國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)及提升建議

◎ 文/劉尚超 倪鵬飛

國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)及提升建議

◎ 文/劉尚超 倪鵬飛

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體意識(shí)到人才對(duì)于保持和提升競(jìng)爭(zhēng)力的巨大作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷加深，人才流動(dòng)的范圍和速度也呈指數(shù)型增長(zhǎng)，相比于物質(zhì)資料或金融財(cái)富，人才資源成為21世紀(jì)更寶貴、更緊缺的國(guó)家資源。因此，如何定位人才、吸引人才、培養(yǎng)人才、保留人才、利用人才已經(jīng)成為具有國(guó)家戰(zhàn)略意義的重大課題。

研究背景

許多國(guó)家尤其是歐美強(qiáng)國(guó)均已著手規(guī)劃并實(shí)施人才戰(zhàn)略，積極支持相關(guān)科研機(jī)構(gòu)對(duì)人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力定性和定量的比較研究，通過(guò)對(duì)比分析研究成果有針對(duì)性地制定相關(guān)政策，從而在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)角逐之中占領(lǐng)高地。

我國(guó)在“十二五”規(guī)劃中明確要求深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，“充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”。黨的十八大報(bào)告中也明確提出∶“要尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，推動(dòng)我國(guó)由人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)。”因此，制定出一個(gè)全面準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)據(jù)可靠的人才國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系毫無(wú)疑問(wèn)有助于客觀、定量地分析我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀，提出進(jìn)一步提升人才競(jìng)爭(zhēng)力的政策方針，落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃。

理論框架、指標(biāo)體系與計(jì)算方法

1.基本內(nèi)涵

人才問(wèn)題研究的核心理論是人力資本理論。該理論認(rèn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力不再是傳統(tǒng)的物質(zhì)資本（Physical Capital）與普通勞動(dòng)力，而是存在于人體具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的熟練技能、廣泛知識(shí)、較強(qiáng)實(shí)踐能力和健康等多種質(zhì)量因素之和，即人力資本（Human Capital）。

人才是擁有較多人力資本的勞動(dòng)者，是勞動(dòng)者知識(shí)技能、勞動(dòng)熟練程度與健康價(jià)值的總和。具體是指擁有大學(xué)及以上學(xué)歷的人，同時(shí)也包括雖沒(méi)有大學(xué)以上學(xué)歷，但實(shí)際擁有相當(dāng)技能的人；人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力（Talent Global Competitiveness，TGC）是指與其他國(guó)家相比，一個(gè)國(guó)家擁有較多人力資本的群體在一定的生活環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和宏觀環(huán)境條件下的創(chuàng)富與創(chuàng)新能力。

2. 理論框架

從投入和產(chǎn)出的角度看，人才的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)涵蓋人才數(shù)量、文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、人才培養(yǎng)、人才制度、人才產(chǎn)出（創(chuàng)新成果）6個(gè)方面（見(jiàn)表），其中前5項(xiàng)為解釋性（投入）指標(biāo)，最后一項(xiàng)為顯示性（產(chǎn)出）指標(biāo)；且每個(gè)方面都由兩個(gè)具體指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度。

表 國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（1）人才數(shù)量這一組指標(biāo)涵蓋了人才的存量與流量，具有高等教育水平的勞動(dòng)力數(shù)量在較大程度內(nèi)反應(yīng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi)人才的存量規(guī)模，而凈移民則在一定程度上反映人才的流動(dòng)和配置流量。

（2）文化素質(zhì)是人才競(jìng)爭(zhēng)力的核心，其中成年識(shí)字率代表國(guó)民整體的基本素質(zhì)，而每百萬(wàn)人中從事研究和技術(shù)人才數(shù)量則反映出了人才素質(zhì)的結(jié)構(gòu)，即高素質(zhì)的科技人才占勞動(dòng)力的比重。

（3）健康素質(zhì)是人才競(jìng)爭(zhēng)力的保障，在此類(lèi)指標(biāo)中用每千人擁有的醫(yī)生數(shù)量來(lái)估算人才總體的醫(yī)療、健康水平，用出生時(shí)預(yù)期壽命來(lái)測(cè)度人才發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)限與可持續(xù)性。人才數(shù)量、文化素質(zhì)以及健康素質(zhì)是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)階段人才的3個(gè)維度，而人才培養(yǎng)則事關(guān)未來(lái)人才競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展與潛力。

（4）人才培養(yǎng)是人才梯隊(duì)建設(shè)與人才可持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，教育支出占GDP比重衡量了人才培養(yǎng)中不可或缺的要素——資金的支持力度，高等教育指數(shù)則通過(guò)評(píng)估大學(xué)的綜合教育水平判斷人才培養(yǎng)的土壤是否肥沃。

（5）人才制度是指國(guó)家對(duì)于人盡其才、各展其能所提供的各方面支持、保障和鼓勵(lì)。資金與人口流動(dòng)限制和勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制都從市場(chǎng)自由度方面評(píng)價(jià)人才制度以及人才環(huán)境是否足夠靈活、寬松和自由。

（6）人才產(chǎn)出作為人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)出指標(biāo)，主要涵蓋每萬(wàn)人發(fā)表在科技刊物上論文數(shù)以及居民專利申請(qǐng)數(shù)。這兩個(gè)指標(biāo)分別從科學(xué)理論以及實(shí)踐應(yīng)用兩方面評(píng)價(jià)人才競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)出和成果，具有互補(bǔ)、校準(zhǔn)的作用。

3.測(cè)度方法

筆者將全球GDP排名前100位的樣本國(guó)家作為 分析樣 本，采 用源自 于 世界 銀 行WDI（World Development Indicators）、WEF（World Economic Forum，世界經(jīng)濟(jì)論壇）出版的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》等數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)，在運(yùn)用線性擬合和非線性擬合等多種趨勢(shì)方法補(bǔ)齊數(shù)據(jù)后，采用閥值法對(duì)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，在此基礎(chǔ)上對(duì)10個(gè)人才投入方面指標(biāo)的數(shù)據(jù)采取主成分分析法賦權(quán)加總最后得出我國(guó)各分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力以及綜合競(jìng)爭(zhēng)力的指數(shù)和排名。最后再將所得結(jié)果與人才產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析并得出結(jié)論。

實(shí)證分析

我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力2010年度世界排名第15位，并具有規(guī)模大、增長(zhǎng)快、水平低、效率差的顯著特點(diǎn)。同時(shí)此結(jié)果在人才競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)出指標(biāo)，即論文與專利數(shù)量中也得到了印證。

1.人才數(shù)量：人才存量?jī)?yōu)勢(shì)明顯，但流失嚴(yán)重

我國(guó)的人才規(guī)模在全球的優(yōu)勢(shì)比較明顯，不僅位次上雄踞世界第一，且數(shù)量龐大，增量較大，在該指標(biāo)上的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。我國(guó)2010年具有高等教育水平的勞動(dòng)力人數(shù)達(dá)到4300萬(wàn)，超過(guò)美國(guó)與歐盟的總和。但我國(guó)作為人才存量大國(guó)，同時(shí)也是人才流失大國(guó)，在100個(gè)國(guó)家中位居第97位，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體作為人才凈流入大國(guó)形成鮮明對(duì)比。

2.文化素質(zhì)：國(guó)民整體素質(zhì)一般，高素質(zhì)人才少

從百萬(wàn)人中從事研發(fā)的研究和技術(shù)人才數(shù)量看，我國(guó)此項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)量表現(xiàn)與我國(guó)人才大國(guó)的地位并不相符，位居全球第46位，大約每百萬(wàn)人中有1600人從事研究和技術(shù)工作，略低于世界平均值1671。從成年識(shí)字率來(lái)看，我國(guó)2010年成年識(shí)字率為94.2%，雖然數(shù)據(jù)相對(duì)較高，但排名僅為全球第44位。

3.健康素質(zhì)：水平尚可，仍有進(jìn)一步提升空間

從出生時(shí)預(yù)期壽命的比較看，我國(guó)平均預(yù)期壽命為73歲，高于世界平均值69歲，同時(shí)我國(guó)也在金磚國(guó)家中排位最靠前，位居全球第52位。從每千人擁有的醫(yī)生數(shù)量看，我國(guó)在該指標(biāo)的表現(xiàn)與預(yù)期壽命的位次一樣，也位居全球第52位，平均每千人擁有1.415個(gè)醫(yī)生，略高于全球平均值1.40。

4.人才培養(yǎng)：投入較少，高等教育重?cái)?shù)量輕質(zhì)量

從教育支出占GDP的比重看，2010年我國(guó)位居全球第73位，教育支出占GDP總額的3.66%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均值5.03%。高等教育指數(shù)由各國(guó)大學(xué)排名計(jì)算合成得出，我國(guó)在所有分享指標(biāo)中此項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)最好，位居全球第3位，其很大程度上得益于巨大的高校數(shù)量而非出眾的高校質(zhì)量。

5.人才制度：人才流動(dòng)與激勵(lì)受到桎梏

從資金與人口流動(dòng)限制看，我國(guó)2010年指數(shù)為2.19，遠(yuǎn)低于世界平均值4.52，僅居于世界第89位，也是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和金磚五國(guó)中排名最為靠后的國(guó)家。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)制指數(shù)表現(xiàn)一般，位于全球第67位，指數(shù)僅為5.56，同樣低于世界6.23的平均值，在金磚國(guó)家中排倒數(shù)第2，離排名第1、第7的美國(guó)和日本差距明顯。

6.人才產(chǎn)出：總量巨大，但人均數(shù)量不足、成果質(zhì)量有待提高

我國(guó)在每百萬(wàn)人發(fā)表在科技刊物上論文數(shù)量的國(guó)家比較中位次比較靠后，每百萬(wàn)人僅有1.5篇左右，不到世界平均值4.16篇的一半。說(shuō)明我國(guó)論文的發(fā)表量不僅高水平較少，而且論文的人均指標(biāo)也相對(duì)較低。我國(guó)每萬(wàn)人居民專利申請(qǐng)數(shù)從2009年1.71驟升至2010年的2.19，高于同年世界平均值1.53，并且與歐盟1.45、俄羅斯2.0的水平較為接近，但與全球排名第2和第3的日本、美國(guó)相比差距仍然較大。

對(duì)策建議

1.重視人才戰(zhàn)略，將人才發(fā)展事業(yè)置于國(guó)家安全與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略高度

（1）加快實(shí)施國(guó)家人才安全戰(zhàn)略，從國(guó)家安全的角度，將人才作為強(qiáng)國(guó)之本、競(jìng)爭(zhēng)之基、轉(zhuǎn)型之要，制定國(guó)家人才安全戰(zhàn)略。

（2）深化對(duì)黨管人才原則的理解和把握，從中央到各級(jí)地方黨委要高度重視人才，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)秀人才集聚，加速形成人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局。

（3）將人才競(jìng)爭(zhēng)力提升作為國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

（4）推動(dòng)國(guó)家發(fā)展由人口紅利向人才紅利的支撐轉(zhuǎn)變。

2.推動(dòng)人才科學(xué)引進(jìn)，充分開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)外人才資源

（1）發(fā)揮特色制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)人才科學(xué)引進(jìn)，全面打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才梯隊(duì)。

（2）提高對(duì)國(guó)外引進(jìn)人才對(duì)祖國(guó)發(fā)展貢獻(xiàn)的認(rèn)可，注重并確保人才的個(gè)人發(fā)展與國(guó)家進(jìn)步緊密結(jié)合。

（3）構(gòu)建交流渠道與機(jī)制，充分了解高端人才對(duì)科研條件、物質(zhì)待遇的訴求，適度滿足高端人才提出的合理訴求。

3.強(qiáng)化人才創(chuàng)新培養(yǎng)，重塑成才選才理念

（1）重視實(shí)用人才的培養(yǎng)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，增加人才培養(yǎng)投入。

（2）樹(shù)立尊重知識(shí)、尊重人才的基本理念。鼓勵(lì)更多的高層次人才回歸教學(xué)課堂，使教書(shū)育人與科學(xué)研究具有同等重要的政策導(dǎo)向。

（3）進(jìn)一步改進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制體制，基于應(yīng)用適才選拔，支持培養(yǎng)模式創(chuàng)新，建立多主體協(xié)調(diào)共融的新型培養(yǎng)模式。

（4）建立面向?qū)I(yè)人才培養(yǎng)的人才突破格局，同時(shí)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，培育戰(zhàn)略型人才。

4.營(yíng)造高品質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才制度環(huán)境，加大人才激勵(lì)力度

（1）建立國(guó)家榮譽(yù)制度，加大對(duì)優(yōu)秀人才的物質(zhì)與榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，更好地激勵(lì)人才熱情，發(fā)揮人才潛力。

（2）整合各類(lèi)人才計(jì)劃，突出人才計(jì)劃的高端引領(lǐng)作用，切實(shí)扭轉(zhuǎn)人才資助“唯學(xué)歷論”、“唯海歸論”和“唯資歷論”的不合理人才優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)在人才引進(jìn)中從僅僅注重貨幣待遇轉(zhuǎn)向貨幣待遇和后續(xù)配套待遇并重，最大程度地消除人才發(fā)揮才干的后顧之憂。

（3）在科研管理、事業(yè)平臺(tái)、人事制度、經(jīng)費(fèi)使用、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障等方面進(jìn)一步加大力度提供具有針對(duì)性的、全面配套的經(jīng)費(fèi)支持、政策支持與服務(wù)支持。對(duì)于杰出人才，要繼續(xù)大力實(shí)行首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，采取“一事一議、按需支持”方式給予經(jīng)費(fèi)保障，支持其開(kāi)展探索性、原創(chuàng)性研究。對(duì)于優(yōu)秀青年人才，參照《青年英才開(kāi)發(fā)計(jì)劃實(shí)施方案》提供用于開(kāi)展自主選題研究的配套經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)及科研活動(dòng)的自主支配權(quán)等。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院）

編輯：張涵