十八大后關(guān)于推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革的思考

尹喆

【摘 要】黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》是指導(dǎo)我們?cè)诟黝I(lǐng)域進(jìn)行深化改革的指南。對(duì)于教育這一涉及國(guó)家民族未來(lái)的領(lǐng)域必須在改革中解決目前存在的問(wèn)題，應(yīng)從改革社會(huì)人才評(píng)價(jià)與收入分配體系、改進(jìn)基礎(chǔ)教育體系、提高高等教育質(zhì)量、建立職業(yè)教育與普通教育的溝通銜接、規(guī)范教育市場(chǎng)行為等方面著手，推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。

【關(guān)鍵詞】十八大 教育 綜合改革

中圖分類(lèi)號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2014.02.045

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）具有劃時(shí)代的歷史意義?！稕Q定》提出的各項(xiàng)任務(wù)是我們?cè)谌嫘】祷鐣?huì)建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期的的歷史使命；《決定》體現(xiàn)的思想路線(xiàn)與方法，也是指導(dǎo)我們實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域改革與發(fā)展的精神指南。

三中全會(huì)《決定》體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向——從本質(zhì)上是實(shí)事求是地看待發(fā)展中的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，從而明確全面深化改革的任務(wù)；突出了“經(jīng)濟(jì)牽引”——堅(jiān)持以發(fā)展解決問(wèn)題這個(gè)核心與關(guān)鍵；強(qiáng)調(diào)了“全面深化”——對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的各方面問(wèn)題既深入分析，也進(jìn)行緊密聯(lián)系的思考，尋求35年以來(lái)各項(xiàng)改革實(shí)踐的堅(jiān)持與發(fā)展；確立了“總的目標(biāo)”——從根本上把國(guó)家治理與人民利益融合在一起。

這些，對(duì)于全面深化教育改革，既是部署，也是指導(dǎo)。以下，遵循這一思維路線(xiàn)，作為教育的實(shí)踐者，談?wù)勎覍?duì)全面推進(jìn)教育領(lǐng)域改革的若干認(rèn)識(shí)與思考。

一、教育改革還須全面深化

以承認(rèn)教育的發(fā)展為前提，要看到教育改革已經(jīng)和正在進(jìn)行的實(shí)踐，但是要指出，當(dāng)前教育面臨的問(wèn)題具有全面性。目前對(duì)于教育這一涉及千家萬(wàn)戶(hù)和子孫后代的事業(yè)，還存在著普遍的社會(huì)焦慮。具體表象如下：

1.學(xué)生不滿(mǎn)意。

兩種傾向突出。一是中小學(xué)生普遍厭學(xué)。學(xué)生的書(shū)包重、學(xué)習(xí)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，耗盡了學(xué)生對(duì)知識(shí)的渴求，損害了身體的成長(zhǎng)；二是“新讀書(shū)無(wú)用論”出現(xiàn)。家庭對(duì)教育投入大，而學(xué)生就業(yè)難使得教育“回報(bào)低”，部分學(xué)生棄學(xué)。

2.家長(zhǎng)不滿(mǎn)意。

兩種負(fù)擔(dān)過(guò)重。一是困難家庭面臨的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；二是一般家庭面臨的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)負(fù)擔(dān)，使家長(zhǎng)疲于應(yīng)對(duì)。

3.教師不滿(mǎn)意。

兩種不良趨勢(shì)：一是教育管理的行政化，包括不必要的檢查與考核多，分散了教師的精力；二是教育教學(xué)工作的形式化，包括強(qiáng)力推行實(shí)施各種不成熟的教學(xué)模式等，給教師不必要的負(fù)擔(dān)與壓力；

4.社會(huì)不滿(mǎn)意。

兩種悖謬現(xiàn)象：一是人才“過(guò)?！迸c人才“缺乏”。大量的學(xué)生面臨最難就業(yè)季，大量的企業(yè)出現(xiàn)用工荒，同時(shí)高級(jí)人才匱乏；二是“最好的”和“最差的”學(xué)生都去留學(xué)。留學(xué)低齡化趨勢(shì)出現(xiàn)。出國(guó)留學(xué)是對(duì)優(yōu)秀教育資源的向往，還是對(duì)高考的逃避？

這些方方面面的不滿(mǎn)意糾纏在一起，是整個(gè)教育體系（義務(wù)教育、中等教育及高等教育）的問(wèn)題的集中反映。教育的全面深化改革，必須直面這些問(wèn)題的存在，并通過(guò)綜合改革求得解決。

二、必須以發(fā)展解決教育中的問(wèn)題

發(fā)現(xiàn)與承認(rèn)問(wèn)題，絕不是向后看，或者清算歷史。發(fā)展中的問(wèn)題，只能通過(guò)發(fā)展來(lái)解決。全面深化改革，就是為了實(shí)現(xiàn)教育的新的發(fā)展。

教育的發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的需求為方向——國(guó)家、民族、社會(huì)需要的人才（建設(shè)者和接班人），應(yīng)該是同心同德的、多才多藝的、健康向上的；教育的發(fā)展要以青少年自身發(fā)展為根本——教育從本質(zhì)上是“培養(yǎng)人”的事業(yè)。英國(guó)哲學(xué)家、教育家懷特海說(shuō)，學(xué)生是有血有肉的人，教育的目的是為了激發(fā)和引導(dǎo)他們走自我發(fā)展之路。決不能僅從GDP、經(jīng)濟(jì)人、某個(gè)產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)，更不能令其成為部分人謀利的平臺(tái)；教育的發(fā)展要以遵循教育自身規(guī)律為原則——教育的規(guī)律，如因材施教、循序漸進(jìn)等，青少年身心發(fā)展的規(guī)律，如其年齡心理特征、個(gè)性心理特征等，在教育的改革與發(fā)展中是不能被忽視的；

教育的發(fā)展要以國(guó)家、民族、人民的利益為目標(biāo)——教育的機(jī)會(huì)要均等、資源要共享、基礎(chǔ)要寬廣、成果（人才）要適用等。這些，也是我們?nèi)嫔罨母锉仨氉裱脑瓌t。

三、全面深化教育改革的任務(wù)之我見(jiàn)

全面深化教育改革，總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。具體地說(shuō)，以下任務(wù)與舉措是當(dāng)前應(yīng)積極著手、著力推動(dòng)的：

1.改革社會(huì)人才評(píng)價(jià)與收入分配體系。

經(jīng)歷了大學(xué)擴(kuò)招之后的最難就業(yè)季，有人質(zhì)疑高等教育的發(fā)展過(guò)度。實(shí)際上中國(guó)就業(yè)者擁有大專(zhuān)以上學(xué)歷的比重，2010年為10.1%，比美國(guó)2006年40.1%的水平低30個(gè)百分點(diǎn)。但是對(duì)比分析擁有大專(zhuān)以上學(xué)歷的勞動(dòng)者所從事的行業(yè)，例如，農(nóng)業(yè)中中國(guó)大學(xué)生就業(yè)比重是0.6%（美國(guó)24.6%）；制造業(yè)中中國(guó)大學(xué)生比重10.3%（美國(guó)30.0%）；交通業(yè)中中國(guó)大學(xué)生比重為10.8%（美國(guó)27.1%）；在商業(yè)、貿(mào)易、餐飲旅游業(yè)中的中國(guó)大學(xué)生比重為11%（美國(guó)28.6%）。

擁有較高學(xué)歷的勞動(dòng)者，優(yōu)先選擇金融、信息、教育衛(wèi)生和公共管理等崗位。這些領(lǐng)域內(nèi)收入高、工作環(huán)境好也具有強(qiáng)大的吸引力，給人以“精英”所能享受的優(yōu)越感，同時(shí)，持續(xù)多年的公務(wù)員考試熱映射著中國(guó)傳統(tǒng)意識(shí)中“學(xué)而優(yōu)則仕”。但是，如前所述，我們的教育是培養(yǎng)人，不僅培養(yǎng)個(gè)體，助其成才，也是培養(yǎng)“同心同德”的社會(huì)主義建設(shè)接班人。其“同心同德”應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為指導(dǎo)，同時(shí)實(shí)行有效的經(jīng)濟(jì)牽引，倡導(dǎo)與推動(dòng)各行各業(yè)、各層次人才輩出的新局面，恢復(fù)與發(fā)揚(yáng)“人不分尊卑、行業(yè)不分貴賤”“勞動(dòng)光榮”“我為人人、人人為我”的良好社會(huì)風(fēng)氣，還要健全社會(huì)保障體系，使人民都能過(guò)上有尊嚴(yán)、體面的幸福生活，方能解決教育“擠獨(dú)木橋”的問(wèn)題。

2.讓基礎(chǔ)教育回歸基礎(chǔ)地位。

早在1977年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開(kāi)的高級(jí)教育計(jì)劃官員討論會(huì)上，對(duì)基礎(chǔ)教育進(jìn)行了廣泛而深入的討論，得出了“基礎(chǔ)教育是向每個(gè)人提供，并為一切人所共有的最低限度的知識(shí)、觀(guān)點(diǎn)、社會(huì)準(zhǔn)則和經(jīng)驗(yàn)”的共識(shí)?；A(chǔ)教育在知識(shí)傳遞的同時(shí)，也應(yīng)該能使每一個(gè)人能夠發(fā)揮自己的潛力、創(chuàng)造性和批判精神，以實(shí)現(xiàn)自己的抱負(fù)和獲得幸福，并成為一個(gè)有益的公民和生產(chǎn)者，對(duì)所屬的社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育體系的關(guān)鍵部分，沒(méi)有良好的基礎(chǔ)教育，不可能優(yōu)秀的高等教育。目前中國(guó)的基礎(chǔ)教育包括幼兒教育、小學(xué)教育、普通中等教育，狹義的講是九年制義務(wù)教育。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的最新研究成果《教育概覽2013》中，數(shù)據(jù)顯示，日前全球失業(yè)率平均為4.8%，而沒(méi)有接受過(guò)中等教育，改革專(zhuān)業(yè)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科人才培養(yǎng)等方式，真正實(shí)現(xiàn)高級(jí)人才的培養(yǎng)。

4.發(fā)展有針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性的職業(yè)教育。

盡管職業(yè)教育的規(guī)模已占據(jù)高等教育的半壁江山，但是從目前的招生機(jī)制上仍處于一種弱勢(shì)地位。家長(zhǎng)們認(rèn)為學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)沒(méi)有前途，鼓勵(lì)孩子上大學(xué)，不僅造成擠高考獨(dú)木橋的殘酷性，高等教育學(xué)歷者與職業(yè)教育人才的完全不對(duì)稱(chēng)，也導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需矛盾。建議把人才培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合計(jì)劃，減少單純依靠教育部門(mén)的投入才能獲得資源的狀況。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育，真正將行業(yè)所需納入教學(xué)，減少單純依靠學(xué)校教師在這方面的低質(zhì)重復(fù)勞動(dòng)。

5.在中、高等層面上實(shí)行普通教育與職業(yè)教育的雙向互通。

目前職業(yè)教育與普通教育為兩條線(xiàn)發(fā)展，而且職業(yè)教育到大專(zhuān)層次即終止，降低了對(duì)學(xué)生的吸引力，限制青少年的進(jìn)一步發(fā)展。有必要探索職教體系與普通教育的雙向互通機(jī)制，不僅可適應(yīng)青少年發(fā)展的階段性變化，又有利于人才培養(yǎng)計(jì)劃的適時(shí)調(diào)整，全面地提高國(guó)民教育的實(shí)際發(fā)展水平。

6.治理規(guī)范教育市場(chǎng)，清除市場(chǎng)化過(guò)程中可能出現(xiàn)的對(duì)教育的誤讀與干擾。

在“教育產(chǎn)業(yè)化“的影響下，實(shí)施教育活動(dòng)的主體由公立學(xué)校拓展為各種形式。由于語(yǔ)境的不同，對(duì)“教育產(chǎn)業(yè)化”難免會(huì)產(chǎn)生不同的理解，討論教育的產(chǎn)業(yè)屬性、研究非義務(wù)教育的成本分擔(dān)、或是分析教育的投入產(chǎn)出效益等問(wèn)題，本來(lái)屬于教育理論研究的重要課題，但是事實(shí)上的“教育產(chǎn)業(yè)化”的失范行為敗壞了教育的崇高社會(huì)形象，扭曲了個(gè)別學(xué)校辦學(xué)的價(jià)值取向，導(dǎo)致教育領(lǐng)域的逐利，不僅增加了受教育者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更會(huì)影響教育的社會(huì)功能及社會(huì)價(jià)值觀(guān)。由于教育的公益性，由“市場(chǎng)引導(dǎo)資源配置”在教育領(lǐng)域應(yīng)不完全適用。必須治理規(guī)范教育市場(chǎng)，清除清除市場(chǎng)化過(guò)程中可能出現(xiàn)的對(duì)教育的誤讀與干擾，才有可能將前文所述的四個(gè)不滿(mǎn)意有所改善。