產(chǎn)業(yè)集群不同發(fā)展階段的競爭力提升對策研究：以浙江為例

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(浙江工業(yè)大學 經(jīng)貿(mào)管理學院，浙江 杭州 310023)

一、引言

伴隨著經(jīng)濟全球化過程加速，地理區(qū)位對經(jīng)濟發(fā)展的作用日顯重要。先前以國家層面為主導的貿(mào)易與競爭局面已經(jīng)悄然改變，取而代之的是各種區(qū)域經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展?？v觀世界各國和地區(qū)的發(fā)展實踐，自20世紀80年代以來，無論是舊工業(yè)城市還是新興工業(yè)城市，都表現(xiàn)出突出的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象。因此，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為學術(shù)界和實業(yè)界關(guān)注的焦點問題。各級政府亦將建設(shè)集群經(jīng)濟視為解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提升區(qū)域經(jīng)濟特色和競爭力的重要手段。

產(chǎn)業(yè)集群(industrial clusters)是美國學者Porter首先提出的，是指在特定領(lǐng)域中，一群在地理上臨近、有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)和相關(guān)法人機構(gòu)，并以彼此共通性和互補性相聯(lián)結(jié)[1]。產(chǎn)業(yè)集群是當代新的生產(chǎn)方式與競爭環(huán)境的產(chǎn)物，它所形成的地方生產(chǎn)體系和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)對經(jīng)濟效率和持續(xù)創(chuàng)新的巨大促進作用，是其巨大生命力的重要源泉。

浙江產(chǎn)業(yè)集群是改革開放后出現(xiàn)的新經(jīng)濟地理現(xiàn)象。在實踐中，在浙江88個縣市區(qū)中，有85個存在集群經(jīng)濟，形成了800余個產(chǎn)業(yè)集群。“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一業(yè)”已成為浙江經(jīng)濟發(fā)展的主流模式。經(jīng)過30余年的發(fā)展，浙江這種集聚的產(chǎn)業(yè)組織及其空間形態(tài)已呈現(xiàn)出了較高的經(jīng)濟價值，尤其是它在發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢、完成資本積累，并進而提高區(qū)域競爭力方面具有重要作用。但是，30年間傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的延續(xù)傳承和新興產(chǎn)業(yè)的不斷興起使得各地不同產(chǎn)業(yè)集群處于參差不齊的發(fā)展階，全球化經(jīng)濟和信息化時代的加速也對不同產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。如何針對不同階段不同產(chǎn)業(yè)的集群制定適宜的政策，引導和推進區(qū)域內(nèi)集群經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展是各級政府部門所面臨的重要問題。

本文采用市場集中度(Market Concentration Rate，簡稱CR)為指標，將浙江產(chǎn)業(yè)集群劃分為萌芽期、起飛期、成熟期和衰退期四個階段。文章對不同階段的產(chǎn)業(yè)集群中政府已經(jīng)做出的政策進行了整理和分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并提出相應的建議。這對于浙江各級政府部門從政策方面有針對性的對處于不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)集群進行引導，推進浙江產(chǎn)業(yè)集群健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

二、浙江省產(chǎn)業(yè)集群演進階段的劃分

針對產(chǎn)業(yè)集群不同的演進階段，應該采取不同的集群政策。所以，為了進一步展開對集群政策的研究，我們需要對其進行演進階段的劃分。目前，大多數(shù)指標體系都是針對不同演進階段集群的集中度呈現(xiàn)差異這一點進行設(shè)定，這其中，操作性較強的是CR指標。有研究認為：產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的數(shù)目是隨著產(chǎn)業(yè)的演進而呈現(xiàn)倒U型分布，而但市場容量變化不大的情況下，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)目的增減就意味著每個企業(yè)的市場份額的變化[2]。所以，市場集中度可以被視作判定產(chǎn)業(yè)組織程度的基本指標，也就可以成為判定產(chǎn)業(yè)集群演進的重要標準[3-4]。市場集中度是用于表示特定產(chǎn)業(yè)或市場中規(guī)模最大的前幾位企業(yè)的產(chǎn)值、產(chǎn)量、銷售額、職工人數(shù)、資產(chǎn)總額等數(shù)值占整個產(chǎn)業(yè)或市場的份額，一般都是用賣方的市場集中度來反映產(chǎn)業(yè)組織化程度和演進程度。市場集中度的計算公式是：

式中，CRn是產(chǎn)業(yè)中規(guī)模最大的前n位企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度；Xi指產(chǎn)業(yè)中第i位企業(yè)的銷售額(或產(chǎn)值等)；∑Xj指產(chǎn)業(yè)中規(guī)模最大的前n位企業(yè)的指標數(shù)值總和；∑Xi指產(chǎn)業(yè)中所有企業(yè)的指標數(shù)值總和。n的取值通常為4或8。下面我們將以浙江的10個傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群為例，利用市場集中度指標對它們發(fā)展所處的階段進行分析。根據(jù)《浙江統(tǒng)計年鑒》以及從網(wǎng)絡(luò)等媒體上搜集到的有關(guān)銷售額的資料，分別計算出這10個產(chǎn)業(yè)集群的CR4值和CR8值，參照先前研究關(guān)于集群判斷標準[5-6]，可以得到這10個集群的發(fā)展階段(見表1)。

10個產(chǎn)業(yè)集群中處于萌芽期和起飛期的產(chǎn)業(yè)集群占據(jù)了大部分比例，處于萌芽階段的產(chǎn)業(yè)集群主要有富陽的造紙、杭州上城區(qū)的橡膠、余杭的非金屬礦物以及黃巖的模具。處于起飛期的有安吉的家具、鄞州的服裝及其他纖維制造品、蒼南的印刷以及新昌的醫(yī)藥，而處于成熟期的有海寧皮革以及樂清低壓電器，10個產(chǎn)業(yè)集群沒有一個處于衰退期。

表1 浙江典型集群發(fā)展的階段劃分

三、當前的產(chǎn)業(yè)集群支持政策分析

為了進一步分析不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策，筆者根據(jù)相關(guān)文獻設(shè)計了產(chǎn)業(yè)集群政策調(diào)查表[7]，主要從幫助集群企業(yè)與顧客連接、推動集群企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、促成集群企業(yè)之間結(jié)網(wǎng)、區(qū)域環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合等五個方面了解各個集群的政策措施。下文從萌芽期、起飛期和成熟期三類對這些集群的現(xiàn)有政策進行分析。

(一)萌芽期產(chǎn)業(yè)集群的政策分析

富陽造紙、上城區(qū)橡膠、余杭非金屬礦物、黃巖模具屬于規(guī)模較小的產(chǎn)業(yè)集群。在幫助企業(yè)與顧客連接方面各個集群之間的政策存在很大差異，但各個企業(yè)都注重定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)信息。另外，黃巖模具對于集群與外界的交流更為重視，例如展銷會、論壇等活動；在推動企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新方面：此類集群的政策主要還是偏重于通過物質(zhì)獎勵、稅收優(yōu)惠鼓勵創(chuàng)新。另一個特點是集群內(nèi)部對于知識外溢相對較為關(guān)注，采取共性技術(shù)難題攻關(guān)與專家制度建設(shè)措施的集群較多。在促成集群企業(yè)之間結(jié)網(wǎng)方面，集群的政策措施相對較少，更偏向于集群外部企業(yè)的引進，而非集群內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)。在區(qū)域環(huán)境建設(shè)方面，此階段集群之間政策差異較大，富陽、余杭與上城區(qū)由于依托于杭州的大環(huán)境，因此在這方面投入相對較少。黃巖模具的政策主要側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與降低企業(yè)運作成本方面。在產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合方面，此階段產(chǎn)業(yè)集群的政策呈現(xiàn)出較強的規(guī)模擴張傾向。

(二)起飛期產(chǎn)業(yè)集群的政策分析

上述10個產(chǎn)業(yè)集群中處于起飛期的集群有安吉家具、鄞州服裝、蒼南印刷、新昌醫(yī)藥。在幫助集群企業(yè)與顧客連接方面，起飛期的集群呈現(xiàn)出兩極差異：安吉家具、鄞州服裝對外交流的主動性與拓展性較強，而蒼南印刷與新昌醫(yī)藥的則顯得相對較為被動，只采取了定期發(fā)布相關(guān)信息這一條措施。在推動集群企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新方面，這四個集群一致地呈現(xiàn)出對技術(shù)和管理培訓的重視。在其他政策措施方面，表現(xiàn)為兩種不同做法：一種是安吉家具和新昌醫(yī)藥所代表的物質(zhì)支持政策；另外一種是鄞州服裝和蒼南印刷代表的人力、知識資源支持政策。在促成集群企業(yè)之間結(jié)網(wǎng)方面，四個集群都體現(xiàn)出對中介組織的重視——注重支持本地中介組織與引進外部中介組織。但除了安吉家具，其他集群的結(jié)網(wǎng)政策卻相對較少。在區(qū)域環(huán)境建設(shè)方面，依然呈現(xiàn)兩種類型：一種是安吉家具與鄞州服裝的硬環(huán)境建設(shè)策略——即物質(zhì)支持策略；另外一種是在蒼南印刷上表現(xiàn)得較為明顯的軟環(huán)境建設(shè)策略——即制度建設(shè)策略。在產(chǎn)業(yè)鏈整合方面，起飛期的集群的表現(xiàn)并不活躍，但鄞州服裝政府已經(jīng)開始鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上的拓展行為。

(三)成熟期產(chǎn)業(yè)集群的政策分析

成熟期產(chǎn)業(yè)集群有海寧皮革、樂清低壓電器產(chǎn)業(yè)集群。在幫助集群與顧客連接方面，兩者的外向型表現(xiàn)都非常強，只不過由于市場范圍與競爭壓力所限，樂清低壓電器對于國內(nèi)業(yè)務(wù)較為側(cè)重，而海寧皮革則進入了國外的市場。在推動集群企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新方面，海寧皮革的策略是外部引進，內(nèi)部研發(fā)并重，而樂清低壓電器由于本身有較強的研發(fā)能力，所以，其政策主要偏向內(nèi)部提升。遺憾的是，二者對于技術(shù)培訓與知識擴散都沒有給予足夠的重視。在促成集群企業(yè)之間結(jié)網(wǎng)方面，海寧皮革政策措施十分全面，而樂清低壓電器卻幾乎不采取任何措施。在區(qū)域環(huán)境建設(shè)方面，二者的措施也較為繁多，但對知識產(chǎn)權(quán)保護和質(zhì)量檢測體系的關(guān)注卻較少。在產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合政策方面，樂清低壓電器在這方面呈現(xiàn)出明顯地優(yōu)化目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的傾向。

四、產(chǎn)業(yè)集群政策存在的問題

(一)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展階段政策的規(guī)范性分析

前文提到，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的數(shù)目會隨著產(chǎn)業(yè)的演進而呈現(xiàn)倒U型分布。這一方面是由于市場競爭中優(yōu)勝劣汰所產(chǎn)生的結(jié)果，另一方面也有政府主動引導調(diào)控的因素[8]。由于不同發(fā)展階段，集群企業(yè)的外部環(huán)境發(fā)生變化，所以企業(yè)在也面臨不同的政策需求[9]。因此在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中，政府應根據(jù)不同階段產(chǎn)業(yè)集群的特點，制定有針對性的政策，引導產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。

萌芽期是產(chǎn)業(yè)集群的初始階段，即產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和企業(yè)聚集階段。這一階段中的集群企業(yè)多以區(qū)域內(nèi)的原生企業(yè)為基礎(chǔ)，通常規(guī)模較小，產(chǎn)品標準化程度較低。此時政府的主要任務(wù)在于區(qū)域的環(huán)境的基本建設(shè)，包括投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺土地、水電、金融、稅收等方面的優(yōu)惠政策，加大產(chǎn)業(yè)集群的對外宣傳力度，保護投資者合法權(quán)益，依靠低成本優(yōu)勢吸引投資者進入。

起飛期是產(chǎn)業(yè)集群快速成長的階段。這一階段中的集群企業(yè)擁有一定的資本積累，無論是企業(yè)規(guī)模還是集群規(guī)模都在快速擴張，新的投資者仍在進入集群。企業(yè)之間合作密切，但競爭也日益激烈，表現(xiàn)為強合作、強競爭的關(guān)系。此時政府一方面需要加強區(qū)域的環(huán)境建設(shè)，包括完善金融和信息服務(wù)、規(guī)范市場秩序、倡導誠信合法經(jīng)營等。同時，政府的主要任務(wù)應集中于促進企業(yè)之間結(jié)網(wǎng)和幫助企業(yè)與顧客連接兩方面，推動企業(yè)間相互學習和協(xié)作，引進與產(chǎn)業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)，幫助企業(yè)進行品牌塑造和市場拓展[10]。

成熟期是產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)步成長的階段。這一階段的集群企業(yè)中已出現(xiàn)大型領(lǐng)頭企業(yè)，區(qū)域品牌已經(jīng)形成，新投資者減少。集群企業(yè)間已形成成熟的合作機制，領(lǐng)頭企業(yè)開始推動行業(yè)標準的制定。隨著產(chǎn)業(yè)集群的進一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)受到廣泛模仿，產(chǎn)品技術(shù)含量降低，競爭趨于激烈化。通常大型企業(yè)已具有行業(yè)主導能力，政府的推動作用削弱。此時政府應出臺政策推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合，著手制定行業(yè)標準，引導集群戰(zhàn)略發(fā)展方向[10-12]。同時，政府需要警惕產(chǎn)品標準化生產(chǎn)所帶來的產(chǎn)能過剩，應前瞻性的推動集群企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

衰退期是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的末端。處于這一時期的產(chǎn)業(yè)集群中，企業(yè)兼并和企業(yè)退出現(xiàn)象嚴重。此時政府需要根據(jù)具體情況采取相應的政策措施，鼓勵集群企業(yè)創(chuàng)新，防止產(chǎn)業(yè)集群衰退[13]。同時政府應引導部分集群企業(yè)積極轉(zhuǎn)型，支持和培育新興主導產(chǎn)業(yè)。

(二)當前產(chǎn)業(yè)集群政策存在的問題

以所選擇的10個典型產(chǎn)業(yè)集群為例，通過對其政策現(xiàn)狀的整理，我們用政策的集中強度為指標來綜合分析當前10個集群間的政策差異(見表2)。

表2 浙江典型集群現(xiàn)行政策集中強度

注：*表示當前強度弱到基本不存在；**表示處于當前強度與下一級強度的臨界。

結(jié)合前文提出的不同產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展階段政策規(guī)范性分析框架，可以發(fā)現(xiàn)當前浙江產(chǎn)業(yè)集群政策存在以下問題：

1.萌芽期存在政策超前現(xiàn)象。萌芽期產(chǎn)業(yè)集群中，政府主要任務(wù)以區(qū)域環(huán)境建設(shè)為主，著力招商引資。但是當前萌芽期產(chǎn)業(yè)集群中，政府政策在幫助集群企業(yè)與顧客連接、推動集群企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合方面更為集中，在區(qū)域環(huán)境建設(shè)方面反而集中度較弱，呈現(xiàn)出政策超前現(xiàn)象。這在一定程度上導致現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域環(huán)境難以吸引更多的投資者進入、也不便于完全支撐現(xiàn)有集群企業(yè)的發(fā)展。

2.起飛期存在政策滯后現(xiàn)象。在當前起飛期產(chǎn)業(yè)集群政策中，幫助集群企業(yè)與顧客連接以及促成集群企業(yè)之間結(jié)網(wǎng)兩方面均處于中等偏弱，在區(qū)域環(huán)境建設(shè)方面仍僅達到中等水平，呈現(xiàn)出政策滯后現(xiàn)象。這可以理解為現(xiàn)行起飛期集群政策難以滿足產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展的需求。

3.成熟期也存在政策滯后現(xiàn)象。在成熟期，政府的政策主要還是實施起飛期的政策，表現(xiàn)出新政策推出緩慢，主導權(quán)轉(zhuǎn)移不及時的問題。政府的政策維持容易使產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)發(fā)展疲軟，也不利于成熟期集群企業(yè)間的自然整合。

綜上所述，當前集群政策制定存在一定盲目性：或因萌芽期過于追求全面而導致政策的超前，或因起飛期政策重心分散而導致政策的普遍滯后，或因成熟期長時間產(chǎn)業(yè)培育的懈怠和對主導權(quán)的過度控制而導致政策的維持。從整體上而言，當前的集群政策比較分散，沒有較好地滿足與發(fā)展階段相契合的要求。

五、改善產(chǎn)業(yè)集群政策的對策建議

從上文對10個產(chǎn)業(yè)集群的政策現(xiàn)狀和所存在的問題分析可以看出，目前同一發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)集群彼此政策之間并不一致，其政策重點之間甚至存在較大的差異。簡單來說，目前浙江產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量眾多，但是從10個典型產(chǎn)業(yè)集群目前的政策現(xiàn)狀來看，處于不同階段的產(chǎn)業(yè)集群政策側(cè)重點并不突出，沒有很好地表現(xiàn)出與不同發(fā)展階段特點之間的契合性?；诖耍瑸榱诉M一步提升浙江產(chǎn)業(yè)集群的競爭力，在充分利用市場機制的同時，政府應該根據(jù)不同階段產(chǎn)業(yè)集群的特點，考慮產(chǎn)業(yè)集群長期發(fā)展的需求，有針對性地突出政策的重點。

(一)萌芽期的政策建議

萌芽期應該是“搭架子”的階段。政府在這一時期通過市場識別，識別市場機會提供信息和基于公眾需求的項目和機會，善于發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的苗頭，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢與政策的杠桿效應，建立企業(yè)集聚正反饋機制，不斷強化集群發(fā)展的向心力。萌芽期的政府政策應著重于以下幾個方面：(1)規(guī)劃集群前景：規(guī)劃有挑戰(zhàn)性的經(jīng)濟前景，根據(jù)資源和環(huán)境條件如區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)情況，制定以促進產(chǎn)業(yè)集群形成的政策和制度。(2)提供基礎(chǔ)設(shè)施：提供良好的道路交通、通信、供水及供電等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施條件，營造產(chǎn)業(yè)集群形成的良好環(huán)境。(3)提供招商引資：鼓勵同類企業(yè)在同一區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)集中，保護投資者權(quán)益，努力營造產(chǎn)業(yè)集群形成的良好環(huán)境。(4)培育企業(yè)家精神：有意識地培育企業(yè)家精神，對企業(yè)家進行培訓，給企業(yè)家提供管理咨詢的服務(wù)，支持企業(yè)家創(chuàng)業(yè)。

(二)起飛期的政策建議

在產(chǎn)業(yè)集群起飛期，地方政府部門的行為對集群走向具有非常重要的影響。世界各國通過政府行為，加速產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的事例屢見不鮮。政府在這一時期的介入以促進產(chǎn)業(yè)集群的良性發(fā)展、規(guī)制集群產(chǎn)生的負外部性為主要目的，通過制度安排來規(guī)范群內(nèi)主體的行為，以此來營造有序的競爭環(huán)境[14-15]。起飛期的政府政策應主要聚焦于：(1)加強配套建設(shè)：加強土地、交通、金融等配套建設(shè)，不斷完善本地區(qū)集群所需的高水平的生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施。(2)促進集群融資：為集群提供金融支持，解決中小企業(yè)發(fā)展的資金短缺和融資困難問題，幫助集群融資，促進集群內(nèi)企業(yè)制造方面的協(xié)作。(3)規(guī)范市場秩序：倡導誠信合法經(jīng)營，保護集群企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。(4)培養(yǎng)技術(shù)工人：通過發(fā)展職業(yè)教育等途徑培養(yǎng)技術(shù)工人，提高集群整體競爭力。(5)推進市場開拓：建立市場營銷合作體系，支持企業(yè)建設(shè)市場終端，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)，支持建設(shè)會展平臺。(6)優(yōu)化資金鏈：做好供應鏈管理，實現(xiàn)外部供應鏈的協(xié)調(diào)與優(yōu)化，促進企業(yè)上下游生產(chǎn)協(xié)作。

(三)成熟期的政策建議

政府在這一時期的介入以促進產(chǎn)業(yè)集群的良性發(fā)展、規(guī)制集群產(chǎn)生的負外部性為主要目的，通過制度安排來規(guī)范群內(nèi)主體行為，以此來營造有序的競爭環(huán)境。成熟期的政府政策應主要聚焦于：(1)扶持大企業(yè)：成熟階段主要是以大企業(yè)為主導，中小企業(yè)為配套的輪軸式集群，因此需扶持大企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)龍頭骨干企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)中的作用，著力培育一批主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的重點優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)輻射、技術(shù)創(chuàng)新和營銷渠道的優(yōu)勢。(2)扶持發(fā)展行業(yè)協(xié)會：支持建立行業(yè)協(xié)會，推動制定行業(yè)標準，促進集群內(nèi)企業(yè)行為規(guī)范化、自律化、規(guī)范化，確保公平競爭。努力促使集群內(nèi)部各成員企業(yè)之間的競爭由低水平的價格競爭，向以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品差異化為核心的高水平競爭過渡，使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群向更高一級的集群模式演進，在發(fā)展中解決集群內(nèi)部目前的無序價格競爭問題，警惕過度競爭產(chǎn)生的產(chǎn)能過剩問題。(3)鼓勵企業(yè)兼并合作：推動集群企業(yè)實施全球戰(zhàn)略，通過加強區(qū)域和國際合作，使區(qū)域間企業(yè)做大做強，相互促進，聯(lián)動發(fā)展。(4)鼓勵企業(yè)創(chuàng)新：提升產(chǎn)業(yè)集群檔次，鼓勵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，加強知識產(chǎn)權(quán)申報和保護，刺激企業(yè)更多地進行技術(shù)投入和自主創(chuàng)新。(5)加強品牌建設(shè)：實施區(qū)域品牌營銷戰(zhàn)略，引導和鼓勵企業(yè)創(chuàng)建馳名商標、著名品牌。(6)建成完備的區(qū)域環(huán)境：建成完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活設(shè)施，建成完善的集群企業(yè)權(quán)益保護機制和市場秩序監(jiān)督檢測機制，提供健全的集群企業(yè)進一步發(fā)展的優(yōu)惠政策。

(四)衰退期的政策建議

產(chǎn)業(yè)集群衰退既可能是部分環(huán)節(jié)的衰退(如成本上升引起制造環(huán)節(jié)企業(yè)的出走或倒閉)，也可能是集群系統(tǒng)整體性的衰退。衰退的原因主要有：產(chǎn)業(yè)鏈本身由于技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品更新、市場需求變化等造成的衰退；產(chǎn)業(yè)區(qū)由于過度競爭、制度缺陷、生態(tài)環(huán)境惡化等原因引起集群衰退。對此，政府需要根據(jù)具體情況采取相應的政策措施，促進集群再生、局部調(diào)整集群結(jié)構(gòu)或者放棄原有產(chǎn)業(yè)集群并培育新興主導產(chǎn)業(yè)。為此，衰退期的政府政策主要有：(1)鼓勵集群創(chuàng)新：推行技術(shù)改造和創(chuàng)新政策，促進產(chǎn)學研合作，支持研發(fā)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提高企業(yè)群新產(chǎn)品開發(fā)能力，防止產(chǎn)業(yè)集群衰退，將產(chǎn)業(yè)集群打造成創(chuàng)新集群。(2)加強人才隊伍建設(shè)：優(yōu)化配置教育資源，鼓勵高素質(zhì)的高端人才的引進。(3)加強品牌建設(shè)：提高集群企業(yè)的知名度，塑造企業(yè)集群優(yōu)良的整體形象。(4)建立處理機制：實施產(chǎn)業(yè)組織政策，通過提高環(huán)保標準、鼓勵兼并等途徑優(yōu)化集群組織狀況，淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能，建立應對產(chǎn)業(yè)衰退帶來的各種經(jīng)濟社會問題的處理機制。(5)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展：鼓勵企業(yè)向其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進全面升級，走出衰退。(6)促進中介機構(gòu)建設(shè)：提高中介機構(gòu)自身業(yè)務(wù)水平和技術(shù)能力，消除對私營、民營中介組織的歧視，規(guī)范中介公司的業(yè)務(wù)行為，加強對其監(jiān)督和管理。

六、結(jié)論

作為當前浙江經(jīng)濟發(fā)展模式的特點，產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)出各階段同步發(fā)展、各產(chǎn)業(yè)同時存在的狀態(tài)。文章采用CR指標將部分典型產(chǎn)業(yè)集群分為萌芽期、起飛期、成熟期和衰退期四個階段，通過對這些產(chǎn)業(yè)集群政策現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)處于不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)集群政策并沒有突出的側(cè)重點，處于相同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)集群彼此間政策重點也存在較大差異。同時，通過對浙江典型集群現(xiàn)行政策集中強度的分析，發(fā)現(xiàn)當前產(chǎn)業(yè)集群部分政策存在萌芽期超前、起飛期滯后和成熟期維持的問題，并認為這是由于政策制定時的盲目性導致，使其不能完全發(fā)揮政策對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的推動作用。

基于對浙江不同階段的典型產(chǎn)業(yè)集群政策現(xiàn)狀的認識和綜合分析，文章針對不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段提出了提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力的對策建議。對策體現(xiàn)出政府應根據(jù)不同發(fā)展階段、不同產(chǎn)業(yè)集群的特點制定有針對性和前瞻性政策的思想，同時體現(xiàn)出政策隨產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展應具有的連貫和逐步完備的思想。文章提出的對策建議可供各級政府參考制定政策，亦可為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)規(guī)劃企業(yè)發(fā)展提供借鑒。政策建議強調(diào)了政府通過合理制定政策可以有效引導產(chǎn)業(yè)集群在不同發(fā)展階段間平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展的重要性。

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