環(huán)印度洋地區(qū)經(jīng)濟合作前景*
——基于對環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟的分析

時宏遠 吳杭劍◎

環(huán)印度洋地區(qū)經(jīng)濟合作前景*
——基于對環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟的分析

時宏遠 吳杭劍*◎

經(jīng)過十幾年發(fā)展，環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟取得了一些成就，包括擴充了成員國；推行了經(jīng)貿(mào)合作四項原則；提升了經(jīng)貿(mào)合作水平；擴大了合作范圍，明確了優(yōu)先合作領域。然而，這些成就與其龐大的人口和面積相比并不成比例。這主要因為一些成員國之間存在著矛盾，包括成員國經(jīng)濟基礎薄弱，經(jīng)濟發(fā)展水平接近但互補性不強，缺少資金和技術，成員國之間的關稅較高，協(xié)商一致原則使聯(lián)盟運轉(zhuǎn)效率大打折扣等。雖然成效不顯著，但印度希望主導聯(lián)盟的意圖卻非常明顯，這不利于中國加強與聯(lián)盟的關系。

環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟 經(jīng)濟合作 貿(mào)易和投資 印度

印度洋是世界第三大洋，直接瀕臨印度洋的國家有28個，而環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟（The Indian Ocean Rim Association for Regional Cooperation——IOR-ARC）則包括了20個這樣的國家，是環(huán)印度洋地區(qū)唯一的經(jīng)濟合作組織。該聯(lián)盟地跨亞洲、非洲和大洋洲，擁有豐富的自然資源、巨大的人力資源、廣闊的市場和便利的交通。其發(fā)展前景如何不僅決定著印度洋地區(qū)未來的經(jīng)濟合作水平，而且也影響著世界經(jīng)濟的恢復和增長。

一、聯(lián)盟的誕生與發(fā)展

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著經(jīng)濟全球化的不斷蔓延以及世界經(jīng)濟區(qū)域化、集團化的迅速發(fā)展，廣大印度洋沿岸國家為了改善經(jīng)濟環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，提升國際經(jīng)濟地位，強烈希望能聯(lián)合自強，應對共同挑戰(zhàn)。在這種背景下，環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟應運而生。

1993年11月，印度與南非復交。時任南非外長的博塔在對印度訪問時首次提出了成立環(huán)印度洋經(jīng)濟合作組織的設想，得到了印度、澳大利亞、毛里求斯、阿曼、新加坡和肯尼亞6國的積極響應。1994年，毛里求斯外長卡斯納里訪問印度時再次倡導建立環(huán)印度洋經(jīng)濟合作組織，同樣得到了環(huán)印度洋國家的積極響應。1995年1月，南非總統(tǒng)曼德拉和副總統(tǒng)德克勒克分別出訪印度和澳大利亞，就環(huán)印度洋經(jīng)濟合作問題與兩國進行磋商，并取得了積極成果。同年4月，南非、肯尼亞、毛里求斯、阿曼、印度、新加坡、澳大利亞的一些學者和專家集會毛里求斯，簽署了《毛里求斯宣言》，宣布環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟正式啟動。經(jīng)過3年多的醞釀和準備，1997年3月，環(huán)印度洋地區(qū)的14個國家的外長在毛里求斯首都路易港舉行部長級會議，通過了《聯(lián)盟章程》和《行動計劃》。環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟正式宣告成立。

環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟是印度洋地區(qū)第一個大型區(qū)域性經(jīng)濟合作組織，也是唯一一個包括整個印度洋地區(qū)的經(jīng)濟合作組織。其成員國地跨亞洲、非洲和大洋洲，是繼歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)和亞太經(jīng)濟合作組織之后的世界第四大經(jīng)濟集團。它的成立為世界經(jīng)濟區(qū)域化的發(fā)展提供了新的形式，有利于推動印度洋沿岸國家的經(jīng)濟發(fā)展，加強亞洲、非洲和大洋洲國家之間的相互聯(lián)系和促進南南合作。

環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟的宗旨是遵循尊重國家主權、領土完整、不干涉內(nèi)政、和平共處、平等互利的原則，推動區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資自由化，促進經(jīng)貿(mào)往來和科技交流，開展人力資源合作，建設基礎設施，加強在國際經(jīng)濟問題上的協(xié)調(diào)。印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟的最高權力機構是部長理事會，由各成員國外交部長組成，每年召開一次會議或根據(jù)需要召開會議，主要工作是制定政策，決定新的合作項目和領域。主席由成員國按國名英文字母順序輪流擔任，任期兩年。澳大利亞和印度尼西亞分別為現(xiàn)任和候任主席國。其他機構包括高官委員會（執(zhí)行機構，由成員國政府官員組成，負責監(jiān)督和審查部長理事會決議執(zhí)行情況，確定聯(lián)盟合作重點并向部長理事會提出政策建議）、環(huán)印度洋商業(yè)論壇、環(huán)印度洋學術組、貿(mào)易和投資工作組、高級別工作組。常設機構秘書處設在毛里求斯，負責協(xié)調(diào)聯(lián)盟政策的執(zhí)行，處理日常行政事務。

迄今，環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟已召開了十三次部長理事會會議。第十二次會議于2012年11月在印度的古爾岡舉行，主題是“環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟15年——下一個10年”。印度外長庫爾希德解釋說：“按照我們的觀點，這是為未來環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟發(fā)展制定的路線圖。這個路線圖最終的目標是將聯(lián)盟打造成印度洋地區(qū)頂尖組織?！雹買ndia Emphasises on Maritime Security in Indian Ocean Region，The Hindu，November 2，2012.會議最后發(fā)表了《古爾岡公報》，宣布接納科摩羅為新成員國，美國為新對話伙伴國。根據(jù)《古爾岡公報》，海事安全將成為聯(lián)盟未來十年的合作重點，這也是聯(lián)盟多個成員國積極推動的結(jié)果。庫爾希德在會議上強調(diào)說：“隨著全球經(jīng)濟增長的中心移向亞洲，環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟將在我們的戰(zhàn)略視野中越來越重要。我們將其看作是對海上安全形勢的積極反應，能提升我們個體和集體應對當代海上挑戰(zhàn)的能力?！雹買bid.第十三次會議于2013年11月在澳大利亞珀斯召開。會議決定將該組織更名為環(huán)印度洋聯(lián)盟（The Indian Ocean Rim Association——IORA），并通過了《珀斯公報》和《珀斯原則》?！剁晁乖瓌t》強調(diào)了聯(lián)盟未來合作的重點是海事安全與印度洋及其資源的和平、生產(chǎn)性和可持續(xù)性利用。

二、聯(lián)盟取得的成就

經(jīng)過十多年的發(fā)展，聯(lián)盟取得了一些成就，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，擴充了成員國。環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟成員國已經(jīng)從1997年成立之初的14個擴大到20個，并有日本、埃及、中國、英國、法國、美國6個對話伙伴國和環(huán)印度洋旅游組織、印度洋研究組織2個觀察員組織。

第二，推行了經(jīng)貿(mào)合作四項原則。一是貿(mào)易自由化原則，對所有成員國都無歧視性對待，到2020年，將所有成員國關稅降為零；二是貿(mào)易和投資便利化原則，在貿(mào)易融資、投資管理、知識產(chǎn)權、采購程序、關稅管理、檢驗檢疫、標準化一致等方面進行信息共享；三是經(jīng)濟與技術合作，開辟經(jīng)濟和技術合作的特定領域，建立貿(mào)易和投資合作空間；四是貿(mào)易和投資對話，定期召開成員國政府官員、企業(yè)家和專家會議。②Sugandha，Evolution ofMaritime Strategy and National Security of India，New Delhi：D.K.PrintWorld Limited，2008，p.199.

第三，提升了經(jīng)貿(mào)合作水平。聯(lián)盟成員國的對外貿(mào)易翻了三番，從2001年的1.1萬億美元上升到2010年的3.5萬億美元，占世界的比重從2001年的8.6%上升到2010年的11.6%。③Export-Import Bank of India，Indian Ocean Rim Association for Regional Cooperation（IOR-ARC）-A Study of India＇s Trade and Investment Potential，Research Brief，No.71，September 2012，p.2.聯(lián)盟成員國彼此間的貿(mào)易也有所增長，從2005年的5065億美元上升到2010年的1萬億美元，復合年均增長率為14.6%。④Ibid.2012年的區(qū)內(nèi)貿(mào)易更是達到了1.23萬億美元，幾乎是2003年的4倍，而同期聯(lián)盟與外部的貿(mào)易額只有3.5倍，這表明聯(lián)盟內(nèi)部的貿(mào)易增長速度超過了聯(lián)盟總貿(mào)易的增長速度（見表1）。投資方面，流入聯(lián)盟成員國的直接投資從2001年的500億美元上升到2011年的2010億美元。其中，澳大利亞、新加坡、印度和阿聯(lián)酋吸引的外國直接投資占聯(lián)盟吸引的70%。與此同時，其他成員國吸引的外國直接投資也在不斷增長，像肯尼亞、毛里求斯、馬達加斯加、莫桑比克和南非就分別增長了101.5%、83.7%、79.3%、55.4%和43.4%。⑤S.K.Mohanty，Trade and Investment Prospects of the IOR-ARC in the New Millennium，Report of Research and Information System for Developing Countries，New Delhi，August2012，p.20.而從聯(lián)盟流出的直接投資2001年為329億美元，2011年則達到964億美元，幾乎是2001年的3倍。①Export-Import Bank of India，Indian Ocean Rim Association for Regional Cooperation（IOR-ARC）-A Study of India＇s Trade and Investment Potential，p.2.其中，澳大利亞、印度、馬來西亞、阿聯(lián)酋、新加坡是最大的流出國。在GDP方面，聯(lián)盟成員國2003-2008年GDP平均增長率是10.9%，高于同期世界其他地方。②S.K.Mohanty，Trade and Investment Prospects of the IOR-ARC in the New Millennium，p.5.2010年，聯(lián)盟成員國GDP總量為5.7萬億美元，2011年為6.5萬億美元。其中，印度、澳大利亞和印尼三國GDP之和超過了所有剩余成員國GDP總和，占到了整個聯(lián)盟GDP的61.5%。整個聯(lián)盟的GDP預計到2016年將達9萬億美元。③Export-Import Bank of India，Indian Ocean Rim Association for Regional Cooperation（IOR-ARC）-A Study of India＇s Trade and Investment Potential，p.1.為了進一步推進經(jīng)貿(mào)合作，2013年7月，聯(lián)盟在毛里求斯召開了首次由各國商務部長參加的經(jīng)濟和商業(yè)會議，著重探討了四個方面的議題，包括：挖掘服務部門尤其是旅游和金融行業(yè)的潛力；提升貿(mào)易和投資；增加農(nóng)業(yè)部門之間的聯(lián)系，確保食品安全和可持續(xù)發(fā)展；發(fā)展海洋經(jīng)濟（藍色經(jīng)濟）。

表1 環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟1998-2012年貿(mào)易情況（單位：十億美元）

第四，擴大了合作范圍，明確了優(yōu)先合作領域。聯(lián)盟的合作領域一直在不斷擴大，從原來完全集中于經(jīng)貿(mào)合作擴大到非傳統(tǒng)安全領域，主要是打擊海盜、保護海上運輸線安全和災難救援。雖然合作范圍擴大了，但優(yōu)先合作領域非常明確。在2011年班加羅爾的第十一次部長理事會上，聯(lián)盟確定了今后優(yōu)先合作的領域，包括：（1）海洋安全；（2）貿(mào)易和投資便利化；（3）漁業(yè)管理；（4）災難風險管理；（5）學術、科學和技術合作；（6）旅游和文化交流與合作。

為了切實推進合作，環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟2010年對《聯(lián)盟章程》進行了修訂，強化了秘書處職能，以使其能更好地執(zhí)行部長理事會通過的決議，處理日常事務。還相繼成立了德黑蘭科學和技術轉(zhuǎn)讓地區(qū)中心和馬斯喀特漁業(yè)互助中心，計劃創(chuàng)建阿曼交通委員會、吉隆坡多邊教育中心和也門海洋地區(qū)中心。

三、聯(lián)盟的未來發(fā)展前景

成就的取得與聯(lián)盟龐大的人口和面積相比顯得微不足道。截止到2012年6月，環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟人口占全球的29.3%，陸地面積占全球的15.4%，耕地面積占全球的22.5%，而GDP只占全球的9.4%，吸引的外國直接投資只占全球的13.2%，貿(mào)易額只占全球的11.6%。①Export-Import Bank of India，Indian Ocean Rim Association for Regional Cooperation（IOR-ARC）-A Study of India＇s Trade and Investment Potential，Occasional Paper，No.157，September 2012，p.12.基于此，有評論家稱，盡管已成立多年，但該組織并沒有產(chǎn)生多少實際成果，甚至連促進經(jīng)濟合作的倡議都沒有提出過。該組織沒有哪個國家能將所有成員國召集起來進行能力建設，促進經(jīng)濟合作并應對突發(fā)性事件。②R.S.Vasan，India＇s Maritime Core Interests，Strategic Analysis，Vol.36，No.3，May-June 2012，p.420.印度商工部長夏馬爾也表示，盡管聯(lián)盟已建立了本區(qū)域的貿(mào)易投資工作組，但收效甚微。

聯(lián)盟之所以沒有取得比較大的進步主要有七個方面的原因。一是各成員國在民族、種族、宗教、語言和政策上都存在著很大差異，一些成員國之間甚至還存在著嚴重的矛盾和沖突如印度和孟加拉國，這在很大程度上影響了聯(lián)盟的團結(jié)、發(fā)展和壯大；二是除澳大利亞外，聯(lián)盟成員國都是發(fā)展中國家，經(jīng)濟基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構相近，貿(mào)易互補性差，出口產(chǎn)品相互競爭。澳大利亞雖屬發(fā)達國家，但其出口的產(chǎn)品也是以農(nóng)礦產(chǎn)品為主，同樣會與一些成員國發(fā)生利益沖突；三是絕大部分成員國的經(jīng)濟發(fā)展水平都比較低，普遍缺乏資金、技術和人才，在引進資金、技術等方面經(jīng)常會出現(xiàn)競爭；四是成員國之間的實力相差懸殊，如印度2011年的GDP是1.7萬億美元，而塞舌爾只有10億美元，兩者相差1700倍。③Export-Import Bank of India，Indian Ocean Rim Association for Regional Cooperation（IOR-ARC）-A Study of India＇s Trade and Investment Potential，p.50.這導致一些小國、弱國對地區(qū)性大國存在戒心；五是聯(lián)盟地域廣闊，分布零散，相距較遠，不利于密切聯(lián)系，推進合作；六是成員國之間的關稅和非關稅壁壘仍很嚴重，這大大減少了彼此進入對方市場的機會，聯(lián)盟缺少一個連貫而又清晰的貿(mào)易政策機制；七是為了避免引起不必要的麻煩，聯(lián)盟在所有問題上都采取協(xié)商一致的原則，不討論可能會產(chǎn)生爭議進而損害地區(qū)經(jīng)濟合作的雙邊關系或其他問題。④Sugandha，Evolution of Maritime Strategy and National Security of India，p.198.協(xié)商一致原則雖然避免了一些麻煩，但也使聯(lián)盟的效率大大折扣。

如果與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)合組織相比，環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟與亞太經(jīng)合組織最為相似。一是兩者都是圍繞一個海洋而建立的經(jīng)濟合作組織。二是兩者建立的基礎都是公開的地區(qū)主義。三是兩者都有三個主要國家。亞太經(jīng)合組織是美國、中國和日本，環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟是印度、澳大利亞和南非。但兩者也有很大的不同。一是亞太經(jīng)合組織的最高會議是首腦峰會，環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟是部長理事會；二是亞太經(jīng)合組織沒有憲章，而環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟有；三是亞太經(jīng)合組織有全球性視野，環(huán)印度洋經(jīng)濟合作聯(lián)盟沒有。⑤Saman Kelegama，“How Relevant Is the APECModel for IOR-ARC？”，Journal of the Asia Pacific Economy，Vol.5，No.3，2000，p.265.這些不同之處特別是第一和第三個不同使環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟不可能取得亞太經(jīng)合組織那樣的成就。環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟更多的是成員國之間的雙邊合作，而不是作為一個整體在運作，這使其效能大打折扣。這或許是其“協(xié)商一致、漸進性、非介入性（non-intrusive）合作”的必然結(jié)果。①Alex Vines and BereniOruitemeka，＂India＇s Engagementwith the African Indian Ocean Rim States＂，Reportof Chatham House，London，April 2008，p.6.

總之，由于致使聯(lián)盟成效不足的上述這些原因并沒有明顯減少或消失，聯(lián)盟要想2020年實現(xiàn)將所有成員國關稅降為零這一目標是非常困難的。另一方面，由于匯集了印度洋地區(qū)最主要經(jīng)濟體以及各成員國都有意加強合作，環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟仍具有非常大的發(fā)展?jié)摿?。正如一個研究機構所說，環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟就如一頭沉睡的獅子，如果醒來，有潛力對印度洋地區(qū)和世界經(jīng)濟產(chǎn)生持續(xù)影響。②S.K.Mohanty，“Trade and Investment Prospects of the IOR-ARC in the New Millennium”，Report of Research and Information System for Developing Countries，New Delhi，August2012，p.6.庫爾希德也表示，“過去這么多年環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟在一定程度上促進了成員國之間的理解與合作，有很多潛力可以挖掘”。③“India Emphasises on Maritime Security in Indian Ocean Region”，The Hindu，November 2，2012.

四、印度與聯(lián)盟的關系及對中國的影響

雖然環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟整體運行效果不佳，但印度仍然非?？粗剡@一聯(lián)盟。早在籌備過程中，印度就是該聯(lián)盟最積極的響應者。印度決定支持這一設想并積極加入其中主要出于三個方面的考慮：

一是外交上的考慮。冷戰(zhàn)的結(jié)束迫使印度對其外交政策進行調(diào)整。冷戰(zhàn)期間，印度與蘇聯(lián)保持了密切的關系，并成為蘇聯(lián)的“準盟友”。蘇聯(lián)的解體使印度在政治、經(jīng)濟和安全方面都失去了強有力的支持，印度一時成為一個“孤獨的”和“沒有朋友的”大國。④孫士海、江亦麗主編：《二戰(zhàn)后南亞國家對外關系研究》，北京：方志出版社，2007年版，第26頁。印度不得不面對沒有蘇聯(lián)以及不結(jié)盟運動無法再發(fā)揮強有力作用的后冷戰(zhàn)時代。不僅如此，冷戰(zhàn)期間，印度與其周邊鄰國的關系一直不睦，多次與這些國家發(fā)生摩擦，甚至戰(zhàn)爭。冷戰(zhàn)后，印度希望與這些國家改善關系。在這種背景下，印度對其外交政策進行了調(diào)整，出臺了“古杰拉爾主義”，旨在處理好與周邊國家關系，同時結(jié)交更多的朋友。

二是經(jīng)濟上的考慮。印度獨立后在經(jīng)濟上采取的是“公私混合”的半管制經(jīng)濟。在這種制度下，印度的經(jīng)濟增長十分緩慢，并因長期只有3.5%的平均增長率而被譏諷為“印度教徒式的增長（Hindu rate of growth）”。⑤Arvind Virmani，“India′s Economic Growth：From Socialist Rate of Growth to Bharatiya Rate of Growth”，in Report of Indian Council for Research on International Economic Relations，F(xiàn)eb 2004，p.1.1991年，印度爆發(fā)了嚴重的國際收支危機，外匯儲備僅夠維持兩個星期的進口支付。面對這種情況，印度決定放棄半管制經(jīng)濟，進行經(jīng)濟改革，在對外交往中將促進自身經(jīng)濟發(fā)展作為重心。與此同時，冷戰(zhàn)結(jié)束后的世界經(jīng)濟日趨集團化。歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)和亞太經(jīng)合組織相繼建立。在激烈競爭的國際市場上，非集團國家越來越處于不利地位。印度因此也想在印度洋地區(qū)建立一個經(jīng)濟組織。1991年申請加入亞太經(jīng)合組織遭拒更加堅定了印度的這一想法。①Jivanta Schottli，“The Indian Ocean Rim Association for Regional Cooperation：India Takes the Lead”，Report of Future Directions International，West Perth，Australia，June 2012，p.2.印度希望能通過這一組織把環(huán)印度洋各國和地區(qū)在技術、資源、資金和勞動力方面的比較優(yōu)勢結(jié)合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，創(chuàng)造更多的貿(mào)易機會，最終形成可與其他區(qū)域性組織抗衡的集團，從而保障其經(jīng)濟改革和開放的順利進行。②羅雄飛：《“環(huán)印度洋經(jīng)濟合作區(qū)”的發(fā)展及其對中國的影響》，載《世界經(jīng)濟與政治》，1997年第3期，第68頁。

三是戰(zhàn)略上的考慮。印度是南亞和印度洋地區(qū)的大國，在印度洋地區(qū)有重大戰(zhàn)略、政治和經(jīng)濟利益。印度與該地區(qū)國家的關系普遍較好，全世界2000多萬海外印度人大都分布在印度洋沿岸國家。印度希望利用這一優(yōu)勢，在該組織中發(fā)揮主導作用，擴大地區(qū)影響，提高國際地位，為成為聯(lián)合國安理會常任理事國贏得更多支持。③肖楓：《環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟》，載《當代亞太》，1997年5期，第74頁。時任印度外長的古杰拉爾表示：“環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟通過名字、海外印度人、經(jīng)濟互惠推動印度經(jīng)濟發(fā)展而與印度的命運連在一起。印度加入該組織拓寬了我們的鄰國戰(zhàn)略。南亞、東南亞、亞太、海灣、東非、南非都是我們親密鄰國的一部分。該聯(lián)盟是另一種南南合作?！雹蹵lex Vines and BereniOruitemeka，＂India＇s Engagementwith the African Indian Ocean Rim States＂，Reportof Chatham House，London，April 2008，p.4.

作為最積極的響應者和實力最突出的國家，印度對環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟的發(fā)展起到了非常大的推動作用。

第一，印度為環(huán)印度洋地區(qū)聯(lián)盟的誕生做出了努力。正如前文所說，環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟的設想最初是由南非外長博塔訪問印度時提出來的。印度對此不僅大力支持，而且還讓工商聯(lián)合會組織了題為“建立印度洋貿(mào)易集團：商業(yè)潛力”的圓桌會議。在整個籌備過程中，印度始終都積極參與。在總結(jié)印度對環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟這個模式架構的觀點時，古杰拉爾指出，這是一個地緣戰(zhàn)略學范疇。印度的政策是確保這個偉大的區(qū)域合作將能夠具體化，印度將做出“三維時空”的努力，以促進偉大的區(qū)域合作。⑤胡樹林、何青：《試析環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟中的印度》，載《南亞研究季刊》，1999年第1期，第70頁。

第二，印度積極參與環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟的建設。在環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟不同階段制定和實施的10個工作綱領中，有4個是由印度或由印度協(xié)助提出。即印度洋邊緣地區(qū)商務中心、主席和副主席的設置、貿(mào)易促進綱領和投資促進綱領。⑥胡樹林、何青：《試析環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟中的印度》，第70頁。不僅如此，印度還多次主辦環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟的活動。2008年2月，印度舉辦了聯(lián)盟國際貿(mào)易展覽和電影節(jié)。2010年3月，印度組織了聯(lián)盟文化活動。2010年5-6月，印度對來自聯(lián)盟成員國的外交官進行了特別課程的培訓。2011年11月，印度對聯(lián)盟成員國的中小企業(yè)進行了特別課程和海岸災難管理地理信息學課程的培訓。

第三，印度向環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟注入資金。環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟2008年成立了專門的基金會，作為聯(lián)盟的財政來源。印度是第一個向基金會注資的國家，首次捐贈金額為5萬美元（約合150萬盧比）。2011年11月，印度宣布再向基金會捐贈100萬美元。①“India Announces＄1 Million to Indian Ocean Fund for Financing Projects”，The Economic Times，November 15，2011.

在推動環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟發(fā)展的同時，印度與聯(lián)盟的經(jīng)貿(mào)關系也得到了提升。印度與聯(lián)盟成員國的貿(mào)易額從2001年的190億美元上升到2010年的1563億美元，增長了8倍（見表2）。2010年，印度對聯(lián)盟成員國的出口占到了印度總出口的30.9%，而2001年為17.6%，進口占印度總進口的26.6%，而2001年為18.6%。②Export-Import Bank of India，Indian Ocean Rim Association for Regional Cooperation（IOR-ARC）-A Study of India＇s Trade and Investment Potential，p.22.阿聯(lián)酋是印度最大的出口國，2010年對阿聯(lián)酋的出口占到了印度對聯(lián)盟成員國總出口的42.7%，然后是新加坡、印尼和南非。阿聯(lián)酋同時也是印度最大的進口來源地，2010年從阿聯(lián)酋的進口占到印度從聯(lián)盟成員國總進口的30%，然后是澳大利亞、伊朗和新加坡。③Export-Import Bank of India，Indian Ocean Rim Association for Regional Cooperation（IOR-ARC）-A Study of India＇s Trade and Investment Potential，pp.2-3.投資方面，從2000年4月到2012年6月，聯(lián)盟成員國對印度的直接投資累積為875億美元。其中最大的投資國是毛里求斯，其次是新加坡。從1996年4月到2012年3月，印度對聯(lián)盟成員國的直接投資累積為824億美元，占印度同期對外直接投資的50%。新加坡是印度最大的投資對象國，其次是毛里求斯。④Export-Import Bank of India，Indian Ocean Rim Association for Regional Cooperation（IOR-ARC）-A Study of India＇s Trade and Investment Potential，p.3.

表2 印度與環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟的貿(mào)易情況（單位：十億美元）

隨著印度洋地位的迅速上升以及自身實力的不斷壯大，印度積極推動環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟發(fā)展的目的已不再僅僅為了經(jīng)濟利益，而是希望能在聯(lián)盟中居于主導地位，進而在整個印度洋地區(qū)占據(jù)主導地位。雖然聯(lián)盟中有三個比較重要的國家，但南非和澳大利亞很難取得聯(lián)盟的主導權。澳大利亞盡管是發(fā)達國家，但因其不是純粹意義上的印度洋國家，要占據(jù)主導地位，必然會遭到印度洋國家的反對。南非則將主要精力放在了非洲大陸，促進非洲尤其是南部非洲共同體和非洲發(fā)展新伙伴關系的建設。環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟不過是南非對外開放，拓展市場空間的一種手段。而印度是成員國中人口最多，實力最強的國家，與多達10個成員國在海上接壤，因此在該組織中占有重要地位。有評論家稱，盡管該聯(lián)盟產(chǎn)生的實際成果并不多，但印度卻顯示出了對其主導的濃厚興趣，并愿意為此付出更大努力和更多資源。這與其要在整個印度洋地區(qū)占據(jù)主導地位和發(fā)揮重要影響的設想是一致的。①Jivanta Schottli，“The Indian Ocean Rim Association for Regional Cooperation：India Takes the Lead”，Report of Future Directions International，West Perth，Australia，June 2012，p.6.印度著名分析家拉賈·莫漢就坦言，未來十年環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟的發(fā)展在很大程度上將取決于印度。作為該區(qū)域內(nèi)最大經(jīng)濟體，印度必須努力成為整個印度洋地區(qū)的經(jīng)濟增長引擎。另外，作為區(qū)域內(nèi)軍事實力最強的國家之一，印度必須為印度洋地區(qū)安全合作創(chuàng)造良好的條件。②廖政軍：《環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟聚焦海事安全》，載《人民日報》，2012年11月3日，第3版。印度媒體則稱，當前印度洋地區(qū)地緣戰(zhàn)略重要性日益凸顯，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密。在此背景下，印度發(fā)揮積極主動作用，促進環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟成員國之間的“合作地區(qū)主義”，以期將其打造成具有更大影響的國際多邊機制。③廖政軍：《環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟聚焦海事安全》，第3版。

印度要主導環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟的意圖明顯表現(xiàn)在對中國的排斥上。中國早在2000年1月就已成為該聯(lián)盟的對話伙伴國。對話伙伴國不是正式成員，沒有表決權，但可以向成員國提出建議，并成為經(jīng)濟項目的合作伙伴，特別是貿(mào)易伙伴。2012年，中國與聯(lián)盟各成員國貿(mào)易額為8036.38億美元，同比增長26.9%。中國與聯(lián)盟各成員國貿(mào)易額在中國對外貿(mào)易總額中的比重逐年上升，2010-2012年分別為16.4%、17.3%和20.8%。目前，中國與新加坡、印尼、馬來西亞、泰國、阿曼、阿聯(lián)酋、澳大利亞、南非8個聯(lián)盟成員正在商談建立自貿(mào)區(qū)事宜，而與東盟（含新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、泰國）之間的自貿(mào)區(qū)已于2010年1月全面建成。不僅如此，中國還積極與聯(lián)盟開展打擊海盜的合作，為印度洋地區(qū)的航行安全做出了重要貢獻，并與聯(lián)盟在海水淡化、廢水處理等領域加強合作。

然而，印度一直擔心中國會利用對話伙伴國身份提升在聯(lián)盟中的地位，進而擴大在印度洋地區(qū)的存在。在印度看來，中國并非印度洋地區(qū)“合法（legitimate）”角色，其將觸角延伸到印度洋旨在包圍南亞次大陸，以便將印度永久的圍困在南亞地區(qū)。①Rosita Dellios and R.James Ferguson，“Sino-Indian Soft Power in a Regional Context，”Bulletin of the Centre for East-West Cultural＆Economic Studies，Vol.9，No.2，September-December 2011，p.29.從短期來看，中國進入印度洋是為了獲取經(jīng)濟投資利益，但從長期來看，中國在印度洋的活動是為了充分獲得制衡印度的杠桿，因為中國對印度洋的興趣已經(jīng)超越了經(jīng)濟領域。②R.S.Vasan，“India′s Maritime Core Interests，”Strategic Analysis，Vol.36，No.3，May-June 2012，p. 415.總而言之，中國在印度洋的活動已與印度的影響范圍高度重疊，中國對印度產(chǎn)生的影響超過了任何一個國家。③Gurpreet S.Khurana，“China′s＇String of Pearls＇in the Indian Ocean and Its Security Implications，”Strategic Analysis，Vol.32，No.1，January 2008，p.21.為了平衡中國，阻止中國進入印度洋，印度采取了多種措施，其中就包括讓美國也成為聯(lián)盟的對話伙伴國。盡管這遭到了伊朗的反對，但在印度的積極幫助下，美國還是于2012年成為聯(lián)盟的對話伙伴國。評論家稱，印度此舉針對的是中國。④Sandeep Dikshit，“Seeking to Energise Itself，Grouping of Indian Ocean Rim States Admits U.S.as Dialogue Partner”，The Hindu，November 2，2012.而美國國務院發(fā)言人紐蘭則表示：“印度洋在全球具有非常重要的地位。我們十分高興地看到印度洋國家能夠加強團結(jié)。我們也非常高興成為環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟的對話伙伴國?！雹荨癢e Welcome Our Inclusion as Dialogue Partner in IOR-ARC：US”，The Economic Times，November 3，2012.

很顯然，印度的行為不僅不利于中國與聯(lián)盟成員國開展經(jīng)貿(mào)合作，影響中國在印度洋的合法利益，而且也不利于中印關系的向前推進，并會使印度洋局勢變得更加復雜化。

結(jié)束語

隨著印度洋戰(zhàn)略地位的不斷上升，環(huán)印度洋地區(qū)唯一的一個經(jīng)濟合作組織——環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟的影響力也有所提升。其成員國開始重新審視該組織的功能與作用，并有意通過合作使其充滿生氣和活力，進而促進自身和印度洋地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。而作為該組織實力最強，人口最多的印度則希望掌控這一組織以實現(xiàn)主導印度洋、排斥區(qū)外大國尤其中國的目的。對此，在印度洋利益日益增多的中國要以經(jīng)濟合作為重點和突破口，加強與環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟成員國的合作，包括與印度的合作，多與聯(lián)盟進行溝通，積極參與聯(lián)盟的活動，同時利用不同場合釋放訊息：中國進入印度洋完全是為了促進與沿岸國家的經(jīng)濟合作，實現(xiàn)經(jīng)濟利益，中國既沒意圖也沒能力謀取勢力范圍，中國不希望與任何國家發(fā)生沖突和摩擦。只有這樣方能減少和消除印度的疑慮，使其采取的針對中國的措施無的放矢，增進中國利益。

【文獻標識碼】A

53-1227（2014）02-0084-10

* 本文是國家社會科學基金項目“印度海洋戰(zhàn)略研究”（12XGJ007）和教育部人文社會科學青年基金項目“中國國家海洋戰(zhàn)略的基礎性研究”（12YJCZH199）的階段性成果。

**時宏遠：貴州財經(jīng)大學西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究院教授，復旦大學博士后，主要從事南亞及印度洋問題研究；吳杭劍：貴州財經(jīng)大學碩士研究生。