城市公共消防設施建設中存在的問題和對策探討

孫海濤（濟南市公安消防支隊，山東 濟南 250100）

關于城市公共消防設施建設要求，在 《消防法》、《城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)中均有具體要求和規(guī)定?！断婪ā返诎藯l規(guī)定：“地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應當調(diào)整、完善；公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當增建、改建、配置或者進行技術改造?！备黜椃煞ㄒ?guī)的實施，為各城市公共消防設施建設的快速發(fā)展提供了條件。隨著城市建設規(guī)模的不斷擴大，消防工作任務越來越緊迫，如何加強并改進城市公共消防設施的建設和維護管理是一項重要工作［1－3］。

1 目前消防工作面臨的形勢

2013年6月全國各地接連發(fā)生重特大火災事故，引起極大的社會震動。2013年6月3日6時10分許，吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生火災，共造成121人死亡，76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設備被損毀、直接損失1.8億元；2013年6月7日，福建省廈門市一高架橋上一輛公交車因人為縱火著火，造成47人死亡、34人因傷住院。殘酷的火災現(xiàn)實，一次又一次警醒世人：不重視消防工作，不重視公共消防設施的建設，必將付出沉重的代價。目前，隨著各級政府和部門的關心和關注，城市公共消防設施的資金投入逐步加大，城市公共消防設施建設深入開展，城市消防安全水平有了較大程度的提升。但也要清醒的看到，目前消防工作與社會經(jīng)濟發(fā)展還不同步，城市公共消防設施建設和消防裝備的配備滯后，城鎮(zhèn)消防安全布局和公共消防設施建設的 “欠賬”問題越來越突出。上述問題的存在，給社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來諸多不安全因素。

2 城市公共消防設施建設存在的問題

1）城市規(guī)劃建設部門不重視消防。城市規(guī)劃建設部門未把消防規(guī)劃納入城市整體規(guī)劃，公共消防設施建設工作未能進入正?；壍?。雖然 《消防法》、《城市規(guī)劃法》等相關法律法規(guī)對城市公共消防設施的規(guī)劃和建設均有具體要求和規(guī)定，但在實際工作中，有的城市總體規(guī)劃缺少消防規(guī)劃內(nèi)容；有的城市僅僅說兩句原則性的話，一筆帶過；有的城市規(guī)劃雖然涉及了消防內(nèi)容，但卻缺乏執(zhí)行上的有效措施；甚至有的設計部門的工作人員根本就不知道城市規(guī)劃包括消防。造成以上問題的主要原因：①消防部門對消防法規(guī)的宣傳不夠，缺乏主動的參與意識；②規(guī)劃設計人員的法制觀念不強，對 《消防法》、《城市規(guī)劃法》中關于公共消防設施的規(guī)劃和建設的規(guī)定沒有認真落實。

2）政府消防經(jīng)費投入少，城市公共消防設施的資金缺乏。雖然 《消防法》、《城市規(guī)劃法》等法律、法規(guī)對消防安全布局、消防供水、消防通信等公共消防設施建設有明確的規(guī)定，但是各地政府在實際操作中經(jīng)費撥付少，公共消防設施建設嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，存在較大程度的 “欠賬”現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因：①經(jīng)濟的制約，經(jīng)濟欠發(fā)達城市的公共消防設施的資金要遠遠低于經(jīng)濟發(fā)達城市的公共消防設施的資金；②部分領導思想認識不到位，片面認為消防安全工作投入大，且不能帶來直觀的經(jīng)濟效益，對城市公共消防設施的建設的重要性認識不足，存在僥幸心理。

3）消防站設置不規(guī)范消防站的整體規(guī)劃和布局是消防規(guī)劃的重要組成部分，其包括消防站選址和消防站責任區(qū)劃分。根據(jù)規(guī)定，消防隊責任區(qū)面積一般應為4～7km2，而當前國內(nèi)許多消防隊未能隨著城市的發(fā)展同步建設，不可避免的存在責任區(qū)面積過大、消防裝備落后、布點不科學等問題。上述狀況的存在，容易造成出警后到場不及時、撲救不迅速等問題，引發(fā)警民糾紛。造成以上問題的原因：①城市的發(fā)展責任區(qū)擴大，而消防隊建設沒有跟上發(fā)展；②有些消防裝備淘汰或到期不能使用的，沒有得到有效補充和更新；③現(xiàn)代建筑和化工生產(chǎn)以及新形勢下新的任務對消防站和裝備建設提出了新的要求。

4）消防供水管道老舊，水壓低，水量小，消火栓設置不符合規(guī)范要求。許多城市的部分供水管道鋪設年代早，管徑小，陳舊失修，也有的新建城區(qū)雖然鋪設了較大管徑的管道，但維護管理部門不明確，平時無人管理，時間一長，管道內(nèi)部逐漸銹蝕、積垢，輸送水量的能力降低，火災發(fā)生時就難以滿足滅火水量、水壓的要求。此外，公共道路上消火栓的間距達不到120m的國家規(guī)定要求，特別是城市邊緣地帶，有的甚至達1000m以上，而且有的城市新設置的消火栓與原有的消火栓口徑不一致，形式多樣，不便管理。造成以上問題的原因：①思想上沒有高度重視；②城市發(fā)展所帶來的 “舊賬未清又欠新賬”的惡性循環(huán)；③一些地方對公共消防設施維護管理不善，致使消防設施損壞嚴重，不能正常發(fā)揮作用。

5）消防通信能力滯后。有些城市沒有火警專線，消防接警調(diào)度程序是：起火單位報警→市局電話中轉(zhuǎn)→119火警調(diào)度室→責任區(qū)消防中隊接警出車，這種經(jīng)過多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)接，使接警的準確度，調(diào)度的速度都受影響。另外，為更有效地防控火災，第一時間接處警，國家出臺規(guī)定，要求人員密集的公共場所等重點單位與火警調(diào)度臺建立火警電話專線連接等措施，但由于意識、資金等方面的原因，這些好的辦法未能在各單位有效落實，發(fā)生火災時，只能按部就班的按照消防接警調(diào)度程序報警，容易貽誤滅火的最佳時機，極易造成群死群傷和重大財產(chǎn)損失。

6）消防通道設置不符合規(guī)范要求。存在的主要問題有：①有些城市為了限制大車通行，人為設立了隔離墩和限高架，發(fā)生火災時消防車無法通過，只能先破拆或繞行，貽誤滅火時機；②城市的老城區(qū)，道路狹窄，發(fā)生火災后，消防車行車困難甚至不能通過，不能及時對火災進行有效撲救，容易引發(fā)大面積火災；③有些高層建筑、大型綜合建筑沒有按照規(guī)定設置環(huán)形消防車道，發(fā)生火災時，消防車沒有作業(yè)面，不能有效對建筑物實施撲救。

以上情況表明，一方面，由于消防法律法規(guī)的健全和各級政府的重視，各地城市消防設施有了不同程度的發(fā)展；另一方面，隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展和新能源－新材料的使用所帶來的許多新情況、新問題，公共消防設施又十分短缺，“欠賬”問題嚴重。這種情況不僅威脅著國家和人民生命財產(chǎn)的安全，也加劇了社會發(fā)展與安全保障之間的矛盾。

3 加強城市公共消防設施建設的措施

1）積極與政府相關部門協(xié)調(diào)，將城市公共消防設施建設納入城市整體發(fā)展規(guī)劃之中。通過協(xié)調(diào)和溝通，爭取政府支持，把消防工作納入城市總體規(guī)劃與社會發(fā)展規(guī)劃，使之同步協(xié)調(diào)發(fā)展，同時明確各級主管部門的職責，充分發(fā)揮職能作用，互相支持，互相配合，大力加強城市公共消防設施的規(guī)劃、建設和管理維護工作，使城市公共消防設施的建設和管理工作科學化、制度化、規(guī)范化，實踐中便于操作，確保城市公共消防設施最大可能的配齊配全、完整好用，關鍵時刻能夠發(fā)揮應有的作用。

2）加快消防隊（站）建設。消防隊（站）是城鎮(zhèn)得重要公共設施，是適應迅速撲救火災，保衛(wèi)現(xiàn)代化建設和公民生命財產(chǎn)安全的需要。各級政府和有關部門要按照城市消防規(guī)劃的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、同步發(fā)展，逐步解決消防隊（站）的配套建設問題，按照公安部特勤隊伍建設標準要求，大中城市在近幾年內(nèi)達到編制落實、機構(gòu)健全、裝備器材齊全的要求。對于原消防站位置設置不合理的，要積極創(chuàng)造條件，逐步遷移到合適位置；消防站責任區(qū)面積過大的，要提請政府或爭取地方企業(yè)支持，在適當位置增建消防隊（站），使責任區(qū)面積盡可能達到規(guī)定的要求。

3）做好城市消防給水設施的規(guī)劃、建設與管理，確保消防用水的需要各地各級政府應認清形勢，組織相關部門調(diào)查論證，制定計劃，分清建設和管理部門職責，分期分批抓好城市消防給水設施的建設問題。首先在新建、改建、擴建城市道路和建筑物時，要同步設計消防給水系統(tǒng)，按照消防管理規(guī)范，合理配置消火栓。其次，有天然水源的地方，要建設必要的消防取水設施。再次，應明確城市消防給水設施的建設和后期維護管理的歸口職能部門，工作情況納入政府考核內(nèi)容，使公共消防設施建設時有部門負責，日常有部門負責管理維護，損壞時有部門負責維修，形成良性循環(huán)，做到 “新賬不欠，舊賬逐漸還清”。

4）改善現(xiàn)有的消防通訊狀況，實現(xiàn)消防通訊現(xiàn)代化。建設科學高效的消防通信體系是適應當下“滅大火、打惡仗”形勢的需要。要建立先進的城市消防通信指揮系統(tǒng)，使火災報警、火警受理、消防通信、火場指揮和消防模擬訓練等走上現(xiàn)代化的發(fā)展軌道。要加強消防指揮中心建設和管理，建立省級消防無線通訊網(wǎng)絡，實現(xiàn)總隊與各市消防支隊的消防無線通信聯(lián)網(wǎng)。有條件的大、中城市應配齊配強消防通訊車，改變消防通訊落后的現(xiàn)狀。獨立作戰(zhàn)且轄區(qū)專職消防隊相對較多的城市公安消防隊，要建立較為先進和完善的無線通訊指揮系統(tǒng)。大中城市的消防隊完成三級組網(wǎng)，縣級完成二級組網(wǎng)。

5）要重視城市消防通道建設。城市道路或建筑物新建、改建、擴建時，應首先考慮消防道路規(guī)劃建設問題，確保發(fā)生火災時消防車能夠順利通行。消防通道的寬度不應小于4m，消防通道上方保持4m的凈高，道路拐角處應預留空間，便于消防車通過。城市的老舊道路，由于設計不合理，道路狹窄，承載力不足，消防車難于通行。因此要結(jié)合城市舊城改造，逐步解決，努力建設合理、快捷的城市消防車通道系統(tǒng)。

6）積極開展城市公共消防設施專項治理。針對城市公共消防設施存在的問題，由政府牽頭，公安消防機構(gòu)、建設行政主管部門、財政、公用、電信等有關部門參加，對城市公共消防設施的建設和落實情況，以及消防裝備和消防資金的落實情況進行全面檢查，督促其按照國家有關標準要求盡快建設，配備到位。

7）加強宣傳工作，增強法制觀念。要充分借助各種新聞媒體，向全社會和廣大民眾宣傳城市公共消防建設和維護管理的重要性和緊迫性，宣傳有關法規(guī)，增強公民愛護公共消防設施的自覺性。同時要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定完善相應的法規(guī)和管理規(guī)定，嚴格按照 《消防法》、《城市規(guī)劃法》的規(guī)定要求，采取行之有效的措施，切實加強城市公共消防設施建設和管理工作。

4 結(jié)語

總之，公安消防機構(gòu)要在政府的大力支持下，積極協(xié)調(diào)城市規(guī)劃、城建、供水等相關部門，不斷完善落實城市消防規(guī)劃，增強公共消防設施建設和管理維護工作。同時，要多方面爭取籌措資金，配齊配強消防器材裝備，提高滅火救援能力，確保城市的平安，為人民群眾安居樂業(yè)、為祖國繁榮昌盛做出新的貢獻。

［1］周仲熙.重慶市城市公共消防基礎設施建設存在的問題與對策研究 ［D］.重慶：重慶大學，2008.

［2］張凌宇.淺談欠發(fā)達地區(qū)城市公共消防安全管理面臨的問題及對策 ［J］.中國公共安全（學術版），2011（2）：22-25.

［3］葉子才.城市消防設施建設研究 ［D］.重慶：重慶大學，2005.

［編輯］ 辛長靜