探析北京大興能耗下降率目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑

◎ 文/楊麗娟

探析北京大興能耗下降率目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑

◎ 文/楊麗娟

當(dāng)前，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中能源、資源、環(huán)境問(wèn)題日益突出，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確指出要“深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度”，對(duì)萬(wàn)元GDP能耗、非化石能源占一次能源的比重、SO2、NOX、CO2等能源環(huán)境方面的指標(biāo)制定了具體的發(fā)展目標(biāo)。在節(jié)能降耗方面，北京市在“十二五”規(guī)劃中提出，到2015年全市萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)降低17%，并將節(jié)能降耗目標(biāo)分解到各區(qū)縣逐層落實(shí)。

大興區(qū)地處北京南大門(mén)，是連接京津冀3地發(fā)展的重要樞紐。在與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政資源整合后，已成為北京二產(chǎn)發(fā)展的主陣地，承載首都做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，疏解核心區(qū)資源、人口、交通等壓力的重要功能。隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人口的快速集聚和發(fā)展，能耗的大幅增加，能源資源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾日益凸顯，節(jié)能降耗形勢(shì)日趨嚴(yán)峻?！笆濉鼻?年，大興區(qū)各年度萬(wàn)元GDP能耗下降率目標(biāo)的完成都承載了很大壓力和難度。如何破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能源消耗之間的難題，保障節(jié)能降耗目標(biāo)的順利完成，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的目標(biāo)，是擺在大興區(qū)面前的重要課題。

降低萬(wàn)元GDP能耗手段的理論分析

1.“萬(wàn)元GDP能耗”的概念

萬(wàn)元GDP能耗是指一國(guó)或一地區(qū)每創(chuàng)造一萬(wàn)元GDP所消費(fèi)的能源，即全社會(huì)能源消費(fèi)總量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比值，是節(jié)能考核的重要指標(biāo)之一。全社會(huì)能源消費(fèi)總量是指一個(gè)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和居民家庭在一定時(shí)期消費(fèi)的各種能源的總和，包括終端能源消費(fèi)量、能源加工轉(zhuǎn)換損失量、能源運(yùn)輸和管理過(guò)程的損失量。其中，能源終端消費(fèi)量包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和居民生活消費(fèi)4部分。

2.影響萬(wàn)元GDP能耗的因素

降低萬(wàn)元GDP能耗的手段可以概括為6類(lèi)，即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低各產(chǎn)業(yè)能源強(qiáng)度、減少人均生活用能、限制常住人口規(guī)模、提高能源加工轉(zhuǎn)換效率和提高能源儲(chǔ)運(yùn)管理水平。

“十二五”期間“萬(wàn)元GDP能耗”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)初始分析

1.大興區(qū)“十二五”期間萬(wàn)元GDP能耗目標(biāo)

根據(jù)《大興區(qū)“十二五”時(shí)期能源發(fā)展與節(jié)能降耗規(guī)劃》，到“十二五”末，大興區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗要比“十一五”末期降低19%。

2.“十二五”末大興區(qū)萬(wàn)元GDP能耗初始預(yù)測(cè)

假設(shè)“十二五”期間，大興區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、各產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)強(qiáng)度、人均生活用能水平、能源加工轉(zhuǎn)換效率和能源儲(chǔ)運(yùn)水平均保持“十一五”期末狀態(tài)不變，常住人口數(shù)量按照近10年來(lái)既往趨勢(shì)發(fā)展，而GDP如期實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，則初始預(yù)測(cè)的結(jié)果是∶到“十二五”末，大興區(qū)萬(wàn)元GDP能耗預(yù)計(jì)達(dá)0.711噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比大興區(qū)“十二五”末萬(wàn)元GDP能耗控制在0.628噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元的目標(biāo)高出0.083噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

因此，大興區(qū)必須采取措施對(duì)本區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)能耗強(qiáng)度、常住人口規(guī)模及人均生活耗能水平等影響萬(wàn)元GDP能耗水平的因素進(jìn)行調(diào)控，引導(dǎo)其向有利于萬(wàn)元GDP能耗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向發(fā)展。

降低“萬(wàn)元GDP能耗”的途徑及措施

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)型，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消耗的依賴(lài)程度

截至2012年末，大興區(qū)各產(chǎn)業(yè)對(duì)能源消耗的依賴(lài)程度從高到低依次為工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)。其中，工業(yè)和建筑業(yè)消費(fèi)的能源增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于其產(chǎn)出的增加值的增長(zhǎng)速度，能源消耗依賴(lài)程度高。如果工業(yè)和建筑業(yè)在大興區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中所占比重越大，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，所需能耗就越大，萬(wàn)元GDP能耗水平就越高。因此，大興區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一方面要適度下調(diào)工業(yè)和建筑業(yè)比重，提高第三產(chǎn)業(yè)比重；另一方面，要突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色低碳的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加快工業(yè)內(nèi)部行業(yè)疏解，注重工業(yè)內(nèi)部行業(yè)間占比結(jié)構(gòu)的調(diào)整和各行業(yè)能源消費(fèi)強(qiáng)度的下降。通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展低消耗、高附加值的高端產(chǎn)業(yè)，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和用能效率，降低行業(yè)耗能強(qiáng)度，減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消耗的依賴(lài)程度。而工業(yè)內(nèi)部行業(yè)的調(diào)整，可參考“萬(wàn)元產(chǎn)值能耗”指標(biāo)進(jìn)行梳理。

大興區(qū)規(guī)模以上工業(yè)共有29個(gè)行業(yè)，對(duì)比各行業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗水平，可分為3類(lèi)∶

（1）萬(wàn)元產(chǎn)值能耗水平高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較低的行業(yè)。如非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬壓延、橡膠制品業(yè)、印刷業(yè)、塑料制品業(yè)、造紙業(yè)等，其萬(wàn)元產(chǎn)值能耗均在0.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元以上，其能耗合計(jì)占大興區(qū)工業(yè)耗能的45%，對(duì)工業(yè)能耗增長(zhǎng)的拉動(dòng)力達(dá)20%左右，而其對(duì)產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率卻是負(fù)數(shù)。對(duì)于此類(lèi)高消耗、低產(chǎn)出行業(yè)，應(yīng)逐步壓縮發(fā)展規(guī)模，加速淘汰產(chǎn)能、技術(shù)落后的低效企業(yè)。

（2）萬(wàn)元產(chǎn)值能耗在大興區(qū)排位比較居中，但萬(wàn)元產(chǎn)值能耗超過(guò)北京市該行業(yè)平均水平的行業(yè)。應(yīng)尊重其發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行分類(lèi)引導(dǎo)。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)功能定位且有一定經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力的行業(yè)不能一味清退，包括生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品卻關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，如電力、熱力、水力、燃?xì)獾壬a(chǎn)供應(yīng)業(yè)，可扶持其內(nèi)部重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新改造、生產(chǎn)工藝流程優(yōu)化以及加強(qiáng)能耗管理等推動(dòng)其向低能耗、高產(chǎn)出行業(yè)過(guò)渡。

（3）萬(wàn)元產(chǎn)值能耗較低且對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較大的行業(yè)。如汽車(chē)制造、醫(yī)藥制造、專(zhuān)用設(shè)備制造、儀器儀表制造、電氣機(jī)械及器材制造等現(xiàn)代制造業(yè)，則應(yīng)有重點(diǎn)地鼓勵(lì)其發(fā)展，在加快扶持其內(nèi)部現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，積極引進(jìn)處于產(chǎn)業(yè)鏈高端、技術(shù)含量和附加值都比較高，且?guī)?dòng)性比較強(qiáng)的大型企業(yè)進(jìn)入大興區(qū)，促進(jìn)行業(yè)集聚效應(yīng)的形成，以此確保行業(yè)整體保持較低的耗能強(qiáng)度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。

2.挖掘各產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)強(qiáng)度降低的手段，積極促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)品單耗下降

能源消費(fèi)強(qiáng)度指每產(chǎn)生一個(gè)單位的產(chǎn)出所需消耗的能源數(shù)量。通?？梢杂脝挝辉黾又的芎?、單位產(chǎn)值能耗、單位產(chǎn)品能耗等指標(biāo)來(lái)反映，體現(xiàn)了一地區(qū)、一行業(yè)、一企業(yè)的能源利用水平和效率。能源消費(fèi)強(qiáng)度的下降意味著投入產(chǎn)出效率的提高，因此降低各產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)強(qiáng)度是促進(jìn)萬(wàn)元GDP能耗下降的有效手段。

大興區(qū)2012年萬(wàn)元GDP能耗為0.704噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，是北京市平均水平的1.8倍（見(jiàn)表）。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)和工業(yè)能源消費(fèi)強(qiáng)度均低于北京市，萬(wàn)元增加值能耗下調(diào)空間相對(duì)有限；建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)強(qiáng)度遠(yuǎn)高于北京市，由于建筑業(yè)能耗所占比重只有2.6%，調(diào)控空間也有限，可集中精力將第三產(chǎn)業(yè)作為大興區(qū)降低能源消費(fèi)強(qiáng)度的調(diào)控重點(diǎn)。

表 2012年大興區(qū)和北京市各次產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值能耗對(duì)比單位∶噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元

大興區(qū)第三產(chǎn)業(yè)14個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)中，萬(wàn)元增加值能耗在0.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元以上的有12個(gè)，超過(guò)北京市萬(wàn)元增加值能耗平均水平的有10個(gè)，各行業(yè)門(mén)類(lèi)單耗普遍偏高，能源消費(fèi)強(qiáng)度下降空間較大。因此，對(duì)于能耗規(guī)模大、萬(wàn)元增加值能耗在大興區(qū)內(nèi)排列靠前，或萬(wàn)元增加值能耗已超過(guò)北京市該行業(yè)門(mén)類(lèi)平均水平的，均可以作為能源消費(fèi)強(qiáng)度調(diào)控的重點(diǎn)。

（1）對(duì)于交通運(yùn)輸業(yè)等能耗規(guī)模大、單耗高、科技含量和附加值比較低的行業(yè)，應(yīng)適度壓縮行業(yè)規(guī)模，尤其是行業(yè)內(nèi)的耗能大戶(hù)或小亂差企業(yè)均應(yīng)逐步被轉(zhuǎn)移、遷出；而金融、科技研究和技術(shù)服務(wù)等能耗總量低、單耗小且增加值率高的行業(yè)則要大力引進(jìn)和發(fā)展。

（2）對(duì)于住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等為社會(huì)提供公共服務(wù)的盈利行業(yè)，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其日常耗能的監(jiān)測(cè)、考核和獎(jiǎng)懲管理，在政策資金扶持上向單耗較低的企業(yè)傾斜；鼓勵(lì)企業(yè)積極采用節(jié)能設(shè)施、替代性能源或可再生能源，盡力降低單位業(yè)務(wù)量能耗。

（3）對(duì)于教育、衛(wèi)生、公共設(shè)施管理、公共管理和社會(huì)組織等公共機(jī)構(gòu)，一方面政府應(yīng)盡快制定節(jié)能考核獎(jiǎng)懲政策，加強(qiáng)人均耗能、單耗面積耗能、單位車(chē)輛油耗等方面的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)節(jié)能意識(shí)宣傳，營(yíng)造節(jié)能氛圍；另一方面在保證各機(jī)構(gòu)合理用能需求的前提下，對(duì)現(xiàn)有耗能設(shè)備加強(qiáng)管理，對(duì)新建和改擴(kuò)建的耗能項(xiàng)目嚴(yán)格審批，鼓勵(lì)使用節(jié)能設(shè)備，推進(jìn)公共領(lǐng)域節(jié)能降耗。

3.控制常住人口規(guī)模，降低居民生活耗能數(shù)量

常住人口總量是影響能源需求的重要因素。一方面，人口增長(zhǎng)會(huì)直接帶動(dòng)生活能源消費(fèi)量增長(zhǎng)，另一方面人口增長(zhǎng)會(huì)帶動(dòng)交通、餐飲、住宿、房地產(chǎn)、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間接刺激能源消費(fèi)的增加。2010年大興區(qū)常住人口達(dá)129.2萬(wàn)人，占北京市常住人口的6.6%；與2000年人口普查相比，大興區(qū)常住人口增加62.1萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)6.2萬(wàn)人，年均增速為6.7%，高于全市2.9個(gè)百分點(diǎn)。其中， 外省市來(lái)京人員64.4萬(wàn)人，占常住人口的47.2%，高于全市11.3個(gè)百分點(diǎn)；與2000年人口普查相比，外省市來(lái)京人員增加53萬(wàn)人，平均每年增加5.3萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)18.9%。由以上數(shù)據(jù)可以看出，大興區(qū)無(wú)論是常住人口年均增速還是外省市來(lái)京人員增速及比重都高于北京市平均水平，人口規(guī)模壓縮和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面都有較大的空間。調(diào)控常住人口的根本是對(duì)外省市來(lái)京人員數(shù)量進(jìn)行管控和對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，逐步淘汰勞動(dòng)密集型等低端產(chǎn)業(yè)，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的過(guò)度依賴(lài)。常住人口規(guī)模得到控制，將會(huì)大大降低大興區(qū)全社會(huì)能耗總量，進(jìn)而促進(jìn)萬(wàn)元GDP能耗的下降。

4.完善能源利用公共設(shè)施，降低人均生活用能

2010年大興區(qū)人均生活用能為0.596噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人，低于北京市0.627噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人，但大興區(qū)居民能耗約占本區(qū)全社會(huì)總能耗的33%左右，對(duì)于推動(dòng)大興區(qū)能耗增長(zhǎng)的影響力達(dá)到30%以上。因此，大興區(qū)仍需加強(qiáng)對(duì)人均生活用能的關(guān)注，積極采取措施調(diào)控。

居民生活能耗與人口空間分布、人口年齡結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)習(xí)慣等有很大關(guān)系。從2010年人口普查數(shù)據(jù)看，大興區(qū)城鎮(zhèn)居民常住人口為89.3萬(wàn)，占全區(qū)人口的69.1%，鄉(xiāng)村常住人口39.9萬(wàn)人，占全區(qū)人口的30.9%；城鎮(zhèn)居民人均生活能源消費(fèi)量為0.4682噸標(biāo)準(zhǔn)煤，農(nóng)村居民人均生活能源消費(fèi)量為0.861噸標(biāo)準(zhǔn)煤，農(nóng)村居民人均生活能源消費(fèi)量是城鎮(zhèn)居民的1.5倍。從鄉(xiāng)村常住人口分布來(lái)看，2010年大興區(qū)79%的鄉(xiāng)村常住人口集中分布在南部九鎮(zhèn)，這9個(gè)鎮(zhèn)的區(qū)域范圍廣，城市化水平低（城市化率僅為16.4%），能源利用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施較落后，農(nóng)村居民能源消費(fèi)方式也較為原始。以2010年數(shù)據(jù)為例，城鎮(zhèn)居民汽油、電力、天然氣、熱力等優(yōu)質(zhì)能源使用比重較高，約占城鎮(zhèn)居民生活能耗的99%，而在農(nóng)村地區(qū)，這些優(yōu)質(zhì)能源占農(nóng)村居民生活能耗的比重不足50%，煤炭的消費(fèi)量卻占到了50%以上，農(nóng)村能源消費(fèi)品種結(jié)構(gòu)低端化導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人均能源消費(fèi)量遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)地區(qū)。因此，降低居民生活耗能水平的關(guān)鍵在于農(nóng)村地區(qū)居民人均生活能耗的調(diào)整和居民生活能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。具體措施包括∶

（1）宣傳引導(dǎo)居民能源消費(fèi)習(xí)慣，提倡節(jié)約。

（2）從改善居民能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)入手，由政府扶持居民更換節(jié)能燈、節(jié)能電器等家用設(shè)備，鼓勵(lì)居民使用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，有效替代電力、煤炭等傳統(tǒng)能源。

（3）加強(qiáng)改善居民能源利用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如加快城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)天然氣管道的延伸建設(shè)、市政集中供暖設(shè)施建設(shè)以及地源熱泵、太陽(yáng)能等新能源利用設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，提高居民能源集約利用程度和能源利用效率，降低人均生活用能水平。

（作者單位：北京市大興區(qū)統(tǒng)計(jì)局）

編輯：田佳奇