確立社會治理的三維視閾

趙繼倫，趙 放

（1．東北師范大學政法學院，吉林長春130117；2．吉林大學經(jīng)濟學院，吉林長春130012）

確立社會治理的三維視閾

趙繼倫1，趙 放2

（1．東北師范大學政法學院，吉林長春130117；2．吉林大學經(jīng)濟學院，吉林長春130012）

筆者從制度、體制、機制的三維視閾，提出社會治理變革的本質在于使公共利益最大化，實現(xiàn)社會治理過程的民主化，從強制型管理為主轉向強制型管理與自治管理并舉的狀態(tài)；在社會治理的制度方面應把握責任的“度”，政府權力的下放、社會協(xié)同治理方式的實施都應該建立相應的政策法規(guī)依據(jù)；在社會治理的體制改革中，政府需通過政策與法規(guī)的制度化手段，組織、動員、協(xié)同、監(jiān)督非政府組織承擔管理責任；在社會治理機制構建中，由于對非政府組織和民眾參與社會治理所擁有的權力與義務缺乏明確的規(guī)定，使社會的治理與監(jiān)督機制未能真正建立起來；因缺乏合理的制度性社會評價指標，因而未能建立有效的社會監(jiān)控機制；由于對虛擬社會缺乏必要的制度化規(guī)范和相應的組織管理體制，因而虛擬社會的治理機制尚未健全；為此，社會治理主體應確立社會治理制度、體制和機制的三維眼界與境界，建立結構與功能統(tǒng)一、社會與經(jīng)濟、政治、文化相協(xié)調的社會治理制度；理順社會治理體制中的條塊分割，設置專門的社會治理機構；構建流動人口服務、特殊人群幫教、治安綜合治理、社會風險預警、社會利益訴求、社會監(jiān)督調控、社會綜合服務等社會治理機制。

社會治理；社會治理制度；社會治理體制；社會治理機制

從廣義上講，社會治理是指各類公共組織對社會公共事務所實施的公共管理活動。狹義的社會治理則是指社會公共事務中政治統(tǒng)治事務和經(jīng)濟管理事務以外的管理，其作用的領域具有非經(jīng)濟性、社會性，與社會成員有著具體利益的直接相關性。從本質意義上講，社會治理是對人的管理與服務。作為社會系統(tǒng)工程，社會治理創(chuàng)新既涉及社會治理的制度，也涉及社會治理的體制和機制問題。社會治理的有序、社會文明的實現(xiàn)、社會環(huán)境的有效治理、社會治安的穩(wěn)定、社會的可持續(xù)發(fā)展，不可避免地涉及社會治理制度、體制和機制的相互協(xié)調、有機統(tǒng)一問題。面對新的社會治理問題和要求，已有的社會治理模式暴露出許多弊端。實踐中，人們對社會治理體制創(chuàng)新的思考，往往囿于體制本身，而忽略體制與制度或機制的內在關聯(lián)性，缺乏系統(tǒng)性。實際上，推進社會治理的整體創(chuàng)新，涉及如何把握社會治理制度、社會治理體制、社會治理機制三者之間的內在聯(lián)系和互動關系。為此，深入思考三者的協(xié)調統(tǒng)一問題，以克服單一思維的局限性，從三維視閾思考社會治理創(chuàng)新問題是十分必要的。

一、社會治理制度、體制和機制的互動關系

社會治理制度、治理體制和治理機制是三個既相區(qū)別又相聯(lián)系的范疇。社會治理制度是實現(xiàn)社會治理秩序的各種政策和法律法規(guī)等規(guī)范或原則要求，其目的是引導并規(guī)制社會成員和社會群體的行動，以實現(xiàn)社會生活的有序化。當今時代，制度網(wǎng)絡已成為人類公共生活的基本方式和行為準則。不同歷史階段的不同社會總是以不同的治理制度引導社會的發(fā)展方向，確定社會發(fā)展的基本原則，由此建立了本社會的運行方式。如國家的計劃生育政策，約束了國民的生育數(shù)量，實現(xiàn)了人口與社會發(fā)展的基本平衡?？梢哉f，任何一個社會都需要一定的治理制度。任何政府都是通過政策的制定與實施，實現(xiàn)其社會治理的。

體制是組織機構及其工作流程的設置，是制度外在的具體表現(xiàn)或實施形式。常見的有政治體制、經(jīng)濟體制、文化體制、軍事體制、教育體制、科技體制等。從關系角度講，制度決定體制并通過體制表現(xiàn)出來。某種制度可以設置不同的體制。社會主義經(jīng)濟制度既可以設置計劃經(jīng)濟體制，也可以設置市場經(jīng)濟體制。社會治理體制是國家機關與企事業(yè)組織的相互關系、治理權限劃分以及工作規(guī)程的社會設置，是各類社會組織從事公共事務管理的工作關系與流程。社會治理體制是依據(jù)社會治理的基本制度而設置的。

機制是借助社會系統(tǒng)的各種結構要素按照一定的方式相互作用并實現(xiàn)其特定功能的過程。機制運行的規(guī)則是人為設置的。如競爭機制、市場機制、激勵機制等。從某種意義上講，社會治理機制是一定的社會治理制度和體制有機組合形成的功能狀態(tài)。社會治理機制功能的產(chǎn)生要通過一定的社會組織，采用某種流程或方式運用某項政策、法規(guī)或紀律等規(guī)范，產(chǎn)生特定的社會治理效能。不同的社會發(fā)展階段，因治理目標與任務的不同，需要建立不同的社會治理機制。不同的社會治理機制將導致不同的社會治理結果。

社會治理制度、社會治理體制和社會治理機制相互關聯(lián)，有機地構成社會治理體系。在社會治理體系之中，社會治理制度是體系的靈魂。一切社會改革與社會變遷本質上是制度性的改革和創(chuàng)新。在社會結構日益復雜的現(xiàn)代社會，社會治理制度的網(wǎng)絡構成了人類公共生活的基本規(guī)則與方式。社會治理就是通過社會治理制度、體制和機制系統(tǒng)，綜合處理社會事務，調節(jié)社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定。

可以說，社會結構是關于社會公正問題的第一主題。社會治理的良性運行需要制度、體制和機制的優(yōu)化組合，需要在特定的結構狀態(tài)中發(fā)揮各自的作用，從而實現(xiàn)社會治理的有序性。在社會治理制度、體制和機制這三維結構中，制度是根本或依據(jù)，是一個社會結構的靈魂；而體制則是核心或關鍵，決定著制度的實現(xiàn)和機制的實際效能。就中國而言，由社會主義的治理制度所決定，我們必須建立中國特色的治理體制和有效的運行機制，以保障中國社會的穩(wěn)定。需要注意的是，社會治理體制不能等同于政治體制、經(jīng)濟體制、文化體制。它是與社會建設相對應的體制建構。一種落后或僵死的社會治理體制，不可能產(chǎn)生出有活力、積極的社會治理機制的功效。

長期以來，在傳統(tǒng)的社會行政化的治理體制下，無論在社會設置，還是在社會發(fā)展的規(guī)劃設計中，作為特定領域的社會建設被嚴重忽略，管理者缺乏自覺的社會建設意識，理論上對社會建設及其治理體制和運行機制始終缺乏深入的研究。與此相伴隨，由于我國社會治理體制的設置是政府承擔了幾乎全部社會治理職能，社會治理結構是政府組織以各部門、各行業(yè)的單位制為基礎對社會實行總體控制，形成了一種行政吸納社會或社會運行行政化的治理體制。恰恰是在這樣一種社會治理體制中，社會非政府組織和廣大民眾成為社會治理結構中的被管理者，處于社會建設與社會治理的被動地位，因而未能形成全社會積極參與社會建設與社會治理的合理機制。在研究社會治理創(chuàng)新的過程中，實現(xiàn)社會治理體制創(chuàng)新是解決問題的關鍵所在。

二、社會治理制度、體制、機制創(chuàng)新的著力點

長期以來，我國在行政化的社會治理體制中，政府習慣以“管制”的模式治理社會，“依制度而管”成為社會治理的固化模式，忽視了社會建設的目標?，F(xiàn)實生活中，以政治建設的片面化替代了社會建設，以經(jīng)濟建設的不斷強化替代了社會建設，以文化建設的行政化代替了社會建設，其結果是社會建設嚴重地滯后于經(jīng)濟建設，導致社會治理功能的弱化以及社會整體發(fā)展的失衡。

反省歷史，以政府為主體，以經(jīng)濟建設為目標而忽略社會建設的結果，是在社會改革給社會發(fā)展帶來活力的同時，也帶來了諸多的社會矛盾和問題，形成社會經(jīng)濟的快速發(fā)展與社會建設嚴重滯后的矛盾，社會發(fā)展陷入風險和危機，由于“社會利益嚴重分化，使黨的意識形態(tài)在民眾中的認同度面臨著考驗”［1］，社會群體的利益和社會矛盾不能及時解決或者處理不當，影響了社會的和諧與穩(wěn)定；一部分利益受損群體、社會底層群體在利益層面上表現(xiàn)為靠自己改善其生存狀態(tài)的難度愈來愈大，由此進一步加劇了社會問題的嚴重性。近年來，各地不斷發(fā)生各種類型的群體性事件，對社會良性運行產(chǎn)生了嚴重的負面影響。這表明，傳統(tǒng)的行政管制模式已不適應社會建設的目標，因而，非但不能解決既有社會問題，還會引起新的社會矛盾。

經(jīng)過多年的web技術發(fā)展，目前WAMP和LAMP已經(jīng)成為業(yè)內廣泛使用的網(wǎng)站構架方案，即是Window(或Linux)、Apache、MySQL和PHP搭配組成的良好開發(fā)環(huán)境。該新聞發(fā)布系統(tǒng)是基于WAMP構架進行設計的，即是在Windows操作系統(tǒng)下，使用Apache服務器軟件搭建web服務器環(huán)境，在Dream?wear中使用PHP腳本語言，以MySQL作為后臺數(shù)據(jù)庫等動態(tài)網(wǎng)站開發(fā)環(huán)境和技術而設計的一個系統(tǒng)。

實際上，社會問題的出現(xiàn)是一定制度、體制和機制在特定結構狀態(tài)中互動的結果，是社會治理與社會發(fā)展要求不同步導致的結果。從現(xiàn)實看，由于社會治理體制改革的滯后，社會治理實踐仍在沿用行政化手段。此間，計劃經(jīng)濟時代以單位組織為基礎的社會治理網(wǎng)絡已經(jīng)弱化或解體，而新的社會治理網(wǎng)絡尚未完全建立，國家在相當程度上失去了依托單位組織承擔社會職能的基層組織基礎，以至于在相當一部分地區(qū)和某些環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了社會治理缺失的現(xiàn)象，致使教育、醫(yī)療、住房、勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會治安、生態(tài)環(huán)境等熱點領域不斷積聚負能量，群體性事件和惡性極端事件不斷增多，社會治理事務自上而下的貫徹落實和社會問題自下而上的解決都受到一定阻礙。這樣，雖然國家積極主張把組織或管理社會生活的職能轉移給社會，但由于新型社會治理體制不完善，傳統(tǒng)社會治理體制頑強的延續(xù)，使許多矛盾都未得到解決。因此，要解決好社會治理中諸多的矛盾，就必須在制度、體制和機制的三維視閾中思考社會治理創(chuàng)新問題。

（一）社會治理格局的變革

當代中國，社會治理應該從傳統(tǒng)的單向度的管制控制向現(xiàn)代協(xié)商治理轉變，而現(xiàn)代協(xié)商治理強調治理主體的多元化、主體間權力的互動、自主自治的網(wǎng)絡體系的建立、政府作用范圍及方式的重新界定等，這是一種使公共利益最大化的社會管理過程，本質上是社會治理的民主化。在此過程中，需要整合社會治理資源，解決制度、體制和機制的社會協(xié)同問題，建立新型社會治理格局。

以往的社會治理格局主要是以行政強制為基礎，以法律為保障，對社會關系進行調整。在此過程中，政府起著主導作用。改變社會事業(yè)工作的格局，總體方向是由指揮型政府向協(xié)調型政府轉變，由總攬責任政府向有限責任政府轉變，由權力政府向責任政府轉變。應該說，政府的社會治理不同于政治治理，其基本模式表現(xiàn)為兩個特征：一是政府社會治理，即政府對社會建設的總體布局做出戰(zhàn)略規(guī)劃，對相關社會事務進行規(guī)范和制約，對各類組織參與社會治理的行動進行干預和協(xié)調；二是社會自我治理，即，政府的責任在于引導與規(guī)范，同時以非政府組織為中介，動員廣大公眾廣泛參與社會治理。從發(fā)展目標角度講，在新型社會治理格局中，社會治理將從強制型管理為主轉向強制型管理與自治型管理并舉的狀態(tài)。

政府社會治理的重點是對家庭、社會團體及社會自治所不能解決的社會事務實施治理，這涉及保障公民權利，協(xié)調社會利益，實施社會政策，管理社會組織，維護社會秩序以及解決社會危機等。這類社會事務涉及社會的公共利益和公共秩序，需要借助政府權威加以解決。從非政府組織和民眾角度講，社會自我治理應該體現(xiàn)小政府大社會的基本原則，讓更多的非政府組織和廣大民眾擁有社會治理的權力，真正實現(xiàn)公共管理。

新型社會治理格局的本質特征在于，未來社會治理中權力配置格局將從政府集權治理轉向非政府組織和民眾的增權治理。新的社會治理體制，資源配置要向基層傾斜，將人力、財力、物力更多投到基層，整合基層資源，強化基礎工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，以社會服務促社會治理。在此過程中，我們面臨如下一些問題：一是政府放權的程度及其流程。政府是否肯放權，如何放權以及放權的實施過程，必須適應各類非政府組織和民眾社會治理能力的狀況；二是各類非政府組織和廣大民眾由于多年缺乏參與管理的主動意識和管理經(jīng)驗，尚需盡快提高社會治理的能力。否則，即使政府放權，非政府組織和民眾，也會因缺乏實際管理能力而收不到社會治理的實效。

（二）新型社會治理制度的建設

在任何社會治理改革中，社會制度的優(yōu)化都是社會治理體制改革的前提。社會治理制度主要體現(xiàn)為以政府為主體的社會政策的制定與實施。從政府管理社會公共事務的角度講，社會政策是實現(xiàn)公共利益而制定的公共行為規(guī)范和活動方針，是政府社會治理的核心，也是政府干預社會的主要手段和基本措施。政策是否符合社會治理的客觀要求，一定程度上決定了社會治理體制和機制的運行狀態(tài)。

面對市場經(jīng)濟條件下新的社會治理格局，政府不應再完全依靠政策決定社會治理的一切事物，傳統(tǒng)的、用了數(shù)十年的一些社會治理模式與管理方法已不適應新的治理格局。在新的治理格局中，社會治理政策的制定既要體現(xiàn)政府負責的基本原則，又要體現(xiàn)放權，讓非政府組織和廣大民眾積極參與管理的原則，政府需要在社會治理制度方面把握責任的“度”，否則，新的社會治理格局難以建立。例如，控制房價上漲，政府是靠行政手段限制購買，還是依靠稅收制度或政策調控社會購買力，答案顯然應該是后者。當然，政府必須要同時考慮如何解決社會貧困群體住房的社會救助問題，這就需要制定相應的社會支持政策。

面對現(xiàn)實，要改革和創(chuàng)新社會治理體制，首先應弄清社會治理事務中哪些是政府該管的，哪些是不該管的？該管的用什么方式管，該交給誰管？傳統(tǒng)的社會治理體制所依據(jù)的政策法規(guī)哪些應繼續(xù)堅持？哪些應該修正或廢棄？新的社會治理格局的建立應確立哪些政策法規(guī)？從社會治理制度建設角度講，社會治理主體身份的認同、公共權力與責任的分配、政府權力的下放、社會協(xié)同治理方式的實施都應該建立相應的政策法規(guī)依據(jù)，“善治”不能脫離“法治”，“依法治國”和“以德治國”仍然應當并舉。要通過制度建設確保公眾參與社會管理的權利，切實轉變各級政府的治理模式，通過立法、執(zhí)法和法治監(jiān)督保障社會治理的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制的有效運行。以網(wǎng)絡社會治理為例，當代生活中頻發(fā)的“網(wǎng)絡公共事件提出了政府回應制度化、規(guī)范化和程序化的要求”［2］。為此，政府應大力推進回應方面的制度建設，包括信息公開制度和輿情監(jiān)測制度等。

（三）新型社會治理體制的建設

社會治理創(chuàng)新的核心是要建立新的社會治理體制，或者說通過新的組織結構體系及其內在的互動方式形成新的社會治理機制。概括地講，這種新的治理體制要體現(xiàn)執(zhí)政黨領導下，政府與第三部門相互協(xié)調，廣大民眾積極參與的基本精神，其特點是參與型或自治型治理結構。

新型社會治理體制的建立面臨如下一些問題：一是執(zhí)政黨在社會管理新格局中的執(zhí)政能力問題，如何通過各級黨組織實現(xiàn)執(zhí)政能力的提升和執(zhí)政方式的革新，進一步夯實黨的執(zhí)政基礎，這其中需要解決“以黨代政”的問題；二是政府在新的治理格局中政府職責與權力定位問題，明晰政府在新型社會治理結構中的工作方式與方法問題，切實由“管制”轉換為“服務”，克服行政統(tǒng)管或包攬一切的傳統(tǒng)模式；三是人民團體、事業(yè)單位、社區(qū)組織、社團、行業(yè)組織和中介組織廣泛參與社會治理的問題，在非政府組織缺乏主動意識和管理經(jīng)驗的狀態(tài)下，有待于政府通過政策與法規(guī)的制度化手段，組織、動員、協(xié)同、監(jiān)督非政府組織承擔管理責任，參與社會治理的過程。其中，人民團體應建立“去行政化”的工作方式；事業(yè)單位應有效發(fā)揮其基層社會管理職能；社區(qū)組織應完善自治管理體制；社團、行業(yè)組織和中介組織在社會治理中的職責和權力應合理定位；四是加強社會公眾參與社會治理意識的養(yǎng)成和能力的培育，作為社會治理體制民主化的重要環(huán)節(jié)，公民參與社會治理需要制定明確的條例，明確其權利與義務，并通過非政府組織的中介作用，組織動員廣大民眾參與社會管理。

目前，如何以社會工作者為中介，建立民眾與政府間的對話與協(xié)同關系，是我們面臨的一項社會建設的使命，為此，必須將各類非政府組織的權利與責任制度化。

（四）新型社會治理機制的建立

社會的有序運行與健康的發(fā)展，需要逐步建立并完善社會治理的運行機制。有效機制的建立，前提性依據(jù)是社會治理制度，結構性載體是社會治理體制，社會治理機制的功能性實現(xiàn)是制度與體制的目的所在。也就是說，機制是某種制度或體制發(fā)揮作用的過程。

討論社會治理機制的創(chuàng)新，不能就機制談機制，更不能忽略制度、體制與機制的關系考慮問題。應圍繞社會建設的方向、目標和社會治理所要解決的問題，自覺地建立或設置新的社會管理制度或體制，以形成社會治理的有效機制。

“利益分化是人類社會的必然現(xiàn)象，合理范圍之內的利益分化是推動社會發(fā)展的重要因素，一旦超出其合理范圍就構成阻礙社會發(fā)展的力量”［3］。近年來，在生活不斷改善的同時，民眾對政府的意見卻不斷增多，群眾與政府，民眾與官員間的矛盾在尖銳化。這是因為，公眾的維權意識在增強，社會訴求愿望在提高，過去被認為不是問題的問題今天成為了社會問題，許多傳統(tǒng)的行政管理方式的合法性基礎遭到質疑。由此，一些以行政化手段建立的社會管理機制失去了應有的效能?！艾F(xiàn)代政府社會管理的主要目的，是培育合理的現(xiàn)代社會結構，促成公平公正的社會利益關系，化解社會矛盾沖突，維護社會秩序和穩(wěn)定，從而構建經(jīng)濟、社會與自然協(xié)調發(fā)展的社會基礎和環(huán)境?！保?］

社會治理創(chuàng)新和社會矛盾化解是一個綜合的、復雜的宏大系統(tǒng)工程，從現(xiàn)實需要角度講，當代中國應著力解決政府調控機制與社會協(xié)調機制相結合、政府行政功能與社會自治功能相結合、政府調節(jié)力量同社會民間組織調節(jié)力量相結合的問題。在此方面，我國的社會治理機制尚不完善，客觀上造成公眾利益得不到有效的保護，公眾訴求缺乏應有的渠道，公眾權利得不到有效的發(fā)揮的局面，這是目前社會治理機制的欠缺或無效所導致的結果。實際上，“社會整體利益的最大化是多元社會主體協(xié)同的最高目的，政府發(fā)揮主導作用的主要任務是充當支持者、組織者、倡導者的角色”［5］，構建社會協(xié)同的政府主導機制。

反省社會治理機制建構中的觀念與實踐，可以說社會公共事務管理中，存在如下一些誤區(qū)：其一，現(xiàn)行社會治理體制中，政府權力過于集中，統(tǒng)管一切，卻又不能管理到位，導致社會協(xié)調機制的欠缺；其二，在現(xiàn)行管理制度中，對非政府組織和民眾參與社會治理擁有的權力與義務缺乏明確的規(guī)定，使社會的自治管理及其監(jiān)督機制未能真正建立起來；其三，在社會治理過程中，對政府決策、政府作為、政府責任、政府業(yè)績、評價流程等尚缺乏法規(guī)意義上的制度化規(guī)定，缺乏合理的制度性的社會評價指標，因而未能建立有效的社會監(jiān)控機制，以至于一些地方政府往往以“土地財政”作為政績指標，而忽略民生指標等情況；其四，對虛擬社會缺乏必要的制度化規(guī)范和相應的組織管理體制，因而對虛擬社會的治理機制尚未建立健全；凡此種種，都說明，社會治理制度的不健全和體制的不合理都影響到社會治理機制的建立與功能的發(fā)揮。目前，“通過合理的制度安排為人的全面發(fā)展搭建正義的制度平臺成為影響中國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵性因素?！睘榇耍靶枰寻菪园l(fā)展所倡導的共享機制納入法律和制度的范疇，給予憲法和法律的保護?！保?］

綜上所述，社會治理者應確立社會治理制度、體制和機制的三維眼界與境界，審視現(xiàn)行的社會治理制度，建立結構與功能統(tǒng)一、社會與經(jīng)濟、政治、文化相協(xié)調的大制度；優(yōu)化組織結構，理順社會治理體制中的條塊分割，設置專門的社會治理機構；構建有效的社會流動人口服務、特殊人群幫教、社會治安綜合治理、社會風險預警、社會利益訴求、社會監(jiān)督調控、社會綜合服務等有效的社會治理機制。

［1］李秋煙．構建和諧社會過程中的社會利益協(xié)調機制［J］．社科縱橫，2006（1）：17．

［2］李放，韓志明．政府回應中的緊張性及其解析［J］．東北師大學報：哲學社會科學版，2014（1）：1－8．

［3］王彥斌．社會管理的共構［M］．北京：社會科學文獻出版社，2011：181．

［4］李培林．創(chuàng)新社會管理是我國改革的新任務［N］．人民日報，2011－02－23（07）．

［5］邵靜野，來麗梅．社會治理體制創(chuàng)新中社會協(xié)同機制的構建［J］．東北師大學報：哲學社會科學版，2014（1）：204－206．

［6］宋海春，張桂英．社會轉型期改革共識的法治意蘊［J］．東北師大學報：哲學社會科學版，2014（2）：32－36．

Establish Social Management Innovation Dimensional Perspective

ZHAO Ji－lun1，ZHAO Fang2
（1．Institute of Politics and Law，Northeast Normal University，Changchun 130117，China；2．College of Economy，Jilin University，Changchun 130012，China）

This paper from the perspective of social management system project，discussed the interaction between the institution，system and mechanism of social management．From the institution，system and mechanism dimensional perspective，it proposed the transform nature of the social management structure to maximize the public interest，to establish democratization social management process，transition from coercion management to state of coercion management coexistence with autonomous management．In terms of social management system the government should take responsibility for moderation，government decentralization and social collaborative governance should be based on policies and regulations．In the process of social management system reform，governments need to adopt policies and regulations institutionalized means，organization，mobilization，coordination，monitoring NGO management assume management responsibilities．In the process of building social management mechanism，since the powers and duties of NGO and citizens to participate in social management lack of clearly defined，cause social autonomous management and oversight mechanisms not really set up．Because it is short of an institutional reasonable social evaluation index，thus failed to establish the effective social control mechanism．Due to the lack of the necessary institutionalized norms and the corresponding organizational management system of the virtual society，thus the administration system of virtual society is unsound．In this case，the social supervisor should establish the three dimensional horizon and realm of social management system，organization system and mechanism．Establish a unified structure and function social management system in which the society coordinated with economic，political and cultural．Straightened out the compartmentalization of social management system，and set up a dedicated social management agency．At least it constructs the some effective social management mechanisms like the floating population service，help and education for special groups，comprehensive management of public security，social risk warning，social interest demands，social supervision and regulation，social integration services．

Social Management；Social Management Rules；Social Management System；Social Management Mechanism

C916

A

1001－6201（2014）04－0039－05

［責任編輯：秦衛(wèi)波］

2014－03－15

國家社科基金規(guī)劃項目（11BSH035）。

趙繼倫（1955－），男，吉林長春人。東北師范大學政法學院教授，博士生導師；趙放（1983－），男，吉林長春人，吉林大學經(jīng)濟學院講師，經(jīng)濟學博士。