我國進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)

■文/本刊記者 施京京

近日，在國務(wù)院新聞辦公室舉辦的“加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管舉措”新聞發(fā)布會上，質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司司長黃國梁表示，根據(jù)國務(wù)院深化行政審批制度改革的要求，質(zhì)檢總局堅持“放、管、治”三位一體，在主動取消下放行政審批事項的同時，注重完善事中事后監(jiān)管措施，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。據(jù)了解，質(zhì)檢總局正在建設(shè)的企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫，目前已擴(kuò)大到了25個省試點，已經(jīng)形成涵蓋國家、省、市、縣4級企業(yè)質(zhì)量信用信息采集鏈條，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了互聯(lián)互通。

多項舉措加強(qiáng)監(jiān)管

黃國梁介紹，質(zhì)檢總局作為國務(wù)院行政審批制度改革14個重點部門之一，對行政審批制度改革十分重視，圍繞著促進(jìn)就業(yè)、推動創(chuàng)新、降低門檻，在原來下放取消行政審批事項的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出取消、下放11項行政許可事項，取消下放的行政審批事項已達(dá)到總數(shù)的1/2。在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，質(zhì)檢總局注意運用法治方式履行質(zhì)量安全監(jiān)管的職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

據(jù)悉，我國基本建成了以組織機(jī)構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ)的全國企業(yè)質(zhì)量信用檔案，目前已采集企業(yè)質(zhì)量信用檔案信息94萬余條，實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通和信息共享。實施質(zhì)量信用分級分類管理，統(tǒng)一信用等級評價標(biāo)準(zhǔn)，對不同信用等級的企業(yè)實施力度和形式不同的監(jiān)管方式。發(fā)布了《出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理辦法》，規(guī)范進(jìn)出口企業(yè)信用管理工作。針對電子商務(wù)快速發(fā)展的狀況，相關(guān)地區(qū)、質(zhì)監(jiān)部門和檢測機(jī)構(gòu)組織開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測，著手建立電子商務(wù)交易產(chǎn)品質(zhì)量信息公開明示制度。

與此同時，截至2013年底，質(zhì)檢總局累計向社會公布了86223家企業(yè)生產(chǎn)的93602批次產(chǎn)品抽查結(jié)果，其中包括10554家不合格企業(yè)的10870批次抽查不合格產(chǎn)品結(jié)果。結(jié)合抽查情況和發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，累計向相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府和部門發(fā)出抽查情況通報59份，促進(jìn)共同關(guān)注和解決區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量問題。對抽查不合格企業(yè)的后續(xù)處理情況進(jìn)行了通報，督促企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。

在加大執(zhí)法打假工作力度方面，質(zhì)檢系統(tǒng)嚴(yán)厲查辦制假售假大案要案，特別是對危害公共安全、人民健康和生命安全的質(zhì)量違法行為，在經(jīng)濟(jì)上給予重罰，法律上進(jìn)行嚴(yán)懲。2014年質(zhì)檢總局以農(nóng)資、建材、汽車及配件、汽柴油、兒童用品為主的日用消費品等為重點繼續(xù)組織開展“質(zhì)檢利劍”行動。截至8月底，檢查各類生產(chǎn)企業(yè)18.6萬多家，查辦質(zhì)量違法案件3.3萬多起，移送公安機(jī)關(guān)258起，涉案貨值26.7億元。

此外，質(zhì)檢部門加大了缺陷信息收集分析、調(diào)查和召回等工作力度，監(jiān)督和督促企業(yè)履行缺陷產(chǎn)品召回義務(wù)，消除產(chǎn)品安全隱患。截至2014年9月15日，收到汽車產(chǎn)品相關(guān)投訴6692例，70家企業(yè)開展了119次召回活動，涉及缺陷汽車201.65萬輛，其中在質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查影響下企業(yè)召回汽車111.52萬輛，占全部召回數(shù)量的55%。實施兒童玩具召回25次，涉及兒童玩具2.46萬件。實施家用電器產(chǎn)品召回5次，涉及家用電器118.23萬件。

黃國梁表示，質(zhì)檢總局將進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)質(zhì)檢監(jiān)管方式制度化、規(guī)范化、程序化，提高監(jiān)管效能。推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量信用信息向社會公開公示。通過質(zhì)量信用信息公開和公示，解決信息不對稱的問題，讓廣大消費者了解市場主體的質(zhì)量信用狀況，保障消費者知情權(quán)，提高消費者的質(zhì)量意識。盡快出臺質(zhì)量失信“黑名單”制度，將制售假冒偽劣等違背市場競爭原則和侵害消費者合法權(quán)益的企業(yè)納入“黑名單”管理并向社會曝光，加大對質(zhì)量違法行為的懲戒力度，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。改革企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度，轉(zhuǎn)變企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理方式，推動企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實行自我聲明公開，改事前審查為事中事后監(jiān)管。推進(jìn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革。認(rèn)證機(jī)構(gòu)要對生產(chǎn)企業(yè)分類，對“管理規(guī)范、誠信守法、質(zhì)量穩(wěn)定”的“優(yōu)質(zhì)”生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，按照基本認(rèn)證模式實施認(rèn)證；對其他等級的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，按照風(fēng)險評估，強(qiáng)化監(jiān)督，確保認(rèn)證效果。

加大對失信企業(yè)懲戒力度

對于社會廣泛關(guān)注的全國企業(yè)質(zhì)量信用檔案建設(shè)，黃國梁在接受記者采訪時介紹，全國企業(yè)質(zhì)量信用檔案是質(zhì)量誠信體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，也是國家社會信用體系統(tǒng)一信用信息平臺建設(shè)的重要組成部分。加快全國企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)并逐步實現(xiàn)部門共享、社會公開，是推動政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管的重要措施，有利于培育優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制。質(zhì)檢總局高度重視企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，2012年在5省進(jìn)行試點，2013年擴(kuò)大到25個省試點，目前已基本形成了涵蓋國家、省、市、縣4級的企業(yè)質(zhì)量信用信息采集鏈條，實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通。

據(jù)了解，全國企業(yè)質(zhì)量信用檔案的建檔對象為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)依法監(jiān)管的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，采集的質(zhì)量信用信息包括以組織機(jī)構(gòu)代碼為標(biāo)識的企業(yè)基本信息，生產(chǎn)許可和強(qiáng)制性認(rèn)證等行政許可信息，政府質(zhì)量獎勵等良好行為記錄、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格、違法違規(guī)等不良行為記錄。下一步，質(zhì)檢總局將運用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)和手段，進(jìn)一步完善全國企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫，并將其與社會信用部際聯(lián)席會議建立的全國統(tǒng)一的信用信息平臺實現(xiàn)資源共享，推進(jìn)質(zhì)量信用部門聯(lián)動機(jī)制，加大對失信企業(yè)的懲戒力度。

建立質(zhì)量失信“黑名單”制度是黨中央、國務(wù)院的明確要求?！顿|(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》明確要求：完善企業(yè)質(zhì)量檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，健全質(zhì)量信用評價體系，實施質(zhì)量信用分類監(jiān)管。對于這項制度的進(jìn)展情況，黃國梁表示，社會要求加大對違法企業(yè)懲罰力度的呼聲很高，建立“黑名單”制度并向社會公開，對違法違規(guī)企業(yè)有巨大的威懾作用，對其他企業(yè)也是一種有效的警示教育。目前，質(zhì)檢總局正在抓緊制定《質(zhì)量失信“黑名單”管理辦法》，將存在主觀故意、嚴(yán)重違反產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)納入“黑名單”管理，并向社會通報，加強(qiáng)企業(yè)信用約束，加大企業(yè)失信成本。