青天情結(jié)下的社會(huì)參與

萬正藝

(南京師范大學(xué)，江蘇南京 210046)

一、青天情結(jié)的內(nèi)涵和當(dāng)代生命力

情結(jié)(complex)一詞來源于心理學(xué)術(shù)語，由著名心理學(xué)家榮格最早使用［1］。自此，情結(jié)一詞逐漸沿用下來，并慢慢脫離心理學(xué)專業(yè)術(shù)語的應(yīng)用范疇，成為今日的一般文化用語，指個(gè)體對某一個(gè)地方、某一個(gè)人或某件事情所具有的特殊的強(qiáng)烈而無意識的執(zhí)著追求，或是一種藏在一個(gè)人神秘的心理狀態(tài)中強(qiáng)烈而無意識的沖動(dòng)。青天，一是指蔚藍(lán)色的天空，二是喻指在世道污濁中能夠明辨是非、不畏強(qiáng)權(quán)地為民做主的官員。本文所指的青天情結(jié)并非心理學(xué)范疇內(nèi)的定義，而是在一般用語的層面上，意指民眾對青天式官員的強(qiáng)烈向往和執(zhí)著追求。

翻閱史書典籍發(fā)現(xiàn)，中國每個(gè)朝代的末期，社會(huì)狀況驚人相似，墨吏橫行、吏治腐敗、貪贓枉法現(xiàn)象司空見慣。我國古代是典型的以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)，百姓大都面朝黃土背朝天，沒有機(jī)會(huì)接觸新鮮事物，他們習(xí)慣被統(tǒng)治、被管理。在家庭中，父親掌握著絕對的權(quán)威;在國家，天子是毋庸置疑的最高神圣。當(dāng)順從在幾千年的封建社會(huì)演變中逐漸成了習(xí)慣，百姓便理所當(dāng)然地認(rèn)為接受當(dāng)時(shí)的“人治社會(huì)”是一種很正常或很正確的事情。沒有權(quán)勢的百姓作為臣民，除了要承擔(dān)苛捐雜稅，還常常遭到強(qiáng)勢專橫的官吏欺壓和掠奪。百姓承受著這一切，他們不想去改變局面，他們最淳樸的想法就是換一個(gè)官員，換一個(gè)青天!他們相信在青天的管理之下，社會(huì)和諧，百姓幸福，他們能夠安居樂業(yè)。

古代有關(guān)青天情結(jié)的例子很常見，如“鳴冤擊鼓”“攔轎告狀”等等?，F(xiàn)在我們往往是通過一些耳熟能詳?shù)膽蚯蛘呙耖g流傳的小故事而得知，譬如說“包青天”，近幾年熱播的電視劇“少年包青天”，想來導(dǎo)演也是利用尋常百姓心中的這份青天情結(jié)。

通過這些史料，我們發(fā)現(xiàn)青天式官員的形象大都是這樣的:正直不阿，不畏強(qiáng)權(quán);廉潔奉公，不謀私利;盡心奉職，鞠躬盡瘁;明察秋毫，精明機(jī)智。在民間的文學(xué)戲劇作品中，作為主角的青天往往被神化，他們能夠運(yùn)用巧妙的方法實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義［1］。其實(shí)，我們現(xiàn)在對青天官員的理想形象亦是如此。

現(xiàn)代社會(huì)中，人們心中依然有對青天式官員的期盼。倘若百姓得知高層領(lǐng)導(dǎo)視察，大部分民眾會(huì)選擇提前一天排隊(duì)，只為能見領(lǐng)導(dǎo)尊容，當(dāng)然有的群眾是為了利用這一機(jī)會(huì)可以向高層領(lǐng)導(dǎo)反映情況，期望領(lǐng)導(dǎo)能夠解決自身的問題。2011年，網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)對瀏陽新領(lǐng)導(dǎo)期許的帖子非?；鸨?，其中一個(gè)帖子的點(diǎn)擊率上萬，回復(fù)也有幾十頁，另外幾個(gè)同類型的帖子也被高亮并置頂，引起了諸多論壇網(wǎng)友的關(guān)注，對還沒有正式上任的領(lǐng)導(dǎo)寄予了諸多的期望和期待。我們可以看到，中國百姓的參與意識正在不斷提高，由古代那種被動(dòng)的內(nèi)心期待到如今的主動(dòng)積極討論并尋找，中國人的社會(huì)參與熱情正在新時(shí)代的浪潮里一點(diǎn)點(diǎn)被激發(fā)。民眾對于還未上任的新領(lǐng)導(dǎo)有極高的期望，依然是群眾內(nèi)心的青天情結(jié)的激勵(lì)效果。簡言之，青天情結(jié)在當(dāng)代中國依然有極大的生命力。

二、對青天情結(jié)在國家治理體系中的預(yù)測

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。在我國，國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)，是各個(gè)領(lǐng)域行使國家權(quán)力、治國理政方略的綜合體現(xiàn)［2］。其中，國家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民對國家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效控制與管理的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各方面的體制機(jī)制和法律法規(guī)，也就是一整套緊密相連、相互銜接的國家制度。

大會(huì)結(jié)束不久，即有社會(huì)各界對國家治理體系的種種期盼。全會(huì)公報(bào)多次提到了國家治理、政府治理、社會(huì)治理的概念。從古代統(tǒng)治、近代管理到現(xiàn)在的治理，這些轉(zhuǎn)變反映了國家、社會(huì)、公民從對立對抗到側(cè)重于交互聯(lián)動(dòng)，再到致力于合作共贏善治的過程;反映了政府、市場、社會(huì)從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實(shí)的功能性變化，再到最終的主體性變化的過程;反映了改革、發(fā)展、穩(wěn)定從避免兩敗俱傷的負(fù)和博弈、嚴(yán)格限縮此消彼長的零和博弈，再到追求和諧互惠的正和博弈的偉大嘗試［3］。

埋藏在中國人心中的青天情結(jié)與中國轉(zhuǎn)型時(shí)期政治發(fā)展的各個(gè)動(dòng)向會(huì)碰擦出一系列火花:國家治理體系的構(gòu)建能否沖擊群眾心中的青天情節(jié)呢?反過來，群眾心中的青天情結(jié)對國家治理體系的構(gòu)建又會(huì)產(chǎn)生哪些影響?第一個(gè)問題有待時(shí)間的檢驗(yàn)。任何一個(gè)體系都是人類建立的，由于人類的有限理性，其所建立的體系肯定存在不足，但是隨著時(shí)間的推移，這些制度體系必將逐漸完善，趨于完美。至于第二個(gè)問題有如下分析。

(一)青天情結(jié)的再轉(zhuǎn)換

管理與治理有一定區(qū)別，首先主體不同。管理的主體是政府，而治理的主體包括社會(huì)組織乃至個(gè)人。要構(gòu)建國家治理體系，社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)發(fā)揮重要的作用。國家治理體系標(biāo)志著治理主體的多元化趨勢?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)利益多元化社會(huì)，國家治理體系現(xiàn)代化首先意味著在發(fā)揮政府治理主體作用的前提下，進(jìn)一步發(fā)揮市場主體和公民個(gè)體的治理職責(zé)，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。在全面深化改革的意義上，面對國家與社會(huì)之間的交集和責(zé)任變得日益復(fù)雜和重要，特別是在社會(huì)資源和行政權(quán)力互動(dòng)存在明顯相互依賴的前提下，需要不同層次的各種參與者最終形成“促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉”的合作治理網(wǎng)絡(luò)［2］。

此時(shí)，社會(huì)組織和個(gè)人的積極參與顯得尤為重要。相較于在之前的國家管理中充當(dāng)被動(dòng)角色，在新一輪國家治理體系構(gòu)建中，社會(huì)組織和個(gè)人可以稱為新鮮血液，他們的出場必然引起社會(huì)各界的極大關(guān)注。但是，社會(huì)組織尤其是個(gè)人真正的社會(huì)參與千呼萬喚始出來。近些年，因網(wǎng)友細(xì)細(xì)查看網(wǎng)絡(luò)新聞，“表哥”“房叔”“房姐”“QQ開房”等惡性事件公布于眾;方舟子一次又一次打假;南京市政府舉辦“萬人評議”活動(dòng)，市民積極參與等等，我們都能夠感受到越來越多的人不僅僅滿足于充當(dāng)納稅人的角色，他們還主動(dòng)關(guān)注公共事物，并發(fā)出自己的聲音，召集志同道合的人實(shí)現(xiàn)“打擊貪官”、實(shí)現(xiàn)“公平正義”。他們不僅僅滿足于過好自己的生活，更關(guān)注小家庭以外的事情，在乎自己的公民身份，在乎公民二字的政治意義。他們不僅僅滿足于茶余飯后與好友談?wù)務(wù)位ㄐ?，發(fā)出會(huì)心一笑，而且開始總結(jié)，開始有自己獨(dú)特的政治觀念。目前，這些觀念仍不具有獨(dú)立性，仍會(huì)受到其他平級同類人觀點(diǎn)的影響。

中華民族幾千年流傳下來的獨(dú)特的青天情結(jié)依然存在，但是已換了行裝。最初，青天情結(jié)是埋藏在中國古代百姓(大都是樸實(shí)的農(nóng)民)內(nèi)心深處的一種期待心理，這種心理從不外露，只有當(dāng)自身處于忍無可忍的境地，這種情感才會(huì)迸發(fā)，才會(huì)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，才會(huì)被外界所知曉。這種情感很樸素，無保留地信任“父母官”，百姓往往不具備自主意識，他們對官員充滿期待或者說是依賴?，F(xiàn)在，我們的內(nèi)心深處依然有一份青天情結(jié)，但是它已變了性，它開始外露，不再羞澀，不再靦腆，它變得大膽而堅(jiān)定，心里怎么想，就會(huì)發(fā)出什么樣的聲音，可能是表揚(yáng)，可能是期許，也可能是批評。它不但大膽地發(fā)出聲音，而且還積極尋求和自己一樣的聲音，渴望結(jié)群，渴望被認(rèn)同。從某種意義上來講，它反映了當(dāng)代中國人的積極性和以前大不相同的自主性。

(二)關(guān)注人，忽視結(jié)構(gòu)

青天情結(jié)背后有一種潛在假設(shè):它默認(rèn)人治社會(huì)，并且社會(huì)的好壞取決于當(dāng)權(quán)者的好壞。國家治理體系是一個(gè)包含多個(gè)主體、交錯(cuò)有序的系統(tǒng)。按照戴維伊斯頓的系統(tǒng)論觀點(diǎn)，整個(gè)系統(tǒng)中政府和社會(huì)、市場之間的輸入輸出轉(zhuǎn)換的結(jié)構(gòu)恰當(dāng)與否才是最重要的。在這個(gè)系統(tǒng)中，充滿青天情結(jié)的公民應(yīng)該發(fā)揮輸入作用，并且應(yīng)該對政府的輸出有屬于自己、有利于社會(huì)的反饋。可是青天情結(jié)往往是我們期待好的官員去做實(shí)事，并不會(huì)積極主動(dòng)地參與到這個(gè)治理系統(tǒng)中，參與到?jīng)Q策中。在信息化社會(huì)的今天，民眾的社會(huì)參與意識的確提高了。但是，這種參與局限于評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)官員的做法，是事后參與?；蛘呦裆厦嫣岬降膶賳T有所期待?？傊覀兛偸菚?huì)對政治系統(tǒng)中的想當(dāng)然的核心人物——政治官員議論紛紛，極其關(guān)注;卻做不到讓自己參與到對自己的切身利益相關(guān)的事件解決中。我們?nèi)狈χ鲃?dòng)參與社會(huì)治理、國家治理的意識。

美國人和我們完全不一樣。在美國，公民是領(lǐng)導(dǎo)，是最重要的，沒有什么政府管理公民的說法。政府的工作人員只是普普通通的服務(wù)者，他們挨家挨戶上門了解事實(shí)真相，解決公民的實(shí)際問題。美國的公民也把政府人員當(dāng)作自己的服務(wù)者，不覺得政府的官員比自己高貴。他們認(rèn)為自己投票選出來的政府官員應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)，應(yīng)該盡力整合所有的資源讓自己過得更好。正如18世紀(jì)法國啟蒙思想家霍爾巴哈說:“一切政府的目的都是為社會(huì)謀幸福。人們聯(lián)合成為社會(huì)，同意讓自己服從一個(gè)代表人們公共意志的強(qiáng)大權(quán)力意志，為的是獲得更大的安全和幸福，平平安安地享受自己的勞動(dòng)果實(shí)，以及保衛(wèi)自己，抵御社會(huì)內(nèi)部的惡德和外部侵略?！比欢?，我們往往把領(lǐng)導(dǎo)官員視若神明，期待他們能有好的作為，能夠幫到自己。殊不知他們的本職任務(wù)就是幫助老百姓，維護(hù)老百姓的利益，使人們生活更好。現(xiàn)在我們雖然能夠做到關(guān)注政治事務(wù)，但大多圍繞官員，或批評，或表揚(yáng)。這是我們心中的青天情結(jié)使然。人是社會(huì)性動(dòng)物，是具有主觀能動(dòng)性的，是會(huì)改變的。與其把精力放在不確定的官員身上，不如關(guān)注固定的，本應(yīng)賦有權(quán)威的制度能否起作用，能否約束官員，能否治理好這個(gè)國家。被賦予權(quán)威的、有約束力的、深深烙進(jìn)官員和公民心中的制度比具有人性弱點(diǎn)的官員更可靠，更能長久地管理這個(gè)社會(huì)。

(三)人與法之輕重

十八大以來，中央多次強(qiáng)調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，法治保障是重要的一環(huán)。一個(gè)法治的社會(huì)、法制健全的社會(huì)、法治理念深入人心的社會(huì)，必然是極其有秩序的，社會(huì)治理必然也是很有條理，講究合法性、程序的合理性。每項(xiàng)事物都有合適的法律作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。青天情結(jié)往往賦予人情更大的重量。中國社會(huì)是一個(gè)人情社會(huì)，講求關(guān)系與情面。“人要臉，樹要皮”、“不給領(lǐng)導(dǎo)面子，你就是不想混了”等等俗語反映了在中國人情或者人際關(guān)系多么重要。很多事情的解決靠的是人情，而不是當(dāng)事人的能力。法治社會(huì)的口號早在九大的時(shí)候就已經(jīng)提出來，隨著時(shí)間的推移，至今也沒能形成具有現(xiàn)實(shí)效力的法治。我們觀念上具有青天情結(jié)，默許了一種官員具有本應(yīng)屬于人民的權(quán)力。為政者如父母，人民是赤子，這樣的譬喻自古以來就存在于中國的傳統(tǒng)中。事實(shí)上，知州、知縣被稱為父母官、親民官，意味著他是照顧一個(gè)地方秩序和福利的家主人。古代，中國社會(huì)的建立基礎(chǔ)是血緣關(guān)系，建立原則是家國同構(gòu)，君子修身、齊家、治國以平天下。家族中遇事習(xí)慣聽命于父母，而遇宗族之間的事務(wù)則習(xí)慣聽命于地方行政長官，因此家庭親情與社會(huì)倫理滲透于社會(huì)各種各樣的關(guān)系之中［1］?！案改腹佟狈从沉藦墓胖两窆賳T在百姓心中的至高地位。幾千年的封建社會(huì)過去了，這種滲入中國人骨髓的情感還沒有完全散去?？梢哉f，目前的社會(huì)雖有法制，但是法治卻是停留在口頭。在百姓心里，人情是大于法治的。最近“浦口豪吃”事件曝光，一系列貪官落網(wǎng)，這些人一開始也希望自己能夠成為一個(gè)青天式的官員，但在面對慫恿和誘惑的時(shí)候，他們忘記了當(dāng)初的理想。雖然有法，他們也懂法，但是法治卻不流行。

(四)忽視自身權(quán)利

康德在《歷史理性批判文集》中曾經(jīng)描述過這樣一種“父權(quán)政治”?！敖⒃诮y(tǒng)治者對民眾仁愛的基礎(chǔ)之上，因此臣民在這里就像是不成熟的孩子，他們不能區(qū)別什么是對他們真正有利或有害，他們的態(tài)度不得不是純消極的，從而他們應(yīng)該怎樣才會(huì)幸福便僅僅有待國家領(lǐng)袖的判斷，并且國家領(lǐng)袖之愿意這樣做便僅僅有待自己的善心。”這樣一種政權(quán)乃是可以想象的最大的專制主義。這種體制取消了臣民的一切自由，于是臣民也就根本沒有任何權(quán)利［1］。中國古代就是這樣一種父權(quán)政治，百姓也習(xí)慣了沒有權(quán)利的日子。而今，中國公民擁有選舉權(quán)、被選舉權(quán)等等一系列個(gè)人權(quán)利，然而，我們的權(quán)利意識并不強(qiáng)。當(dāng)個(gè)人權(quán)利受到侵害的時(shí)候，我們通常懶得為所謂的權(quán)利打官司，再加上我國司法制度實(shí)行“不告不理”的原則。法院的被動(dòng)性其實(shí)是一種對公民主體性的認(rèn)可，亦是權(quán)力制衡的要求，但是我們往往會(huì)忽略自身的主體作用，總是期待能有青天大老爺家長式的關(guān)懷?，F(xiàn)實(shí)總是和愿望有一定的距離，青天情結(jié)讓我們習(xí)慣于期待，即使這種期待沒有結(jié)果。我們往往忽略憲法賦予人的無上的權(quán)利，這也反映了法治并未深入人心。

三、轉(zhuǎn)化青天情結(jié)，服務(wù)國家治理體系

(一)鼓勵(lì)公民參與，提高參與意識與能力

打破青天情結(jié)最好的方法莫過于讓公民直接感受到自己的主體地位，習(xí)慣于自己的主人公地位，并且樂于處在治理系統(tǒng)當(dāng)中，愿意貢獻(xiàn)自己的一份力量。

參照上世紀(jì)80年代以來西方國家政府改革，重新發(fā)現(xiàn)社區(qū)、以社區(qū)發(fā)展推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基本路徑［4］。通過社會(huì)基層的制度安排建構(gòu)起一種網(wǎng)絡(luò)化的參與性機(jī)制，促進(jìn)公民和社會(huì)組織的參與，促成平等合作的社會(huì)行動(dòng)結(jié)構(gòu)，參與的重心應(yīng)該是社會(huì)基層，向基層社區(qū)授權(quán)。在社區(qū)層面上平等推動(dòng)政府與社會(huì)的合作關(guān)系，發(fā)揮民眾的主人公作用，由小及大，慢慢擴(kuò)大參與面。在這種社區(qū)群眾的參與中隱藏著一些問題，如讓社區(qū)民眾投票選舉，發(fā)揮社區(qū)群眾的選舉權(quán)?？墒牵癖娡徽湎ё约旱倪x舉權(quán)，他們看著照片，憑著自己的審美標(biāo)準(zhǔn)草率投票。許多評議會(huì)議，一些人民代表沒有能夠?qū)嵤虑笫强疾?、評判政府部門所干的事，給出客觀、符合實(shí)際的評價(jià)，只是人云亦云。

所以，一方面需要讓公民參與到具體的事務(wù)中來，另一方面要采取各種方法提高公民的參與意識及參與能力。不要讓民眾心里的青天情結(jié)給公民營造一種只要有官員就好的感覺。至于提高的辦法，應(yīng)該從中學(xué)的政治課入手灌輸一種治理主體意識，讓青年人先熱血起來，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的民眾都參與到這一治理系統(tǒng)中。

(二)重視結(jié)構(gòu)與法治的建設(shè)

正如上文所強(qiáng)調(diào)的，結(jié)構(gòu)(在這里，主要是指制度)的作用遠(yuǎn)比官員要可靠。當(dāng)然，制度本身也是人創(chuàng)造的。沒有完美的制度，只有不斷完善的結(jié)構(gòu)。有關(guān)結(jié)構(gòu)的重要性，西方和中國的許多學(xué)者都有論述。學(xué)者們更把結(jié)構(gòu)分為地緣政治結(jié)構(gòu)、空間政治結(jié)構(gòu)等等。這里所談的主要是國家治理結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安，必須靠制度，這里的制度應(yīng)該是深入人心，被大眾所認(rèn)可，且具有約束力和權(quán)威的制度。當(dāng)然這套制度應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善優(yōu)化。我們一直號召建立法治社會(huì)，目前為止，還沒有一個(gè)成熟的模型。要學(xué)會(huì)不要再把官員看得至高無上，而是把官員的角色放在整個(gè)政治結(jié)構(gòu)中，放在法制當(dāng)中對他們進(jìn)行認(rèn)真評估，按照結(jié)構(gòu)的要求決定他們的去留。中央黨校中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心認(rèn)為:“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化?！保?］總之，一切的改革與完善都離不開制度和法治。打破青天情結(jié)，打破人治社會(huì)留下的種種觀念殘余，真正開始重視制度和法治的重要性。我們的官員要了解這點(diǎn)，民眾自己更應(yīng)當(dāng)清楚。

四、結(jié)語

華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授陳金龍認(rèn)為:“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)過程，無論國家治理體系的建構(gòu)，還是國家治理能力的提升，都不是短期內(nèi)能夠完成的，需要頂層設(shè)計(jì)和周密安排，不能操之過急，否則，欲速則不達(dá)。”［6］在真正建立起國家治理體系之前，我們應(yīng)當(dāng)審視自己內(nèi)心的青天情結(jié)，把它從體內(nèi)清除出去，正視自己的國家治理主體一員的地位，發(fā)揮自己的作用，對自己負(fù)責(zé)，對社會(huì)負(fù)責(zé)。18世紀(jì)法國啟蒙思想家霍爾巴哈的話或許在今天可以作一些修改，我們不要傻傻地、靜靜地期待青天式的政府、青天式的官員為我們創(chuàng)造一個(gè)安居樂業(yè)的社會(huì)，我們應(yīng)運(yùn)用自己手中的權(quán)利，正視我們的主體地位，發(fā)出我們自己的聲音，讓青天式官員服務(wù)于我們，聽從于我們的建議。我們與處在一套富有權(quán)威的結(jié)構(gòu)中的官員一起管理這個(gè)社會(huì)，共創(chuàng)和諧社會(huì)。

［1］瞿衛(wèi)東.民眾“青天”情結(jié)與當(dāng)代法官角色的悖離［J］.暨南學(xué)報(bào)，2013(9):119 －125.

［2］江必新.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［N］.光明日報(bào)，2013－11－15.

［3］溫憲元.實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［N］.南方日報(bào)，2013－11－18.

［4］(美)珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特.新公共服務(wù):服務(wù)，而不是掌舵［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2004.

［5］林振義.如何認(rèn)識推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?［N］.光明日報(bào)，2013－11－28.

［6］陳金龍.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［N］.南方日報(bào)，2013－11－30.