家庭農(nóng)場(chǎng)若干法律問題研究

孔東菊

（安徽工業(yè)大學(xué)，安徽馬鞍山 243000）

家庭農(nóng)場(chǎng)若干法律問題研究

孔東菊

（安徽工業(yè)大學(xué)，安徽馬鞍山 243000）

家庭農(nóng)場(chǎng)是我國一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，具有自身的法律特征。家庭農(nóng)場(chǎng)的設(shè)立應(yīng)具備一定條件。法律地位上，規(guī)模較小或單業(yè)經(jīng)營的家庭農(nóng)場(chǎng)可登記為個(gè)體工商戶或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，規(guī)模較大或多業(yè)混營的家庭農(nóng)場(chǎng)可登記為企業(yè)法人。家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營過程中存在農(nóng)產(chǎn)品安全、加劇環(huán)境污染及騙取國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策優(yōu)惠等問題，有關(guān)部門可依法進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。家庭農(nóng)場(chǎng)解散時(shí)必須依法進(jìn)行清算。

家庭農(nóng)場(chǎng)；法律特征；設(shè)立條件；執(zhí)法監(jiān)督

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，家庭農(nóng)場(chǎng)在我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展迅速。2012年，我國農(nóng)業(yè)部確定了33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場(chǎng)6 670多個(gè)[1]。2013年中央1號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》明確提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入高峰期。然而，就法律規(guī)范層面而言，我國目前尚無有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)的全國性法律規(guī)范，相關(guān)事項(xiàng)主要由農(nóng)業(yè)部及各地方政府農(nóng)業(yè)行政主管部門作出規(guī)定，實(shí)踐中對(duì)于涉及家庭農(nóng)場(chǎng)未來發(fā)展的諸多法律問題也缺乏相對(duì)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和具體規(guī)范。鑒于此，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的若干法律問題進(jìn)行探討具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、家庭農(nóng)場(chǎng)的基本法律特征

家庭農(nóng)場(chǎng)一詞起源于歐美國家，根據(jù)2013年農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于開展家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查工作的通知》（下稱《農(nóng)業(yè)部通知》），家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場(chǎng)具有其法律特征。第一，家庭農(nóng)場(chǎng)是一種社會(huì)組織。所謂社會(huì)組織，是指按照一定的宗旨和條件建立起來的具有明確活動(dòng)目的和范圍，有一定組織機(jī)構(gòu)的有機(jī)整體[2]。家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭為主要載體。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度界定，家庭可以與市場(chǎng)、企業(yè)一起被視為三種主要的經(jīng)濟(jì)組織形式，“三者的區(qū)別在于市場(chǎng)和企業(yè)以自由契約為基礎(chǔ)，家庭以血緣和婚姻關(guān)系為基礎(chǔ)?！盵3]家庭農(nóng)場(chǎng)有自己的名稱、一定的從業(yè)人員以及相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，享有只有組織體才享有的字號(hào)權(quán)和申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)等民事權(quán)利，具有團(tuán)體性特征。第二，家庭農(nóng)場(chǎng)有自己的經(jīng)營目的和經(jīng)營范圍，具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。盡管家庭農(nóng)場(chǎng)所從事的都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，但具體的經(jīng)營目的和范圍并不相同。關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的范圍，有廣義和狹義之分。從廣義上理解，和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有關(guān)的所有迂回環(huán)節(jié)都屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；從狹義上理解，排除了迂回過程的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，僅僅包括與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直接有關(guān)的部分[3]。家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是狹義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以及一些與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)，如農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工與銷售活動(dòng)、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為載體并利用農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展的農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營以自己的名義進(jìn)行，在經(jīng)營范圍內(nèi)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。第三，家庭農(nóng)場(chǎng)具有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)。為了滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需要，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，主要由一定數(shù)量的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、家庭對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的出資和家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營所得或其他合法所得（如家庭農(nóng)場(chǎng)獲得的國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金、以家庭農(nóng)場(chǎng)的名義獲得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利等）三部分構(gòu)成。根據(jù)法律地位不同，家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性程度也不相同：具有法人地位的家庭農(nóng)場(chǎng)中，其經(jīng)營者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)及其家庭其他財(cái)產(chǎn)與家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格分離；非法人家庭農(nóng)場(chǎng)中，其經(jīng)營者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)及其家庭其他財(cái)產(chǎn)與家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)產(chǎn)難以嚴(yán)格分離。

家庭農(nóng)場(chǎng)是在我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，與農(nóng)村承包經(jīng)營戶有千絲萬縷的聯(lián)系，但兩者存在明顯區(qū)別。其一，二者歷史背景與經(jīng)營目標(biāo)不同。農(nóng)村承包經(jīng)營戶是在我國推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過程中產(chǎn)生，主要是為了解決農(nóng)村居民的溫飽問題，自給自足是其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主要目標(biāo)；而發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)已被普遍視為進(jìn)一步促進(jìn)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的重要途徑，規(guī)?；?、集約化、商品化是其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主要目標(biāo)。其二，存在形式不同。農(nóng)村承包經(jīng)營戶以“戶”為單位，成員可為一人或數(shù)人不等，主要從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，缺乏相應(yīng)的組織性和內(nèi)部分工；而家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭為主要載體，成員應(yīng)不少于兩人，具有一定的組織性和內(nèi)部分工。其三，經(jīng)營的土地來源不同。農(nóng)村承包經(jīng)營戶經(jīng)營的土地主要是由集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)人均承包地和該戶的人口數(shù)發(fā)包的耕地；而家庭農(nóng)場(chǎng)需要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，經(jīng)營的土地中除了本家庭承包的耕地外，大部分需要通過轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)方式從其他承包經(jīng)營戶流轉(zhuǎn)獲得。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)的成立條件

家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)設(shè)置一定的成立條件，2013年《農(nóng)業(yè)部通知》對(duì)此提出七點(diǎn)要求。第一，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍（即非城鎮(zhèn)居民）。第二，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力。即無常年雇工或常年雇工數(shù)量不超過家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量。第三，以農(nóng)業(yè)收入為主。即農(nóng)業(yè)凈收入占家庭農(nóng)場(chǎng)總收益的80%以上。第四，經(jīng)營規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對(duì)穩(wěn)定。即從事糧食作物的，租期或承包期在5年以上的土地經(jīng)營面積達(dá)到50畝（1畝=0.0667公頃，一年兩熟制地區(qū)）或100畝（一年一熟制地區(qū)）以上；從事經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)或種養(yǎng)結(jié)合的，應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。第五，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者應(yīng)接受過農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。第六，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)有比較完整的財(cái)務(wù)收支記錄。第七，對(duì)其他農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有示范帶動(dòng)作用。這是我國目前唯一關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)成立條件的統(tǒng)一規(guī)定，也是我國成立家庭農(nóng)場(chǎng)的最低條件。但上述規(guī)定是以“通知”形式發(fā)布，目的是對(duì)實(shí)踐中以家庭農(nóng)場(chǎng)名義存在的各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行身份確認(rèn)，其效力層級(jí)低、規(guī)范性弱，內(nèi)容不夠全面。家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其成立條件應(yīng)通過法律法規(guī)的形式予以明確。

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)的成立應(yīng)符合我國法律法規(guī)的規(guī)定

首先，家庭農(nóng)場(chǎng)成立的目的和宗旨要符合我國國家和社會(huì)公共利益的要求。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化是我國國家和社會(huì)發(fā)展的必然要求。家庭農(nóng)場(chǎng)成立的目的和宗旨應(yīng)符合這一要求。其次，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營范圍應(yīng)符合我國法律規(guī)定。家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營需要在耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等農(nóng)用地上進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》關(guān)于土地用途管制的規(guī)定，這些土地只能直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍應(yīng)限定為狹義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)。實(shí)踐中，以專業(yè)化服務(wù)隊(duì)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、花卉苗木生產(chǎn)、礦山開采等非直接進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)不屬于家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營的范疇[4]。最后，家庭農(nóng)場(chǎng)的成立程序應(yīng)符合我國法律、行政法規(guī)的規(guī)定。家庭農(nóng)場(chǎng)是一種不同于農(nóng)村承包經(jīng)營戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在成立程序上，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營者依法向工商行政管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)受理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)并頒發(fā)家庭農(nóng)場(chǎng)營業(yè)執(zhí)照后，才能取得家庭農(nóng)場(chǎng)資格。

（二）有一定規(guī)模的承包土地和一定數(shù)量的資本投入

家庭農(nóng)場(chǎng)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形式之一，生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)體現(xiàn)規(guī)?；图s化。承包土地達(dá)到一定規(guī)模是家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的前提，而一定數(shù)量的資本投入既是家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是家庭農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)經(jīng)營活動(dòng)民事責(zé)任的保障。我國地域遼闊，不同區(qū)域的地形地貌、氣候等影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自然條件差別較大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致我國不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的比重差別很大。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模及具體投入的資本量不適于做統(tǒng)一規(guī)定，可授權(quán)各地農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營的性質(zhì)等因素進(jìn)行確定。

（三）家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者應(yīng)具備一定的資質(zhì)

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者是家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有農(nóng)村戶籍、有完全民事行為能力并具備一定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力。其中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力的培養(yǎng)除接受農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)外，經(jīng)營者自身的素質(zhì)也不可忽視。以安徽省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局2013年對(duì)該省郎溪縣和天長市的調(diào)研結(jié)果為例，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者文化水平總體偏低，以小學(xué)及初中文化程度為主，具有高中（中專）文化程度的僅占20%左右；年齡結(jié)構(gòu)上，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者年齡偏大現(xiàn)象較為嚴(yán)重，郎溪縣50歲以上的占15.4%，天長市60歲以上占11.6%[5]?？梢姡彝マr(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者的群體素質(zhì)難以滿足形勢(shì)發(fā)展需求。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)的設(shè)立條件中應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營者的年齡、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)歷、過去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)歷及成效等方面做出要求。

（四）有自己的名稱和必要的組織機(jī)構(gòu)

家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該有自己的名稱，通過名稱的登記和使用可與其他經(jīng)營主體相區(qū)別。根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)的法律地位及規(guī)模大小不同，對(duì)其組織機(jī)構(gòu)的要求也不相同。法人型家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國公司法》相關(guān)規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，具體應(yīng)包括權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。非法人型家庭農(nóng)場(chǎng)一般規(guī)模較小，可由家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者自主決定是否設(shè)置相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。

三、家庭農(nóng)場(chǎng)的法律地位

關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的法律地位，各地認(rèn)定不一，有的登記為個(gè)體工商戶，有的登記為企業(yè)法人，有的則登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。筆者以為，家庭農(nóng)場(chǎng)在實(shí)踐中存在形式多樣，確定其法律地位時(shí)不能一概而論?，F(xiàn)階段可根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營活動(dòng)性質(zhì)和范圍、經(jīng)營規(guī)模及組織程度等因素，將其分別登記為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或企業(yè)法人。

（一）規(guī)模較小或單業(yè)經(jīng)營的家庭農(nóng)場(chǎng)可登記為個(gè)體工商戶或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)

在商主體的框架體系下，個(gè)體工商戶與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)同屬商個(gè)人范疇。個(gè)體工商戶產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌初期，是基于個(gè)人或家庭成員個(gè)體勞動(dòng)并帶有簡單協(xié)作的初級(jí)經(jīng)營組織形式。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)則超出了個(gè)體工商戶的簡單性、初級(jí)性，更多屬于個(gè)體工商戶的“升級(jí)版”。盡管兩者產(chǎn)生的時(shí)代背景、立法思想、制度規(guī)定等方面存在一定差異，但二者的相同點(diǎn)也非常明顯，如單一的自然人投資主體、非法人性、所有與經(jīng)營的高度一體化以及投資者（經(jīng)營者）的無限責(zé)任等。因此，剔除歷史、體制等因素的考慮，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與個(gè)體工商戶相比，兩者區(qū)別尚停留在“度”的層面，未達(dá)至“質(zhì)”的區(qū)別[6]。

家庭農(nóng)場(chǎng)從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特點(diǎn)看，它既是一個(gè)人類勞動(dòng)過程，也是一個(gè)自然生長過程，是人類經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)交織在一起的過程[7]。這一特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)時(shí)間和勞動(dòng)時(shí)間不一致，勞動(dòng)時(shí)間不能實(shí)現(xiàn)在農(nóng)作物的整個(gè)自然生產(chǎn)過程中各個(gè)階段均勻分配，成員之間明確的分工協(xié)作難以實(shí)現(xiàn)組織化分工的價(jià)值。因此，部分家庭農(nóng)場(chǎng)不僅規(guī)模較小，從事的經(jīng)營活動(dòng)也是以類型單一的種養(yǎng)殖業(yè)為主，成員之間難以明確分工，組織化程度較低，將其登記為個(gè)體工商戶較為合適。由于我國現(xiàn)行立法關(guān)于個(gè)體工商戶與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立條件的規(guī)定不一致，至于是登記為個(gè)體工商戶還是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，則是家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)自身經(jīng)營組織形式的自由選擇。如果申請(qǐng)人提出的是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)，且符合《中華人民共和國個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》規(guī)定的設(shè)立條件，則應(yīng)登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)；如果申請(qǐng)人提出的是個(gè)體工商戶的設(shè)立申請(qǐng)，則應(yīng)依照我國《個(gè)體工商戶條例》相關(guān)規(guī)定辦理設(shè)立登記。

（二）規(guī)模較大或多業(yè)混營的家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)鼓勵(lì)登記為企業(yè)法人

首先，規(guī)模較大或多業(yè)混營的家庭農(nóng)場(chǎng)采用企業(yè)法人形式，有利于明確分工，提高效率。家庭和企業(yè)在組織分工經(jīng)濟(jì)方面的特點(diǎn)可概括為：在低水平分工生產(chǎn)中，家庭的組織成本低于企業(yè)，在高水平分工生產(chǎn)中，企業(yè)的組織成本較低；在發(fā)揮生產(chǎn)要素之間的互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)方面，企業(yè)比家庭具有優(yōu)勢(shì)，這兩方面共同決定具體生產(chǎn)活動(dòng)采取企業(yè)還是家庭作為組織形式[3]。由前述可知，規(guī)模較小或單純從事種養(yǎng)殖業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)明確分工，但對(duì)于規(guī)模較大或多業(yè)混營的家庭農(nóng)場(chǎng)，參與勞動(dòng)的人員較多（有的除基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)外，還從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的其他經(jīng)營活動(dòng)），采用企業(yè)法人形式，則可大大降低組織成本，提高效率。

其次，允許家庭農(nóng)場(chǎng)采用企業(yè)法人形式，有利于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。實(shí)行于20世紀(jì)80年代初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，曾對(duì)我國經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)發(fā)展起到重大推動(dòng)作用。然而，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在實(shí)踐中的矛盾和問題日益突出，如土地經(jīng)營分散、土地使用效率較低、農(nóng)業(yè)用地的閑置和浪費(fèi)等等。如何促進(jìn)耕地合理流轉(zhuǎn)，提高耕地使用效率已成為現(xiàn)實(shí)問題。家庭農(nóng)場(chǎng)法人化鼓勵(lì)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股，并根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)的收益情況獲取收益，這樣既拓寬了耕地流轉(zhuǎn)的路徑，又增加了農(nóng)民流轉(zhuǎn)耕地的方式選擇，同時(shí)還有利于提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)耕地的積極性。在法律規(guī)定方面，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第42條規(guī)定：“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)?！鞭r(nóng)業(yè)部2005年頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對(duì)入股作出了進(jìn)一步界定：“入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營?！鄙鲜鲆?guī)定可作為農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)范依據(jù)。

最后，允許家庭農(nóng)場(chǎng)采用企業(yè)法人組織形式，有利于鼓勵(lì)投資，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，維持經(jīng)營穩(wěn)定性。法人制度的產(chǎn)生得益于個(gè)人與人格分離理論的出現(xiàn)，法人人格獨(dú)立與成員有限責(zé)任是企業(yè)法人不能分離的兩個(gè)方面。家庭農(nóng)場(chǎng)采用企業(yè)法人組織形式，一方面，投資者的有限責(zé)任給投資者進(jìn)行投資提供了一種確定的預(yù)期，即僅限于其投資的損失，有利于鼓勵(lì)投資[8]；另一方面，法人的獨(dú)立人格意味著法人組織與其成員相分離，有利于保持家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營的獨(dú)立性、穩(wěn)定性和長期性。

四、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營的執(zhí)法監(jiān)督

目前，我國各省市對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的設(shè)立登記大多持鼓勵(lì)態(tài)度，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營過程中可能存在的問題及其執(zhí)法監(jiān)督關(guān)注較少，不利于家庭農(nóng)場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)展。為規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營行為，需要明確家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)及其職權(quán)職責(zé)，依法對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營行為實(shí)施監(jiān)管。具體監(jiān)管事項(xiàng)應(yīng)重點(diǎn)集中在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、污染農(nóng)村環(huán)境的行為和騙取國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面。

（一）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法監(jiān)督

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有監(jiān)管的職權(quán)和職責(zé)。具體實(shí)施中，應(yīng)確定縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門為家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的具體監(jiān)管部門，依法可行使以下監(jiān)管職權(quán)：其一，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)投入品使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。種子、農(nóng)藥、肥料等是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可缺少的投入品，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全影響甚大。因此，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)業(yè)投入品的來源及使用情況，防止因投入品使用不當(dāng)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。其二，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要是監(jiān)督檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織管理、產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、投入品使用管理等制度的落實(shí)情況。其三，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度的建立和完善情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。最后，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保其農(nóng)產(chǎn)品上市前必須完成自檢或委托檢測(cè)，且具備相應(yīng)檢測(cè)證明。

家庭農(nóng)場(chǎng)使用農(nóng)業(yè)投入品違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的或未按規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，抑或偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，農(nóng)業(yè)行政主管部門可依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，責(zé)令限期改正；逾期不改正，可處2 000元以下罰款。因生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，造成消費(fèi)者損失的，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。因生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者及相關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

（二）對(duì)污染農(nóng)村環(huán)境行為的執(zhí)法監(jiān)督

農(nóng)業(yè)與自然環(huán)境存在著天然的依賴關(guān)系，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)一直是我國環(huán)境保護(hù)工作的薄弱環(huán)節(jié)。與家庭承包經(jīng)營相比，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營還可能加劇農(nóng)村環(huán)境污染。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營的商品化可能促使經(jīng)營者選擇通過加大農(nóng)藥、化肥的使用量而提高短期產(chǎn)出，對(duì)土壤、水源造成污染和破壞；二是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營的規(guī)模化需將土地集中使用，為便于集中統(tǒng)一管理，種養(yǎng)殖的品種往往較為單一，生物多樣性缺乏，破壞地區(qū)生態(tài)平衡[9]；三是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營的土地中除家庭承包經(jīng)營的部分外，其余都是通過土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營的，且承包期限較短，經(jīng)營者主觀上往往缺少對(duì)土地保護(hù)的足夠關(guān)注。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。但其關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染問題的規(guī)定過于簡單，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督部門缺乏必要的職權(quán)列明。筆者以為，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營中的環(huán)境保護(hù)問題，環(huán)保部門應(yīng)有以下職權(quán)：其一，對(duì)化肥、農(nóng)藥、植物生長激素等農(nóng)業(yè)投入品的安全使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；其二，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對(duì)地區(qū)生態(tài)平衡的影響情況進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督；其三，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的廢棄物安全處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法進(jìn)行的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)應(yīng)予以配合，拒絕檢查或在被檢查時(shí)弄虛作假的，可根據(jù)不同情節(jié)，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予警告或處以罰款。家庭農(nóng)場(chǎng)違反相關(guān)法律規(guī)定造成環(huán)境污染事故的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)造成的危害后果處以罰款；造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公、私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，應(yīng)依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

（三）對(duì)騙取國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼行為的執(zhí)法監(jiān)管

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)支持和農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策，也是世界各國支持本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。目前，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策已由補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)向補(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)、由補(bǔ)貼消費(fèi)者向補(bǔ)貼生產(chǎn)者全面轉(zhuǎn)型。根據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站消息，2013年，國家加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，實(shí)行新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社傾斜政策。在這種政策背景下，很可能出現(xiàn)有的家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)際上并不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或只從事少量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，卻以家庭農(nóng)場(chǎng)名義套取國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，騙取政策優(yōu)惠現(xiàn)象。

目前，我國關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)法律法規(guī)尚未出臺(tái)，具體規(guī)定內(nèi)容分散在政府規(guī)章、指導(dǎo)意見等相關(guān)文件中。為使國家針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所實(shí)施的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策能切實(shí)補(bǔ)貼給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收方面的積極作用，并防止流轉(zhuǎn)耕地“非糧化”“非農(nóng)化”，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)有權(quán)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營情況實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)控。家庭農(nóng)場(chǎng)虛報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營資料、騙取國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的，農(nóng)業(yè)行政主管應(yīng)依法收回已發(fā)放的國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，并處以一定比例的罰款。同時(shí)，可提請(qǐng)工商行政主管部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者及相關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

五、家庭農(nóng)場(chǎng)的解散與清算

家庭農(nóng)場(chǎng)的法律地位不同，其解散的原因與清算的具體要求也不同。

（一）法人型家庭農(nóng)場(chǎng)的解散與清算

法人型家庭農(nóng)場(chǎng)可能由于下列原因解散：（1）家庭農(nóng)場(chǎng)依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照；（2）家庭農(nóng)場(chǎng)法人章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者法人章程規(guī)定的其他解散事由；（3）家庭農(nóng)場(chǎng)股東會(huì)決議解散；（4）家庭農(nóng)場(chǎng)依法被宣告破產(chǎn)；（5）其他原因?qū)е录彝マr(nóng)場(chǎng)無法繼續(xù)存在，如耕地轉(zhuǎn)租期限屆滿，原耕地承包經(jīng)營權(quán)人收回耕地導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)無土地生產(chǎn)經(jīng)營等。

不論何種原因?qū)е碌慕馍?，家庭農(nóng)場(chǎng)都應(yīng)進(jìn)行清算，關(guān)于清算組的組成及清算程序等問題適用《中華人民共和國公司法》及《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，本文不再贅述。需要特別說明的是，由于我國《物權(quán)法》《擔(dān)保法》等相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村耕地承包經(jīng)營權(quán)不得抵押和轉(zhuǎn)讓，因此法人型家庭農(nóng)場(chǎng)破產(chǎn)清算時(shí)，農(nóng)戶以耕地承包經(jīng)營權(quán)入股的，可列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，但不能直接抵債或轉(zhuǎn)讓，可由農(nóng)戶在該耕地承包經(jīng)營權(quán)入股時(shí)的評(píng)估價(jià)內(nèi)，以其個(gè)人資產(chǎn)負(fù)責(zé)清償相應(yīng)債務(wù)，以保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。

（二）非法人型家庭農(nóng)場(chǎng)的解散與清算

登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)有下列情形之一時(shí)，應(yīng)當(dāng)解散：（1）被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；（2）家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者決定解散；（3）其他原因?qū)е录彝マr(nóng)場(chǎng)無法繼續(xù)存在，如耕地轉(zhuǎn)租期限屆滿，原耕地承包經(jīng)營權(quán)人收回耕地導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)無土地生產(chǎn)經(jīng)營等。這類家庭農(nóng)場(chǎng)解散時(shí)，關(guān)于清算組的組成及清算程序等問題適用《中華人民共和國個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定。

登記為個(gè)體工商戶的家庭農(nóng)場(chǎng)有下列情形之一時(shí)，應(yīng)當(dāng)解散并進(jìn)行財(cái)產(chǎn)和債務(wù)清算：（1）被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；（2）家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者決定解散；（3）其他原因?qū)е录彝マr(nóng)場(chǎng)無法繼續(xù)存在，如耕地轉(zhuǎn)租期限屆滿，原耕地承包經(jīng)營權(quán)人收回耕地導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)無土地生產(chǎn)經(jīng)營等。這類家庭農(nóng)場(chǎng)解散時(shí)，由家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者自行清算或由債權(quán)人申請(qǐng)人民法院指定清算人進(jìn)行清算。家庭農(nóng)場(chǎng)在支付雇工工資及稅款后不足以清償土地租金和其他債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以其家庭的其他財(cái)產(chǎn)予以清償。

家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，在我國農(nóng)村地區(qū)有廣闊的發(fā)展前景，但相關(guān)問題的法律研究滯后。因此，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)法律問題進(jìn)行探討，對(duì)保障家庭農(nóng)場(chǎng)健康規(guī)范發(fā)展具有重要意義。

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［8］任爾昕.我國法人制度之批判——從法人人格與有限責(zé)任制度的關(guān)系角度考察[J].法學(xué)評(píng)論,2004(1).

［9］盧代富,邵海.產(chǎn)業(yè)化背景下我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的困境與法律對(duì)策[J].法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)）,2013(3).

D912.29

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1672-3805(2014)01-0041-06

2013-11-15

安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“戶籍改革背景下安徽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律問題研究”（AHSK11-12D82）

孔東菊（1972-），女，安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槊裆谭ā?/p>