印度與環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的中國因素*

斯瓦蘭·辛格瑞妮·瑪娃◎

印度與環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的中國因素*

斯瓦蘭·辛格瑞妮·瑪娃**◎

環(huán)印度洋地區(qū)的地緣政治力量對比正在迅速發(fā)生變化。該地區(qū)的“權(quán)力真空”激勵(lì)中國和印度等國家開始探索在印度洋多邊機(jī)制中如何獲得更大的話語權(quán)。在環(huán)印度洋地區(qū)處于從地緣政治快速向地緣經(jīng)濟(jì)演變的背景下，中國和印度都在不斷擴(kuò)大自己與環(huán)印聯(lián)盟國家的接觸與合作，兩個(gè)國家有可能會(huì)相互競爭，特別是將面臨在海洋空間、資源、航線、貿(mào)易及影響力等方面的競爭。但是，無論是在政治還是軍事領(lǐng)域，印度已經(jīng)越來越意識(shí)到中國進(jìn)入印度洋是不可避免的事實(shí)。印度必須探索如何從中印關(guān)系中獲取利益，并在中印合作中保證自己的利益。環(huán)印聯(lián)盟這一多邊機(jī)制的存在，不僅為中印兩國提供了一個(gè)平臺(tái)，也為其他利益相關(guān)者提供了一個(gè)共享地緣政治的平臺(tái)，以確保經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突時(shí)能尊重彼此的權(quán)益，并通過相互合作以及創(chuàng)新發(fā)展的共贏策略來實(shí)現(xiàn)和平共處。

環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟 多邊機(jī)制 區(qū)域合作 中印關(guān)系

引 言

近幾十年來，科技的力量縮減了時(shí)間和空間帶來的障礙。過去被認(rèn)為是溝通障礙的海洋，今天卻變成了溝通的橋梁?？萍及l(fā)展不僅為貿(mào)易、交通運(yùn)輸和資源開采開辟了新的方式，也為人類歷史演進(jìn)中的科學(xué)探險(xiǎn)開辟了新的領(lǐng)域。這種范式與19世紀(jì)由于蒸汽船的發(fā)明而產(chǎn)生的海軍艦隊(duì)與殖民主義截然不同。如今的海洋對話主要集中于對海底資源的開發(fā)和海上運(yùn)輸新通道的開辟，而不是像19世紀(jì)的歐洲列強(qiáng)那樣為了控制大陸居民和掠奪資源而采取殖民統(tǒng)治。這些對海洋利用方式的變化也帶來了許多新的挑戰(zhàn)包括各國紛紛轉(zhuǎn)向多邊主義戰(zhàn)略。威斯特法利亞體系（Westphalian System）下建立的各民族國家也不得不開始不斷擴(kuò)展他們的海洋地平線，哪怕是為了達(dá)成國家的基礎(chǔ)發(fā)展和安全目標(biāo)，這些國家也更愿意抱團(tuán)合作而非單獨(dú)行動(dòng)。

克拉斯納（1983）、基奧恩（1991）、來諾爾德（2013）和格蘭維爾（2014）等學(xué)者，都曾提到了怎樣使國家主權(quán)不再被視為“權(quán)利”而是“責(zé)任”，這種責(zé)任是一種去國界化的人類共同事務(wù)，這與在聯(lián)合國內(nèi)外發(fā)出的一系列倡議，如2001年國際干預(yù)和國家主權(quán)委員會(huì)的報(bào)告《保護(hù)的責(zé)任》、2004年聯(lián)合國高級(jí)威脅、挑戰(zhàn)和改變小組的報(bào)告“更安全的世界：我們共同的世界”等觀點(diǎn)相同。很多國家（如歐盟乃至東盟）都一直通過部分讓渡國家主權(quán)來最大化他們國家的資源收益，其他國家也通過減少邊界障礙來吸引來自海外投資。近幾十年來，我們見證了多邊組織的指數(shù)級(jí)增長。隨著對海洋關(guān)注度前所未有的提高，“全球”的公民社會(huì)將成為國際決策中的推動(dòng)者和影響者。

這些變化使得印度洋成為了決定國家之間勢力均衡更有影響力的因素。首先，環(huán)印度洋地區(qū)的利益相關(guān)者特別是沿海地區(qū)國家間的地緣政治力量對比正在發(fā)生迅速改變。與受控于美國及其聯(lián)盟國家下的大西洋和太平洋不同，印度洋的利益好像是人人有份似的，特別是在1991年美國從其在菲律賓蘇比克灣的最大海軍基地撤軍以及1992年蘇聯(lián)從越南的金蘭灣撤走后。冷戰(zhàn)后，印度洋地區(qū)出現(xiàn)了“權(quán)力真空”，這個(gè)現(xiàn)象鼓勵(lì)了區(qū)域內(nèi)像中國和印度這些正在崛起國家開始探索，是否有可能在印度洋的勘探和開發(fā)區(qū)域決策過程和議事規(guī)則制定中獲得更大的話語權(quán)。

印度洋沿岸國家經(jīng)濟(jì)的迅速崛起和轉(zhuǎn)型使得多邊主義更加活躍和強(qiáng)烈。由于國家間協(xié)商和調(diào)解的需要，出現(xiàn)了新的國際行為主體、問題和議事規(guī)則。正是在環(huán)印度洋地區(qū)處于從地緣政治快速向地緣經(jīng)濟(jì)演變的這一背景下，本文試圖描述印度與區(qū)域內(nèi)其他國家經(jīng)濟(jì)合作的觸發(fā)點(diǎn)和軌跡，探索中國對于迅速轉(zhuǎn)變中的印度的影響，進(jìn)一步討論中國與印度洋沿岸國家的經(jīng)濟(jì)合作。此外，本文還將探討印度與區(qū)域內(nèi)國家的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系是怎樣影響中國與印度洋沿岸國家的經(jīng)濟(jì)合作，以及這些影響對未來中印關(guān)系又意味著什么。

一、環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟

我們首先需要審視印度洋現(xiàn)行的多邊框架。環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟（IORARC，又被稱為環(huán)印度洋聯(lián)盟，以下簡稱環(huán)印聯(lián)盟），依然是目前最廣闊的、最具有代表性的環(huán)印度洋多邊經(jīng)濟(jì)組織。環(huán)印聯(lián)盟是1995年3月在毛里求斯被提出的，1997年3月7日被宣布正式成立，擁有20個(gè)正式成員國和6個(gè)對話伙伴國，該組織旨在促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的持續(xù)和均衡發(fā)展。環(huán)印聯(lián)盟以“開放”為原則，也歡迎來自印度洋地區(qū)以外的，愿意為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)區(qū)域和平與安全做出貢獻(xiàn)的國家加入。環(huán)印度洋地區(qū)覆蓋了世界最大的水域，水域表面積接近7000萬平方公里，坐擁地處亞洲大陸、非洲大陸和澳洲大陸的45個(gè)沿海國。

環(huán)印聯(lián)盟之所以是一個(gè)有趣的組織，是因?yàn)榕c太平洋和大西洋類似的組織相比極為不同。環(huán)印度洋地區(qū)被非洲、亞洲、澳洲和南極洲這四個(gè)不同的大洲所環(huán)繞。環(huán)印度洋地區(qū)周邊沿海國和內(nèi)陸國在政治和經(jīng)濟(jì)層面上的發(fā)展程度不同，民族宗教極具多樣性，使得這個(gè)區(qū)域的地緣政治現(xiàn)實(shí)變得非常復(fù)雜。這個(gè)地區(qū)匯集了世界上主要的宗教，同時(shí)也包括大量的原住民。這里恰巧也是前歐洲殖民地最為集中的區(qū)域，殖民地歷史留下了諸如領(lǐng)土爭議和海洋邊界糾紛等遺留問題。同時(shí)，這里也存在著若干個(gè)擁有大量軍隊(duì)的，雄心勃勃的核武器國家。這個(gè)區(qū)域的國家擁有豐富的人力資源和諸如石油、鈾、黃金等礦物資源，有差不多四分之一的全球貿(mào)易要通過環(huán)印度洋的港口和海岸線。（Choudhuri，2013：138）。

從歷史上來看，環(huán)印聯(lián)盟算是一個(gè)區(qū)域主義的獨(dú)特模式，聯(lián)盟成員國不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度大不相同，在其他方面也并不統(tǒng)一，但是環(huán)印聯(lián)盟還是成功地將各國聯(lián)合在了一起。環(huán)印度洋區(qū)域之所以越來越成為國際爭論的焦點(diǎn)，是因?yàn)槎鄠€(gè)新興經(jīng)濟(jì)體和增長最快的市場都位于這個(gè)區(qū)域。然而，由于各國之間的差異，反而促使成員國更加深入地理解了地緣政治所帶來的更深層次的微妙變化，因?yàn)槌蓡T國需要與區(qū)域內(nèi)外建立更緊密的聯(lián)系并同時(shí)加強(qiáng)與環(huán)印度洋內(nèi)陸國家的聯(lián)系。除此之外，隨著國際合作的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，這些差異為緊密的國際合作網(wǎng)絡(luò)提供了理想的平臺(tái)（Ranjan，2013）。比如說，這種差異使環(huán)印度洋地區(qū)國家能夠理解和參與到與印-太平洋地區(qū)或其他英語系國家類似的區(qū)域架構(gòu)建設(shè)中去，而上述這兩個(gè)區(qū)域架構(gòu)都尋求將西太平洋國家和東印度洋國家結(jié)合在一起，將其演變成像昔日亞太大陸那樣更大的海上藍(lán)圖。以上談到的這些地理政治概念構(gòu)想已經(jīng)占主導(dǎo)地位數(shù)十年了，這也反映了美國的相對衰退和中國以及其他亞洲國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對上升的結(jié)果。

二、環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟與中印關(guān)系

很多專家都試圖為中印設(shè)計(jì)潛在的海上權(quán)力戰(zhàn)略（Mohan 2012；Chellaney 2013：10；Winner 2013：123），他們認(rèn)為競爭和對抗是不可避免的，并且提出了若干關(guān)于自治、協(xié)調(diào)、結(jié)盟和參與美國的海外制衡政策（在過去被稱為遏制政策）等不同的戰(zhàn)略選擇。但是，印度國內(nèi)的主流思想強(qiáng)調(diào)中國是一個(gè)只能通過接觸戰(zhàn)略來加以應(yīng)對的挑戰(zhàn)，這個(gè)觀點(diǎn)也代表了大部分的印度官方態(tài)度和政策。這也部分地解釋了印度在2001年1月中國加入環(huán)印聯(lián)盟進(jìn)程中所起到的促進(jìn)作用（Hanggi，Roloff and Ruland 2005：288）。實(shí)際上，印度在2005年12月中國獲得南亞區(qū)域合作聯(lián)盟觀察員身份中也起到了推波助瀾的作用。諸如此類的印度對華政策的不斷調(diào)整，彰顯了中印在印度洋地區(qū)的互動(dòng)，使印度更好地理解了中印間關(guān)系的不對稱性，這種不對稱性也排除了任何可能出現(xiàn)在兩國間的直接對抗。

對于環(huán)印聯(lián)盟國家來說，印度洋的海上貿(mào)易航線依然是其與其它所有區(qū)域乃至世界經(jīng)濟(jì)交易的關(guān)鍵區(qū)域。另外，由于中國和印度是環(huán)印聯(lián)盟中最大的、發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體，兩國的雙邊關(guān)系和相互理解對于環(huán)印聯(lián)盟未來的發(fā)展以及發(fā)展軌跡至關(guān)重要。由于全球經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略平衡都開始向亞洲國家（包括印度以及不斷壯大的中國等聯(lián)盟成員國）傾斜，中印間的海洋戰(zhàn)略交互關(guān)系不斷擴(kuò)展并且日趨復(fù)雜。隨著環(huán)印聯(lián)盟變得逐漸重要，中印間的交流已經(jīng)注定會(huì)從陸路轉(zhuǎn)到海上，從雙邊轉(zhuǎn)向多邊。但是，兩國關(guān)系中，雙方希望保證各自不斷增長的海上貿(mào)易始終不受干擾這一需求的影響巨大，因?yàn)檫@也是兩國共同的需求。保證經(jīng)過印度洋西北和東北角的國際海峽海上貿(mào)易的自由性，對于印度和中國來說都具有重要的戰(zhàn)略意義（Cordner，2013：60）。

嚴(yán)格來說，印度在環(huán)印聯(lián)盟中與中國的接觸至少從一定程度上反應(yīng)了印度的“東向政策”?！皷|向政策”始于20世紀(jì)90年代早期，提出了“擴(kuò)展的鄰國”這一概念，其中包含亞太地區(qū)、中亞、西亞和北非一些國家，以及環(huán)印度洋區(qū)域的一些國家?！坝?太平洋”概念最近再一次具體地強(qiáng)化了這個(gè)概念，提到了印度正在變成太平洋地區(qū)的一部分，而這一部分區(qū)域從空間上與印度提出的位于東邊的“擴(kuò)展的鄰國”這一概念地理位置重疊。中國在這一區(qū)域的地位是顯而易見的，這也使得兩國的交往更加緊張和意味深長。很多印度分析家對于是否接納“印-太平洋”這一概念作為地緣戰(zhàn)略框架持謹(jǐn)慎態(tài)度，因?yàn)檫@個(gè)區(qū)域包含了三個(gè)差異很大的區(qū)域：印度洋、西太平洋和中國近海（如南海、東海和日本海）。另外，在不同地區(qū)采用同一種方法應(yīng)對各國出現(xiàn)的不同問題也是有危險(xiǎn)的。印度國家安全顧問梅農(nóng)觀點(diǎn)稍有不同，他認(rèn)為美國是太平洋地區(qū)霸權(quán)安全的提供者，而中國近海的情況卻因?yàn)楹Ｑ蠛皖I(lǐng)土爭端變得很復(fù)雜（Kornegay and Chacko，2013：70）。這顯示了一個(gè)事實(shí)，即無論是中國還是印度，都可能更滿足于像環(huán)印聯(lián)盟這樣的關(guān)注點(diǎn)始終都在環(huán)印度洋區(qū)域的傳統(tǒng)多邊論壇。

印度對與越南合作勘探近海石油是在印度廣受推崇的東向政策的延伸，以及印度對東盟（包括印度支那）介入的擴(kuò)展。最近發(fā)生的事件已經(jīng)表明了印度對此事興趣的提升，而這一舉措會(huì)直接導(dǎo)致與中國的關(guān)系復(fù)雜化，也引發(fā)了各方是否會(huì)在印度洋上發(fā)生沖突的猜想。中國和印度都在通過海外尋求能源安全與資源采購。在這一背景下，環(huán)印聯(lián)盟不僅為中印兩國提供了一個(gè)公共平臺(tái)，也為其他所有環(huán)印度洋地區(qū)的利益相關(guān)者提供了一個(gè)地緣政治共享平臺(tái)，以確保各國在經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生重疊時(shí)可以相互尊重彼此的權(quán)益。簡單來說，印度與環(huán)印度洋國家展開合作的主要原因包括：第一，也是最為基本的一點(diǎn)，由于連接印度與西方歐洲國家和東亞國家的跨印度洋貿(mào)易路線，印度洋對于印度的重要性一直被強(qiáng)調(diào)；第二，環(huán)印聯(lián)盟的建立同時(shí)也極大地推進(jìn)了印度與西亞、非洲沿海國家的經(jīng)濟(jì)往來，甚至是西海岸歐洲國家以及東海岸東南亞、東亞沿海國家之間的經(jīng)濟(jì)往來；第三，印度擁有較長的海岸線和天然港，這項(xiàng)優(yōu)勢方便印度實(shí)施積極的海軍外交，從而確保了海上經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的自由和安全；第四，由于印度位于印度洋眾多海上航線和港口的中心地帶，環(huán)印聯(lián)盟給予了印度一個(gè)優(yōu)越的國際環(huán)境，加強(qiáng)了印度在全球的戰(zhàn)略重要性；第五，環(huán)印聯(lián)盟提供了一個(gè)促進(jìn)中印間相互正面認(rèn)識(shí)與合作的平臺(tái)，而這將確定印度洋經(jīng)濟(jì)關(guān)系的未來；最后，從2004年發(fā)生的印度洋海嘯來看，對于環(huán)境擔(dān)憂的涌現(xiàn)、全球化所造成的社團(tuán)主義、印度97%的大宗石油進(jìn)口是海上貿(mào)易——這些事實(shí)都強(qiáng)化了環(huán)印聯(lián)盟框架的重要性（Choudhuri，2013：138）。

環(huán)印聯(lián)盟為印度提供了一個(gè)向地區(qū)貿(mào)易和商業(yè)注入新鮮活力的契機(jī)。印度的外事部長薩爾曼·庫什希強(qiáng)調(diào)環(huán)印度洋戰(zhàn)略對印度安全與發(fā)展的重要性，多次重申印度洋地區(qū)沿岸發(fā)展更深層次經(jīng)濟(jì)關(guān)系對這個(gè)區(qū)域的重要意義。他同時(shí)號(hào)召印度學(xué)習(xí)南亞大學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立以學(xué)習(xí)和知識(shí)交流為核心的印度洋大學(xué)。印度外交部長曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)合作是我們共同努力的核心，我們需要采取恰當(dāng)?shù)拇胧?，滿足地區(qū)發(fā)展、能源和食品安全的需求；具備更強(qiáng)聯(lián)通性的新建基礎(chǔ)設(shè)施，以及貿(mào)易和投資便利化，都要建立在經(jīng)濟(jì)力量的互補(bǔ)性上。他強(qiáng)調(diào)環(huán)印聯(lián)盟可能成為推進(jìn)地區(qū)和平與發(fā)展的最高組織機(jī)構(gòu)（Salil，2013：148）。環(huán)印聯(lián)盟自1997年成立以來，多年來吸引了多個(gè)大國的加入，包括將不斷崛起的中國吸納為其對話伙伴。中國的加入為新的合作伙伴關(guān)系帶來了很大的靈活性及巨大的潛能。

在2000年和2010年間，印度能源消耗的年增長率為5.9%，從過去的第七大能源消耗國轉(zhuǎn)變成第四大能源消耗國，這一數(shù)字是全球增長率的兩倍還多，這進(jìn)一步突出了印度與環(huán)印聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)體不斷增加的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的核心作用，有利于中國這樣的印度頂層貿(mào)易合作伙伴（也是其進(jìn)口資源的競爭國）在環(huán)印聯(lián)盟框架下與印度開展合作。印度與環(huán)印聯(lián)盟之間的貿(mào)易構(gòu)成了印度總貿(mào)易的絕大部分（見表1）。印度與非洲的雙邊貿(mào)易增長迅猛，從1990年的10億美元上升到2011年的320億美元，其驅(qū)動(dòng)力主要來自于資源的需求和該地區(qū)新型商業(yè)市場的前景。印非之間的貿(mào)易貢獻(xiàn)主要來自于北非、東非和南非國家。在某種程度上，印度與非洲經(jīng)濟(jì)合作的增加受到中國大舉進(jìn)入非洲以及中國在環(huán)印聯(lián)盟發(fā)展過程中的所起作用的影響。

表1 2011-2012年印度與環(huán)印聯(lián)盟國家貿(mào)易

三、印度在環(huán)印聯(lián)盟地區(qū)中的近鄰

中國始終都是影響印度與其在印度洋近鄰之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要因素。2013年7月，印度與斯里蘭卡和馬爾代夫簽署了一份三方海事安全協(xié)定，這顯示了印度維護(hù)其對周邊傳統(tǒng)影響力的渴望。而中國影響力的不斷提升則增強(qiáng)了這種意識(shí)，使得印度更加關(guān)注以安全和發(fā)展為中心的區(qū)域合作海洋框架的構(gòu)建。上述協(xié)定包括在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的監(jiān)管、搜救、反海盜以及使用新技術(shù)共享并跟蹤商船等共同合作內(nèi)容。在中國公司獲得了位于阿拉伯海的巴基斯坦瓜達(dá)爾港的管理權(quán)這一事被公諸于眾之后，這份三邊協(xié)定被第一時(shí)間簽署。類似地，中國參與斯里蘭卡漢班托塔（Humbanttota）港口的建設(shè)也是印度重申其傳統(tǒng)勢力范圍和影響力的導(dǎo)火索。印度很了解中國國有企業(yè)-中國港灣工程有限責(zé)任公司控制著這個(gè)項(xiàng)目85%的股權(quán)，而且還會(huì)繼續(xù)持有這些股權(quán)直到本世紀(jì)中期這一事實(shí)。

由于馬爾代夫取消了給一家印度公司的機(jī)場建設(shè)合同，因此外界有猜測認(rèn)為印度在與其印度洋近鄰的關(guān)系上落在了中國后面。盡管如此，印度仍然繼續(xù)與印度洋地區(qū)國家保持著緊密的合作，尤其是斯里蘭卡、馬爾代夫和塞舌爾。鑒于長久存在的種族和歷史地域聯(lián)系、印度不斷崛起的海上力量以及印度在海事監(jiān)管和海洋援助中的穩(wěn)定地位，馬爾代夫機(jī)場承建合同的取消不會(huì)對兩國關(guān)系產(chǎn)生重大影響。由于印度沒有足夠的財(cái)力承接這一區(qū)域所有的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而且這一區(qū)域大都屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，印度也預(yù)見到了這些資源有限的小國會(huì)接受中國的資助。隨著中國經(jīng)濟(jì)在印度洋地區(qū)影響力的不斷加深，印度再也不能將自身在印度洋的主導(dǎo)地位視為理所當(dāng)然了。不過也有人強(qiáng)調(diào)，與中國相比，印度與印度洋上的周邊鄰國有獨(dú)特的歷史和文化優(yōu)勢。這里也有必要提一下，穆罕穆德·瓦希德總統(tǒng)曾評論說，馬爾代夫總統(tǒng)馬尼克用“優(yōu)惠關(guān)系”來比喻馬爾代夫與印度之間的關(guān)系，而一位馬爾代夫前外交部長也說過：“我們和特里凡得瑯只距離200英里，這是什么也改變不了的事實(shí)”，以此來說明馬爾代夫與印度城市的近鄰關(guān)系。印度與小島國家地理位置上的接近突出了其在印度洋的核心地位。除了這種共享的特殊關(guān)系以外，他們之間的軍事關(guān)系也很重要。

作為一個(gè)團(tuán)體，印度、斯里蘭卡和馬爾代夫都致力于增加經(jīng)濟(jì)和安全方面的合作。第二次三邊會(huì)議后，這三個(gè)國家決定協(xié)調(diào)識(shí)別與跟蹤服務(wù)并進(jìn)行海域探測的培訓(xùn)，同時(shí)印度也同意共享自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）的數(shù)據(jù)，并同意與各國合作進(jìn)行搜救工作。印度同意與斯里蘭卡和馬爾代夫共享遠(yuǎn)程識(shí)別中心（LRIT）和商船信息系統(tǒng)（MSIS），以便跟蹤商船（Sharma 2014）。這三個(gè)國家也就加強(qiáng)各自國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZ）監(jiān)管問題上達(dá)成了一致意見。印度在其中扮演著領(lǐng)導(dǎo)角色，以便將以印度信息系統(tǒng)占主要地位的信息安全網(wǎng)絡(luò)中的國家都聯(lián)系在一起。但是，印度反復(fù)出現(xiàn)的問題仍然造成了承諾和實(shí)現(xiàn)之間的缺口。馬爾代夫抱怨印度提供的用來監(jiān)控這個(gè)島國26個(gè)環(huán)礁的雷達(dá)數(shù)量太少。毛里求斯國家海岸警衛(wèi)隊(duì)由一位印度海軍軍官管理，并且超過60%的毛里求斯居民是印度裔。印度于2007年在馬達(dá)加斯加島建立了一個(gè)監(jiān)控臺(tái)，用于兩國間的信息對接和信息共享。同時(shí)，以氣候變化有關(guān)的調(diào)查與設(shè)備維護(hù)為形式的經(jīng)濟(jì)合作也很重要。

但是，考慮到中印間復(fù)雜的歷史關(guān)系，當(dāng)中國為印度的鄰國提供規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)支持或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，印度經(jīng)常會(huì)認(rèn)為這是對其國家利益的威脅。來自這些國家的專家通常會(huì)試圖向印度政府解釋，中國投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施不僅能夠增強(qiáng)他們與印度之間的連通性，而且也有助于整個(gè)東南亞地區(qū)的一體化進(jìn)程（Samaranayake 2013）。斯里蘭卡長期以來都是印度直接投資的首選地點(diǎn)，印度也是斯里蘭卡的四大投資國之一，累計(jì)總投資額超過8億美元。結(jié)合以上事實(shí)，不可否認(rèn)，印度需要加強(qiáng)并鞏固與像斯里蘭卡這樣重要鄰國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系（MEA 2013）。印度始終在顧慮斯里蘭卡和印度本國國土的鄰近性，而中國則一貫被視為會(huì)利用印度與一些鄰國之間的冷淡關(guān)系為其進(jìn)入南亞鋪平道路。

四、中國與環(huán)印聯(lián)盟的合作

為了簡要概述印度對中國在環(huán)印度洋的海事擴(kuò)張和戰(zhàn)略影響的看法，以及這種看法是如何影響到印度與環(huán)印聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，就不得不提到中國眾所周知的“對外開放”政策以及中國崛起成為這一區(qū)域主要貿(mào)易強(qiáng)國的事實(shí)（Fernando 2012：4）。中國自2010年成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，勢力影響范圍和聲望不斷上升，印度的決策者們在制定外交政策的時(shí)候已經(jīng)不能夠再忽視中國這一因素了，尤其是在印度洋政策方面（Mohanty 2013）。中國加強(qiáng)其在環(huán)印聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)體間的海上影響力的訴求，已經(jīng)不僅表現(xiàn)為戰(zhàn)略參與形式，還表現(xiàn)為加強(qiáng)與其他國家在貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的形式。其結(jié)果就是，這些沿海國家不再只依賴印度或其他西方國家，中國現(xiàn)在被這些國家視為他們的又一選擇（見表2）。

看上去，中國在印度洋的政策是圍繞以下兩個(gè)方面的原因產(chǎn)生的：第一，中國對受美國管轄下動(dòng)蕩的波斯灣的依賴越來越重。連接波斯灣和中國南海的這些印度洋航線不僅負(fù)責(zé)運(yùn)輸大量中國進(jìn)口的能源和原材料，還承載了中國與亞洲、非洲、歐洲部分地方的國際貿(mào)易；第二，除了印度洋作為運(yùn)輸系統(tǒng)的重要性之外，中國與環(huán)印聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易本身也構(gòu)成了中國全部國際貿(mào)易的大部分（Fernando，2012：14）。作為環(huán)印聯(lián)盟的對話合作伙伴，中國駐也門共和國大使羅小光在環(huán)印聯(lián)盟第九屆部長會(huì)議上表示：“中國尊重環(huán)印聯(lián)盟的目標(biāo)并支持其工作方向”，強(qiáng)調(diào)了中國對該區(qū)域發(fā)展的建設(shè)性積極投入（Yiaoguang，2009）。他的講話也指出，由于中國和環(huán)印聯(lián)盟成員在很多方面共享高度的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和共同利益，因此兩者之間的合作潛力是巨大的。印度前海軍中將Harinder Singh認(rèn)為，中國過去四十年令人矚目的經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展促成了今天的繁榮強(qiáng)大，中國現(xiàn)在是一個(gè)全球性大國，其利益近乎于全球利益。顯然，印度的決策者絕對不能夠忽視這一點(diǎn)。

表2 2012年中國與環(huán)印聯(lián)盟國家貿(mào)易

2000年1月，中國以對話合作伙伴身份加入了環(huán)印聯(lián)盟。截止2003年，中國與環(huán)印聯(lián)盟之間的貿(mào)易額已經(jīng)超過1000億美元，占中國全部國際貿(mào)易額的12%（Fernando，2012：14），這說明了中國在環(huán)印聯(lián)盟的重要性。像馬達(dá)加斯加島、科摩羅、毛里求斯和塞舌爾這樣的印度洋島國，擁有跨越莫桑比克海峽和印度洋西南部海中航線的優(yōu)良戰(zhàn)略位置，已經(jīng)成為了中國重要的目標(biāo)國。這使得中國在處理海盜問題和確保中國與非洲外貿(mào)的自由航行問題時(shí)，蘇丹等國變得極為重要。蘇丹已經(jīng)成為中國在非洲的第三大貿(mào)易合作伙伴，也是重要的石油來源國。蘇丹約70%的石油運(yùn)往了中國（Fernando，2012：21）。中國從莫桑比克進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)和木材，莫桑比克從中國進(jìn)口制成品和機(jī)械。同樣，西亞對于中國逐漸增長的能源需求也同樣重要，因?yàn)橹袊鴮⒔话氲氖褪莵碓从谶@個(gè)次區(qū)域（見圖1）。

20世紀(jì)90年代的東亞金融危機(jī)是東南亞對中國認(rèn)知的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中國提供的經(jīng)濟(jì)援助使得中國被這些國家認(rèn)為是更可接受的合作伙伴。2005年中國和印度尼西亞簽署了一份聯(lián)合聲明，將他們之間的關(guān)系命名為“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。由于東盟在成立之時(shí)就打算將中國納為成員國，因此這一命名變得格外意味深長。2012年2月，印尼國防部長普爾諾莫（Purnomo Yusgiantoro）訪問北京，與中國國防部長梁光烈和中國中央軍委副主席郭伯雄舉行會(huì)晤。雙方在談話中表達(dá)了他們?yōu)榫S護(hù)地區(qū)和平與安全而共同合作的意向。即使是對于這些傳統(tǒng)的美國盟友而言，變得強(qiáng)大起來的中國也成為了他們的另一個(gè)選擇。另外一個(gè)無論對地區(qū)還是對中國都有重要影響力的國家是澳大利亞。2007年后期，中國成為了澳大利亞最大的貿(mào)易合作伙伴，此后澳大利亞也成為了中國第七大貿(mào)易合作伙伴（Fernando，2012：15）。這種轉(zhuǎn)變可以在澳大利亞2009年和2013年的國防白皮書中體現(xiàn)出來，第一份白皮書中認(rèn)為中國是一個(gè)威脅，而第二份則認(rèn)為與中國的合作是澳大利亞國家政策要優(yōu)先考慮的問題。中國有興趣以優(yōu)惠的價(jià)格獲得澳大利亞礦物和能源資源（煤炭和鈾），同時(shí)也愿意投資澳大利亞的農(nóng)業(yè)和牧業(yè)。2012年，澳大利亞對中國的出口額將近830億左右，進(jìn)口額約400億左右，這些數(shù)字凸顯了兩國雙邊貿(mào)易的巨大潛力。

中國駐也門共和國大使羅小光提出，未來可以在三個(gè)層面拓展中國對環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)參與度。第一，積極開展實(shí)質(zhì)性合作，共同努力應(yīng)對國際金融危機(jī)（Yiaoguang，2009）。實(shí)際上，環(huán)印聯(lián)盟可以作為人力資源發(fā)展、運(yùn)輸和旅游等方面經(jīng)濟(jì)合作的平臺(tái)。第二，在加深區(qū)域合作方面啟動(dòng)對話是至關(guān)重要的。中國始終在促進(jìn)合作伙伴共同發(fā)展中扮演著積極的角色，促進(jìn)國際貿(mào)易和投資的自由化和便利化。第三，在該地區(qū)努力提高貿(mào)易和投資便利化仍然很重要，目前已經(jīng)朝這個(gè)方向邁出了步伐，而環(huán)印聯(lián)盟也將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)這些方面的進(jìn)展。同樣地，中國對貿(mào)易的依賴，特別是從非洲和中東等國家的進(jìn)口，也賦予了中國在印度洋這一舞臺(tái)上更加積極主動(dòng)的角色。

現(xiàn)在的問題不僅僅是中國在環(huán)印度洋地區(qū)不斷提升的地位，另外一個(gè)必須重視的現(xiàn)象是印度正越來越多地感到自己的地位在一些過去印度能高度介入和施加影響的國家中不斷弱化。就像一位學(xué)者所說的：“中國無聲無息的出現(xiàn)讓許多更小的國家開始在中國與印度之間搞起了均衡?！保≒ant 2013）現(xiàn)在印度洋地區(qū)的很多國家利用中國來制衡印度在這一地區(qū)的主導(dǎo)地位，迫使處于中印兩個(gè)大國間的這些小國家不得不采取這種謹(jǐn)慎的平衡行為。近期德里和馬萊在GMR合同問題上的矛盾只不過是反映了在環(huán)印度洋不斷變化的現(xiàn)實(shí)，或者至少反映了印度國內(nèi)的主導(dǎo)觀點(diǎn)，而這些問題都急需被解決。這同樣也引發(fā)了一個(gè)經(jīng)久不衰的議題，即中國-印度需要就確保它們雙方在該地區(qū)的和平共存進(jìn)行對話，并且設(shè)計(jì)出合適的戰(zhàn)略來達(dá)成這個(gè)目標(biāo)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國和印度兩個(gè)新興大國將在未來一段時(shí)間展開競爭（C Raja Mohan 2012：63）。這將會(huì)對環(huán)印聯(lián)盟的未來產(chǎn)生明顯的負(fù)面作用。但環(huán)印聯(lián)盟能夠提供一個(gè)平臺(tái)，讓中國、印度及其他利益集團(tuán)共同探索避免這種負(fù)面作用的可能性，以及探索怎樣從中國崛起過程中以最少的成本獲取最大的利益。在歷史上，新興大國的崛起不可避免地伴隨著沖突和矛盾，直到一個(gè)新的、穩(wěn)定的秩序出現(xiàn)。在環(huán)印聯(lián)盟背景下，中印被視為兩個(gè)不斷崛起的新興大國，兩國不僅在地理上相連，更是有著很長的邊界爭端和復(fù)雜的歷史沖突，缺乏互信依舊是兩國最大的挑戰(zhàn)。兩國崛起的軌跡處在一個(gè)共同的戰(zhàn)略空間，但是歷史不會(huì)重演，因?yàn)槿缃竦闹攸c(diǎn)已經(jīng)從地緣戰(zhàn)略向地緣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。中印兩國已經(jīng)多次證明了他們不會(huì)讓兩國的歷史和雙邊關(guān)系脫軌，因?yàn)閮蓢紵o法承擔(dān)沖突帶來的騷亂、政治動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)惡果（Guruswamy 2013）。

和平共存看起來似乎是兩國的共同政策，但時(shí)不時(shí)出現(xiàn)的擾亂和諧的因素依然考驗(yàn)著兩國確保雙邊穩(wěn)定的能力。觀察人士經(jīng)常指出，中印關(guān)系處在獨(dú)特的動(dòng)態(tài)變化之中，并且合作與競爭的因素將會(huì)長期繼續(xù)共存。盡管雙方在政治上相左，但至少目前中印已經(jīng)開始嘗試著探索更加合適的海洋合作途徑以改進(jìn)雙邊關(guān)系。受印度海軍和中國人民解放軍聯(lián)合演習(xí)及共同打擊索馬里海盜活動(dòng)的鼓舞，印度高級(jí)官員對拓展海洋事務(wù)合作表達(dá)了樂觀的態(tài)度（Singh（a），2013：101）。值得注意的是，無論是在政治還是軍事層面，印度越來越多地默認(rèn)了中國進(jìn)入印度洋尋求新的能源和市場已經(jīng)成為不可避免的事實(shí)。印度必須探索怎樣從現(xiàn)存的中印關(guān)系中獲取利益，并在中印合作中保證自己的利益。印度的政治精英們一再強(qiáng)調(diào)，必須意識(shí)到中國已經(jīng)介入環(huán)印度洋事務(wù)中的現(xiàn)實(shí)。印度很清楚，自己與中國經(jīng)貿(mào)往來的逐漸增多（特別是在第三國合資企業(yè)的增加）以及為應(yīng)對海洋威脅而展開海洋戰(zhàn)略合作，將使印度的“東向”政策和中國的“西進(jìn)”戰(zhàn)略收益最大化（Singh（a），2013：105）。

結(jié) 論

近年來，隨著環(huán)印聯(lián)盟成員國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，成員國決心要與像中國一樣的主要利益相關(guān)者接觸，并且從這種經(jīng)濟(jì)合作中獲利。印度是2011-2012年環(huán)印聯(lián)盟的輪值主席國，接下來由澳大利亞和印度尼西亞分別擔(dān)任2012-2013與2014-2015年的輪值主席國。這三個(gè)國家都堅(jiān)定地認(rèn)為，環(huán)印聯(lián)盟應(yīng)該發(fā)揮全體成員國的凝聚力和相互支持作用，與中國展開在該地區(qū)的合作，同時(shí)使聯(lián)盟成為一個(gè)可以加強(qiáng)區(qū)域決策的平臺(tái)。由于環(huán)印聯(lián)盟作為一個(gè)論壇的重要性和吸引力持續(xù)存在，科摩羅和美國在2012年分別成為了環(huán)印聯(lián)盟的成員國和對話伙伴國。在中印這兩個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大國與環(huán)印度洋前十大國的雙邊貿(mào)易領(lǐng)域中，很明顯中國已經(jīng)領(lǐng)先于印度。相對于印度來說，所有環(huán)印聯(lián)盟的成員國目前都更加依賴中國。印度正在逐漸正視并認(rèn)可這一新的現(xiàn)實(shí)，并且重新調(diào)整本國的政策。這也反映了中印關(guān)系現(xiàn)已變得不對稱。

對于以上討論進(jìn)行分析的結(jié)論是，不斷崛起的中國在環(huán)印聯(lián)盟國家中有著越來越強(qiáng)的影響力是不爭的事實(shí)。同樣，印度在與印度洋地區(qū)國家合作，在擴(kuò)大其作為環(huán)印聯(lián)盟國家中主要海洋力量的影響力方面，存在能力上的優(yōu)勢與不足。印度的優(yōu)勢在于其與所有沿海國保持著很長時(shí)間的合作。自16世紀(jì)就形成了的橫跨印度洋的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，以及在海灣地區(qū)工作的，每年為印度國內(nèi)帶來400億美元資金的600萬印度人，直到今天依然是印度與該地區(qū)保持經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的關(guān)鍵。這無疑促進(jìn)了印度在該地區(qū)的商貿(mào)活動(dòng)。印度與環(huán)印聯(lián)盟國家的商貿(mào)來往超過了印度所有商貿(mào)活動(dòng)的百分之四十。在2013年環(huán)印聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)商務(wù)會(huì)議上，印度工商部部長阿南德·夏馬爾在“加強(qiáng)環(huán)印地區(qū)商貿(mào)和投資”的主題中說道，印度洋沿岸地區(qū)在國際及地區(qū)貿(mào)易中展現(xiàn)出了光明的前景。夏馬爾強(qiáng)調(diào)，在過去十年的大部分時(shí)間內(nèi)，作為一個(gè)整體的印度洋地區(qū)，甚至在世界其他地方經(jīng)濟(jì)受到全球需求減少和西方經(jīng)濟(jì)萎縮的影響下仍然保持了貿(mào)易順差（SAFPI，2013）。這也明顯地反映出印度正在不斷適應(yīng)中國在環(huán)印聯(lián)盟國家間不斷提升的影響力。

對于中國來說，在環(huán)印聯(lián)盟國家間以及在印度洋地區(qū)擴(kuò)大自己的影響力意味著什么呢？必須明白的是，中國的海事活動(dòng)不僅局限于貿(mào)易和商業(yè)方面，還包括了可能不斷增長的國防和戰(zhàn)略成分。由于中國和印度都在崛起，并且不斷擴(kuò)大自己與環(huán)印聯(lián)盟國家的接觸與合作，兩個(gè)國家可能也會(huì)產(chǎn)生競爭，并且面臨在海洋空間、資源、航線以及擴(kuò)大與環(huán)印聯(lián)盟國家合作及影響力等方面的競賽。但是，直到目前為止兩國的活動(dòng)軌跡都證明，不斷崛起的新興大國可以通過相互合作以及發(fā)展創(chuàng)新的共贏策略實(shí)現(xiàn)和平共處。國家間可以通過共同努力來確保航行的自由和船隊(duì)的安全，讓貨物能夠不受干擾地運(yùn)輸。兩個(gè)國家也可以在聯(lián)合開采海洋資源、降低非法貿(mào)易、走私、販毒、恐怖主義、小型武器擴(kuò)散等方面展開合作。合作可以使雙方利益最大化，然而一旦落入競爭，雙方將陷入相互傷害的僵局，最終導(dǎo)致兩敗俱傷。到目前為止的中印互動(dòng)中，“合作關(guān)系”雖然不是定義兩國關(guān)系的唯一因素，但卻具有壓倒性的力量。

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

53-1227（2014）02-0059-11

* 本文由印度洋地區(qū)研究中心鐘愛、楊怡爽翻譯。

**斯瓦蘭·辛格：尼赫魯大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授；瑞妮·瑪娃：德里大學(xué)副教授。