需要進(jìn)一步探討的問題進(jìn)行了總結(jié)。

科技體制改革;研究綜述;中國

科技體制改革研究這一領(lǐng)域是改革開放以來社會各界持續(xù)關(guān)注并深入研究的跨學(xué)科課題。關(guān)于這一課題研究的成果是豐碩的,但形式多樣,散見于各種文獻(xiàn)中。從研究人員看,既有一批學(xué)院派的理論工作者,也有科技管理工作者,甚至有重大影響的科學(xué)家,如從事科技哲學(xué)研究的學(xué)者如劉大椿、李醒民;從事科技管理理論研究的學(xué)者如方新、柳卸林、薛瀾、穆榮平、王元、樊春良、李正風(fēng)、楊啟全、李俠、尚智叢等;從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的厲以寧、吳敬璉、陳志武、林毅夫;從事一線科學(xué)研究的鄒承魯、王志珍、饒毅、施一公、蒲慕明、李國杰、郭雷等;從事一線科技管理的科技部部長徐冠華、萬鋼,中國科學(xué)院院長路甬祥、白春禮,中國科協(xié)主席韓啟德等分別撰文探討深化科技體制改革的對策。從研究規(guī)模看,既有個體研究人員的不懈努力,也有國家規(guī)模的有組織的大科學(xué)合作模式;從研究領(lǐng)域看,既研究了發(fā)達(dá)國家的科技體制以及對我國的重要啟示,也對我國科技體制各方面開展深入研究;從研究績效看,既深化了我國科技體制改革,又推動了科技與經(jīng)濟(jì)的初步結(jié)合。筆者對比較有影響的一些文獻(xiàn)進(jìn)行分類梳理和系統(tǒng)歸納,以期有利于科技管理者、研究者和決策者參考借鑒,進(jìn)而推動和深化正在進(jìn)行的科技體制改革事業(yè)。

一、我國科技體制存在的突出問題

概念的界定是科學(xué)研究的邏輯起點。在英文中,Science and technology institution(科技體制)一詞并不常見。國外學(xué)術(shù)界少有對“科技體制”進(jìn)行專門的研究,而只是在Public Policy(公共政策)和Public Management(公共管理)等學(xué)科領(lǐng)域中涉及到。這是一個富有中國特色的概念[1]?！绑w制”與“體系”既有聯(lián)系又有區(qū)別,在英文中都可以用“system”來表達(dá),但在中文中兩者有著明顯的區(qū)別?！绑w系”強(qiáng)調(diào)的是各個組成部分有機(jī)結(jié)合在一起而形成一個互相聯(lián)系的整體;而“體制”一詞除了有上述的含義以外,還有“主體”和“機(jī)制”的意思。機(jī)制是體制的重要組成部分?？萍俭w制包括組織結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制兩個部分,組織結(jié)構(gòu)通常被視為“硬”的、看得見的“表層”部分,運行機(jī)制通常被視為“軟”的、不太明顯的“實質(zhì)”部分[2]。在科技體制中具有決定意義的不是科研組織而是它的運行方式?？萍俭w制改革的基本性質(zhì)是改革科技生產(chǎn)關(guān)系與科技上層建筑中不適應(yīng)科技生產(chǎn)力發(fā)展的一系列相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)和方面[3]?？萍俭w制是一個“軟”指標(biāo),它反映的是一個國家將各種科技資源融合成一個整體,將潛力轉(zhuǎn)換成實力,是推動國家科技事業(yè)發(fā)展的一種能力。這種能力的強(qiáng)弱,對一個國家科技進(jìn)步的影響是綜合性和全局性的?？萍俭w制在制定國家科技發(fā)展計劃、整合科技資源的投入和配置、決定科研活動中的效率以及影響科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合程度中發(fā)揮著重要作用[4]。

我國傳統(tǒng)科技舉國體制的形成基于特定歷史背景。馬來平探討了新中國科技體制的發(fā)展歷程:科技體制初創(chuàng)時期,科技體制的曲折發(fā)展,六十年代初的科技體制調(diào)整,“文革”期間的科技體制畸變,七八十年代之交的科技體制重建[5]。張培富等認(rèn)為,通過156項工程的建設(shè),蘇聯(lián)工業(yè)技術(shù)以國際技術(shù)史上前所未有的規(guī)模被轉(zhuǎn)移至中國,提高了中國的科學(xué)技術(shù)綜合水平,并促進(jìn)了中國規(guī)劃科技體制的建設(shè)[6]。錢斌探討了新中國科技體制的建立及其特點:科技管理機(jī)構(gòu)權(quán)限高度集中,科技研究機(jī)構(gòu)的重心脫離企業(yè),科技管理制度的行政化,科技體制的條塊分割的現(xiàn)象[7]。王素莉[8]、鐘書華[9]、樊春良[10]、杜寶貴[11]等就科技舉國體制的利弊進(jìn)行探析,認(rèn)為科技舉國體制的形成基于特定的歷史背景、中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略管理風(fēng)格、社會主義理論對“計劃”的高度關(guān)注、建國初期中國面臨的形勢、以及體現(xiàn)愛國主義與集體主義于一體的民族精神等。

我國科技體制改革存在著迫切必要性。目前,我國經(jīng)濟(jì)實力與科技競爭力不對稱,科技體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國際競爭的要求還不相適應(yīng),影響科技投入的產(chǎn)出效益。施一公認(rèn)為,科技體制問題已經(jīng)成為中國當(dāng)前科技發(fā)展最大的問題?？萍俭w制不僅阻礙了拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和年輕優(yōu)秀科學(xué)家的成長,也使許多海外高端人才不愿或不敢全職回來[12]。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出:中國在科學(xué)和技術(shù)上與發(fā)達(dá)國家的差距的原因是“沒有建立起一套有利于學(xué)術(shù)繁榮和技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制”[13]。人力資本積累的過程必須與政府創(chuàng)造良好創(chuàng)新環(huán)境和有利于技術(shù)進(jìn)步的制度相結(jié)合,否則就會出現(xiàn)“蘇聯(lián)現(xiàn)象”,即蘇聯(lián)擁有世界上規(guī)模最為宏大的官辦教育體系和科研體系,但其全要素生產(chǎn)率仍然很低,經(jīng)濟(jì)增長方式粗放。盧銳、楊忠從激勵制度、協(xié)調(diào)制度、企業(yè)家制度、專利制度和學(xué)習(xí)制度等方面研究制度對技術(shù)創(chuàng)新政策的影響[14]。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為,對于創(chuàng)新來說,合適的制度條件是關(guān)鍵所在,中國目前創(chuàng)新所需要的制度條件[15]:要有一個公平競爭的環(huán)境,要有一套政府在稅收、信貸、獎勵方面幫助創(chuàng)新者的優(yōu)惠政策,要有一套嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,要有一套激勵創(chuàng)新者的機(jī)制,包括企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)分享制度等。

科技供給方面存在著嚴(yán)重的供給不足的問題,幾乎所有主要的產(chǎn)業(yè)部門第一線生產(chǎn)所使用的主導(dǎo)技術(shù)和技術(shù)裝備的供給都要依靠引進(jìn)。胡鞍鋼等根據(jù)改革開放以來我國科技方面取得的巨大成就,將中國定義為“科技崛起國家”[16]。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域我國總體上還是一個“追趕者”,在全球產(chǎn)業(yè)分工價值鏈中仍舊是一個“爬坡者”,在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有望成為“并行者”甚至“領(lǐng)跑者”[17]。有專家指出,中國已從二十世紀(jì)中葉的“自造之國”(自我封閉搞建設(shè)),經(jīng)歷了二十一世紀(jì)初的“制造之國”(made in China在世界流行),現(xiàn)在亟需向“智造之國”(自主創(chuàng)新)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。盡管中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展令全世界矚目,與發(fā)達(dá)國家的差距在縮小,但許多學(xué)者認(rèn)為這一經(jīng)濟(jì)追趕奇跡不是創(chuàng)新的驅(qū)動而是外資、國外技術(shù)的推動[18]。路甬祥認(rèn)為,現(xiàn)在中國科技發(fā)展的主要矛盾表現(xiàn)為:創(chuàng)新人才隊伍和整體能力與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求不適應(yīng);學(xué)科布局與世界科學(xué)發(fā)展趨勢不適應(yīng);創(chuàng)新的成果與國家和人民的期待不適應(yīng)[19]。饒毅指出,我國目前的水平不僅低于世界的先進(jìn)水平,也低于中國的歷史記錄,低于國家科研經(jīng)費的增長,低于人民對科學(xué)的需求[20]。

在科技體制的深層次問題方面,方新、柳卸林認(rèn)為,科技體制改革仍然有許多深層次的問題需要解決,包括與市場經(jīng)濟(jì)體制相符的科技體制所需要的基本法律框架,政府與市場的關(guān)系,科研院所的治理結(jié)構(gòu)[21]。饒毅等認(rèn)為,我國科技管理仍然停留在“人治”階段[22]。王志珍集中討論了影響我國科技當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的三個深層次體制與政策問題,即科技管理過度行政化問題、科技體制改革逆市場化傾向問題及科技活動過度利益化問題[23]。施一公、饒毅在《科學(xué)》雜志上發(fā)表文章說:“必須打破研究資金管理中各種潛規(guī)則,建立健康的科研文化,研究資金必須以學(xué)術(shù)能力的優(yōu)劣為基礎(chǔ)進(jìn)行分配,而不再依靠私人關(guān)系?！盵24]曹聰?shù)仍凇犊茖W(xué)》雜志上撰文,認(rèn)為中國科技體制存在的問題可以歸納為宏觀上體制關(guān)系沒有理順,缺乏執(zhí)行力;中觀上科研經(jīng)費的分配不公平;在微觀上則表現(xiàn)在對科學(xué)家的評價體系不合理[25]。李正風(fēng)認(rèn)為,我國科技創(chuàng)新系統(tǒng)存在著明顯的“系統(tǒng)失效”[26]。大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和公司之間的聯(lián)系匱乏,知識生產(chǎn)者和潛在使用者之間有人為隔離,彼此只有有限的協(xié)同[27]。張德昭認(rèn)為,資本原則在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的擴(kuò)展,導(dǎo)致學(xué)術(shù)不端的產(chǎn)生[28]。王元分析了三個不對稱現(xiàn)象制約科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合:高等院校和科研院所追求最先進(jìn)知識的本能職業(yè)沖動與我國仍處于中國工業(yè)化中后期階段之間的不對稱,國家需求和國家導(dǎo)向的科技項目部署與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈之間不對稱性,對大學(xué)和企業(yè)的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化要求與其本身能力之間的不對稱[29]。

科技管理運行體制存在諸多弊端?？萍己暧^管理體制方面,科研機(jī)構(gòu)的設(shè)置繁復(fù)重疊[30],科技資源配置的條塊分割?？蒲性u價體制方面,重數(shù)量輕質(zhì)量、重形式輕實質(zhì)、重統(tǒng)一輕分類、重行政輕學(xué)術(shù)、重人情輕法治[31]。量化評價的重要原因在于實證管理觀[32],實行的是一種以成果和項目為中心或以成果和項目為本的科研管理,而不是以人為本的科研管理?？蒲许椖抗芾眢w制方面,研究目標(biāo)分散,科研隊伍小型化,科研項目運轉(zhuǎn)的封閉循環(huán)?？蒲薪?jīng)費管理體制方面,經(jīng)費來源缺乏整體統(tǒng)籌,科技投入總量偏低,科技投入效益偏低[33]?？萍既瞬殴芾眢w制方面,存在研而優(yōu)則仕現(xiàn)象,人才流動存在障礙,人才評價標(biāo)準(zhǔn)不完善,人才流失現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重[34]?？萍挤审w制方面,立法體系不完整,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善?？萍冀?jīng)濟(jì)結(jié)合機(jī)制方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠科技不夠,科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)等。

二、深化科技體制改革的對策

深化我國科技體制改革應(yīng)注重系統(tǒng)方法。作為科技系統(tǒng)表現(xiàn)形式的科技體制呈現(xiàn)出系統(tǒng)的一般特征或特性,即整體性、結(jié)構(gòu)功能性、層次性、相對穩(wěn)定性、以及動態(tài)開放性等?？萍俭w制改革的深化從局部向整體,從微觀向宏觀,從以院所為主要對象的研發(fā)體系改革轉(zhuǎn)變?yōu)閲覄?chuàng)新體系的整體性改革,改革的內(nèi)涵從單純的技術(shù)問題轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍寂c社會體制的綜合創(chuàng)新?？萍脊芾硪獜目蒲邢到y(tǒng)小循環(huán)走向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大循環(huán)?？萍俭w制改革要與其它各項改革配套[35]。1995年,加拿大國際發(fā)展研究中心在受到國家科委委托對中國科技體制改革問題進(jìn)行評估后所提交的評估報告《十年改革:中國科技政策》中,首次運用國家創(chuàng)新體系理論對科技體制改革進(jìn)行研究,提出“中國應(yīng)該注意國家科技創(chuàng)新體系這種分析方式,以此作為辨認(rèn)未來科技改革需要、確定科技系統(tǒng)與國家的整個經(jīng)濟(jì)和社會活動關(guān)系的手段。”[36]李正風(fēng)認(rèn)為,科技體制改革的深化應(yīng)轉(zhuǎn)向宏觀尺度,不僅把科研院所,而且把政府、企業(yè)、大學(xué)作為科技體制的基本要素,把全面整合社會科技力量,建立國家創(chuàng)新體系作為科技體制改革的重心[37]。

政府在科技體制改革中應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的職能。國家創(chuàng)新系統(tǒng)的制度安排和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是一個國家科技創(chuàng)新活動的重要因素,國家可以通過體制調(diào)整和政策制定,調(diào)整和優(yōu)化國家創(chuàng)新體系及其外部環(huán)境,使創(chuàng)新活動通過“國家”進(jìn)行綜合集成,形成大于單個主體創(chuàng)新能力簡單相加的整體協(xié)同創(chuàng)新能力。邁克爾·波特(Michael E.Porter)認(rèn)為,國家的競爭優(yōu)勢是建立在成功地進(jìn)行了技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)的基礎(chǔ)之上的,政府應(yīng)該為國內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)造一個適宜的、鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境。政府與市場具有不同的運行規(guī)律和邏輯規(guī)則,各有適用的范圍和界限。如果政府與市場之間的職能出現(xiàn)錯位現(xiàn)象,會導(dǎo)致一些科研領(lǐng)域不應(yīng)行政主導(dǎo)而行政化過重、不應(yīng)市場驅(qū)動而市場化過度的問題[38]。政府的職能由直接推動變?yōu)楹暧^布局和引導(dǎo),應(yīng)致力于維護(hù)科學(xué)技術(shù)活動的正常秩序,引導(dǎo)科技發(fā)展方向,優(yōu)化社會資源配置,鼓勵創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè),營造有利于科技發(fā)展的社會環(huán)境。張揚(yáng)、易顯飛分析了文化對科技創(chuàng)新的導(dǎo)向、規(guī)范、調(diào)控、凝聚和驅(qū)動作用,探討如何構(gòu)建有利于我國科技創(chuàng)新的文化環(huán)境[39]。劉大椿等分析了科技成果的公共物品特性,依據(jù)科技領(lǐng)域提供科技產(chǎn)品或服務(wù)的非排他性和非競爭性程度,可以將科技領(lǐng)域分為純公共科技領(lǐng)域、準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域和私人科技領(lǐng)域[40]。畢娟提出公共科技領(lǐng)域的界定是政府科技管理的理論依據(jù)[41]。王煥祥等提出科技活動由“全能政府”向“有限政府”乃至“服務(wù)政府”的理性回歸[42]。顏振軍認(rèn)為,政府職能具有兩重性——政治統(tǒng)治職能和社會管理職能。政府可以進(jìn)行職能讓渡的部分只能是社會管理職能部分[43]。方新認(rèn)為,政府作為公共物品提供者,可以主要有兩種提供方式:直接提供與間接提供。直接提供是由政府建立科研機(jī)構(gòu),生產(chǎn)滿足國家需求的公共物品;間接提供是國家從各類科研機(jī)構(gòu)手中購買科研成果再提供給社會,購買多采用委托課題的方式,通過課題費的投向和驗收科研成果調(diào)控科研活動[44]。

科技體制改革應(yīng)注重企業(yè)為創(chuàng)新主體的方向。穆榮平認(rèn)為,創(chuàng)新是一個價值創(chuàng)造的復(fù)雜的社會過程,它應(yīng)該包括科學(xué)價值、技術(shù)價值、文化價值、經(jīng)濟(jì)價值和社會價值的創(chuàng)造,涉及科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)化等過程,應(yīng)實現(xiàn)由科技管理到創(chuàng)新管理的轉(zhuǎn)變[45]?？萍蓟顒硬粌H要遵循研發(fā)活動的規(guī)律,也要遵循技術(shù)創(chuàng)新活動的規(guī)律。楊起全認(rèn)為我國科技體制正從政府型科技體制向企業(yè)主體型科技體制變遷,從高度集中型科技體制向集中協(xié)調(diào)型科技體制的變遷,由政府主導(dǎo)型向企業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變[46]。各政府部門不應(yīng)以科研專家為主確定重點科技項目和計劃,而是以企業(yè)(強(qiáng)調(diào)國有和民營企業(yè)的同等地位)為主體在國家確定的重點領(lǐng)域范圍內(nèi),結(jié)合企業(yè)的發(fā)展,提出技術(shù)創(chuàng)新需求項目自主確定。

在建立宏觀科技管理體制的研究方面,劉尚希等建議成立國家科學(xué)技術(shù)咨詢委員會,形成超脫于部門的獨立科技咨詢系統(tǒng)[47]。建立部際聯(lián)席會議制度和省部會商制度,實現(xiàn)相關(guān)要素的協(xié)同,消除體制機(jī)制性障礙,加強(qiáng)部門之間、地方之間、部門與地方之間、軍民之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力,科技部門統(tǒng)管體制轉(zhuǎn)化為科技部門協(xié)調(diào)體制?？茖W(xué)與治理議題成為一個前沿課題。一些重要科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展和應(yīng)用涉及不同的利益群體,例如,轉(zhuǎn)基因作物和食品涉及政府有關(guān)部門、公司、消費者、科學(xué)家。由此,帶來了社會與科學(xué)之間新的問題,需要科學(xué)共同體、政府、社會其他角色(企業(yè)、社會團(tuán)體等)及公眾的共同治理[48]。使科研管理既符合行政邏輯,遵循政府行政管理的運行規(guī)律,又尊重科研活動的特點和規(guī)律,實現(xiàn)科學(xué)活動自主性與社會建構(gòu)性的有機(jī)統(tǒng)一,科學(xué)研究的自由探索與政府規(guī)劃引導(dǎo)的完美結(jié)合。加強(qiáng)政府官員與專家學(xué)者的互動溝通,形成政治家、科學(xué)家間良性互動的協(xié)商治理模式,實現(xiàn)政府決策執(zhí)行力與科學(xué)性的高度統(tǒng)一;使科技管理既符合科技本身運行規(guī)律,又符合市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律和政府運行規(guī)律[49]。李正風(fēng)等認(rèn)為具有自主意識、自律精神和自治能力的科學(xué)共同體有利于抵御學(xué)術(shù)行政化和科研功利化[50]。

在科技體制改革新探索的研究方面,對于新近產(chǎn)生的新型研發(fā)組織及其運行特點,相關(guān)學(xué)者的研究和總結(jié)富有啟發(fā)和借鑒意義。北京生命科學(xué)研究所等新興現(xiàn)代科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的特點是以市場為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為根本、以創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)、以創(chuàng)富為動力、以企業(yè)化運作為模式,集科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化于一體,多元化所有制形式的新興創(chuàng)新機(jī)構(gòu)[51]。北京生命科學(xué)研究所的能力本位的選人用人機(jī)制、科學(xué)高效的資源配置機(jī)制、科研至上的行政管理機(jī)制、權(quán)威內(nèi)行的學(xué)術(shù)評價機(jī)制,在“出機(jī)制、出成果、出人才”等方面都取得了不俗成績[52]。華大基因之所以在短短幾年內(nèi)取得了迅速發(fā)展,甚至超過國內(nèi)許多有幾十年歷史的研究院所,在很大程度上得益于采取了新的體制機(jī)制,探索出了一種主要依靠市場生存發(fā)展的新模式[53]。其主要做法是:瞄準(zhǔn)國際一流發(fā)展目標(biāo);院長具有充分的科研自主權(quán),能自主調(diào)配科技資源;不拘一格使用人才;創(chuàng)新科研組織方式,大型儀器設(shè)備集中購買、共享共用;開展的科研項目要么瞄準(zhǔn)科研前沿,要么解決實際問題。

三、科技體制改革的總體評價

科技體制改革的績效可以簡化為“創(chuàng)新導(dǎo)向,基本成功”?！皠?chuàng)新導(dǎo)向”指科技體制改革既有總體目標(biāo)又有階段性目標(biāo),自覺或不自覺地以完善國家創(chuàng)新體系為導(dǎo)向,先后采取了推動技術(shù)商品化、鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展、興辦高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、推動開發(fā)類院所進(jìn)入市場、促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體等一系列重大改革措施,促使科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合?！盎境晒Α敝缚萍俭w制改革推動了科技與經(jīng)濟(jì)的初步結(jié)合,體現(xiàn)了科技的支撐引領(lǐng)作用。通過改革,實現(xiàn)了科技實力的躍升,優(yōu)化了科技力量的結(jié)構(gòu),促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合,健全了科技管理和運行機(jī)制,完善了國家創(chuàng)新體系,催生了科技服務(wù)業(yè)。方新從四個方面來看科技體制改革的不斷地深化:以往的改革主要任務(wù)是突破舊的體制,當(dāng)前改革的主要任務(wù)是建設(shè)國家創(chuàng)新體系;以往的改革實際上是單項推進(jìn),當(dāng)前的改革是全面的推進(jìn),建設(shè)國家創(chuàng)新體系;以往的改革更多側(cè)重于微觀運行機(jī)制,而當(dāng)前的改革在宏觀管理體制和機(jī)制上有所變革;過去更多關(guān)注政策指導(dǎo),現(xiàn)在則爭取逐步建立起基本的制度和規(guī)則[54]。科技體制改革的基本經(jīng)驗是:首先在于政府的大力推動[55],如黨中央國務(wù)院對科技體制改革工作十分重視,先后于1985年、1995年、1999年、2006年和2012年發(fā)布了5個關(guān)于科技體制改革的決定,在不同階段都對改革方針、重點任務(wù)和政策措施做出具體部署。其次,還有科技全球化驅(qū)動,遵循市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律,科技創(chuàng)新主體由國有科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向企業(yè),遵循科學(xué)發(fā)展的規(guī)律,尊重科研人員的主體地位,堅持試點先行,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革,等等。

由于科技體制改革研究涉及哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科領(lǐng)域,需要從多維視野如歷史回顧和現(xiàn)實考量、理論反思和實踐重構(gòu)、國內(nèi)環(huán)境和國際背景來考察科技體制改革;需進(jìn)一步對我國科技體制改革的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實依據(jù)、國際背景、國際借鑒、發(fā)展歷程進(jìn)行全景式描述,并揭示科技體制改革的深層機(jī)理,需注重研究內(nèi)容的綜合性和方法的交叉性,增強(qiáng)研究的系統(tǒng)性和問題針對性,注重科技體制改革與國家創(chuàng)新體系建設(shè)的協(xié)同性,研究對策的可操作性,關(guān)注科技協(xié)同治理問題的前瞻性,進(jìn)一步科學(xué)界定政府在科技體制改革中的職能等。深入研究科技體制改革的頂層設(shè)計,科技決策的形成機(jī)制,以及科技運行中政府與市場的關(guān)系等。

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Where Chinese Reform of Science and Technology System Will Go——From the View of Study Review

HUANG Tao,HU Ya-xun
(School of Law and Economy,Wuhan University of Science and Technology,Wuhan,Hubei 430065,China)

Science and technology system determines whether science and technology develop rapidly and national innovational strategy can be achieved or not.As the experts from science and technology management department,philosophers,scientists,economists and other researchers have studied from different angles of view,the main achievements can be summarized as follows:defining the concept and the role of science and technology system,discussing the formation,characteristics and the deep-rooted problems of Chinese traditional science and technology system,putting forward the method to deepen the reform of science and technology system of China,clarifying the government's role in the reform of the system,analysing the direction and trend of reform.In addition,inspiring and practical countermeasures and suggestions on how to establish the macro management system of science and technology and the specific research projects running mechanism have also been put forward with a summary of the defects in the researches of the reform of science and technology system and the existing issues for further studies.

Reform of science and technology system;Review;China

N031

A

1672-934X(2014)06-0005-06

2014-09-27

國家社會科學(xué)基金項目(08CZX008),湖北省教育廳重點項目(D20101103)

黃 濤(1971-),男,河南南陽人,武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,博士,主要從事科技管理、科技哲學(xué)研究;胡雅洵(1991-),女,湖北公安人,武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生,主要從事科技管理、科技哲學(xué)研究。