絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展模式探析

◎ 文/中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所課題組

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展模式探析

◎ 文/中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所課題組

絲綢之路自古就是東西方文明交流和經(jīng)貿(mào)合作的通道和橋梁，現(xiàn)代更是連接亞、歐、非3大洲和太平洋、印度洋和大西洋3大洋的戰(zhàn)略大通道。根據(jù)國(guó)際地緣關(guān)系和國(guó)際地域分工格局，當(dāng)前絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶具有動(dòng)態(tài)發(fā)展的階段性特點(diǎn)∶包括“兩軸、兩帶和兩個(gè)輻射區(qū)”，即陸上絲綢之路和海上絲綢之路構(gòu)成的兩個(gè)發(fā)展軸，沿軸國(guó)家構(gòu)成陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，二者近鄰國(guó)家構(gòu)成兩大輻射區(qū)，2020年這些區(qū)域最終形成亞、歐、非絲綢之路經(jīng)濟(jì)共同體。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)狀

1.生態(tài)環(huán)境背景

（1）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自然環(huán)境現(xiàn)狀。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自然環(huán)境復(fù)雜多變。海拔200米以下的海岸地帶占比為31.30%，1000米以下占比77.33%，適合資源和經(jīng)濟(jì)的梯度開發(fā)與發(fā)展；土壤比較貧瘠，沙漠戈壁和荒漠所占比重較大；東西部植被覆蓋面積廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中間地帶土地貧瘠，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)；降水偏少，沿線地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，荒漠化和沙漠化問(wèn)題非常嚴(yán)重。

（2）大氣環(huán)境現(xiàn)狀。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)流層中上層大氣環(huán)流完全受西風(fēng)帶控制；春季沙塵天氣非常頻繁，北非、歐洲、西亞和中亞的沙塵和污染物春季主要向東亞地區(qū)傳輸；北非是沙塵最重要的源地；東亞、西歐地區(qū)是全球硫、氮主要排放源地和沉降區(qū)，磷的主要排放源地和沉降區(qū)是北非和中東；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶具有污染物和沙塵跨界傳輸和復(fù)合污染的特征。

2.資源格局

（1）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是全球油氣資源探明儲(chǔ)量最富集地區(qū)，中東是世界石油寶庫(kù)，俄羅斯、中亞和北非油氣資源豐富。

（2）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶油氣主產(chǎn)區(qū)與全球主要消費(fèi)區(qū)空間不匹配，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)油氣資源合作潛力大。中東、俄羅斯、北非、中亞是主要油氣產(chǎn)區(qū)，但自身消費(fèi)能力有限，油氣資源下游深加工技術(shù)能力較差，而歐洲、中國(guó)、南亞、東南亞為主要消費(fèi)區(qū)，自有產(chǎn)量無(wú)法滿足本地區(qū)要求，但油氣資源深加工能力較強(qiáng)，油氣資源主產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作潛力大。

（3）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是全球最重要的煤炭開采和消費(fèi)區(qū)，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)貿(mào)易需求空間廣闊。

（4）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是全球有色金屬礦產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)，鐵礦、銅礦、鋁土礦主產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)空間不匹配，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)國(guó)家之間金屬礦產(chǎn)貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)東部、中部和西部3大梯度。東部板塊，中國(guó)、俄羅斯、印度等新興經(jīng)濟(jì)體，國(guó)家規(guī)模較大，進(jìn)入工業(yè)化中期，依靠體制改革與擴(kuò)大開放，持續(xù)高速增長(zhǎng)。中部板塊，呈現(xiàn)出兩種發(fā)展類型，一是資源型高收入國(guó)家，如中東石油輸出國(guó)家；一是資源型欠發(fā)達(dá)國(guó)家，如中亞等資源型國(guó)家，處于較低的工業(yè)化階段，國(guó)家依靠資源貿(mào)易，處于欠發(fā)達(dá)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。西部板塊，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)階段，表現(xiàn)為技術(shù)驅(qū)動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，經(jīng)濟(jì)總量大，受國(guó)際金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。

（2）東中西三大板塊產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不合理，發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)。東部板塊，東亞、東南亞部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)區(qū)，作為全球制造工廠，具有相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)體系，資金、勞動(dòng)力、技術(shù)資源豐富，是最為矚目的制造加工品輸出地。服裝、木材制品、半導(dǎo)體等電子產(chǎn)品從這里輸向全球，但大部分產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)微笑曲線研發(fā)、制造、品牌中端。西部板塊，歐洲國(guó)家科技先進(jìn)，工業(yè)發(fā)達(dá)，占據(jù)產(chǎn)業(yè)微笑曲線研發(fā)和制造、品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端，牢牢地掌握著全球化下高附加值的收入鏈。但主要自然資源缺失，迫切需要對(duì)外拓展發(fā)展空間。中部板塊，中東、北非和中亞地帶主要依靠石油輸出發(fā)展經(jīng)濟(jì)，西亞、中亞經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)體系單一。東南亞、南亞部分國(guó)家產(chǎn)業(yè)具有一定基礎(chǔ)，但中部板塊國(guó)家總體處于產(chǎn)業(yè)微笑曲線傳統(tǒng)制造、資源輸出低端，但能源、礦產(chǎn)等資源富集，是與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶其他國(guó)家合作發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（3）“沿海、沿河、沿路”經(jīng)濟(jì)和城市化空間格局特征顯著。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)形成“沿海、沿河和沿路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化空間格局。沿海經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展區(qū)域主要分布在太平洋沿岸和印度洋沿岸地區(qū)。沿河經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展區(qū)域主要分布在8個(gè)大河城市帶。沿路經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展區(qū)域主要分布于歐亞第一大陸橋、第二大陸橋、第三大陸橋。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市化水平空間上呈西北高東南低，而城市區(qū)域人口總量則呈東南高西北低的趨勢(shì)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展的模式和路徑

1.生態(tài)文明模式

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)總體模式是∶以保護(hù)生態(tài)空間為基本前提，以良好的生態(tài)環(huán)境為重要支撐，以繁榮的生態(tài)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展動(dòng)力，以先進(jìn)的生態(tài)文化為思想指引，以完善的生態(tài)制度為重要保障，以高品質(zhì)的生態(tài)人居為直接表現(xiàn)，建設(shè)六位一體的絲綢之路生態(tài)文明體系（見(jiàn)圖）。路徑包括∶一是以自然保護(hù)區(qū)的形式保育絲綢之路沿線重要生態(tài)空間；二是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐的絲綢之路生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶；三是建立絲綢之路生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制；四是弘揚(yáng)絲路文化，倡導(dǎo)生態(tài)文化核心價(jià)值觀；五是建設(shè)絲綢之路生態(tài)文明制度公約；六是建設(shè)宜居絲路生態(tài)家園。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式

圖 生態(tài)文明總體模式框架體系

（1）資源合作共贏模式。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，總體上看，位于東西兩側(cè)的東亞和歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，擁有雄厚的資金和先進(jìn)的技術(shù)，對(duì)油氣等礦產(chǎn)資源有巨大的消費(fèi)量，本國(guó)資源不能滿足需求；位于中部的中亞、中東、北非則經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，尤其是中亞和北非，雖然油氣等礦產(chǎn)資源豐富，但缺乏資金和技術(shù)，資源消費(fèi)量較小，產(chǎn)能大部分要出口到國(guó)際市場(chǎng)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的資源、經(jīng)濟(jì)格局使東西兩側(cè)的東亞和歐洲與中部的中亞、中東和非洲之間在經(jīng)濟(jì)上存在天然的互補(bǔ)性。通過(guò)簽署自貿(mào)協(xié)定等各種經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，技術(shù)、資金相對(duì)短缺的資源出口國(guó)和資源稀缺的經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家可以開展全方位的資源合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。實(shí)現(xiàn)路徑有二∶

其一，市場(chǎng)主導(dǎo)合作共贏模式。邏輯框架是∶在國(guó)際合作日益開放和深入的大背景下，資源大國(guó)開放本國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)，依托資源優(yōu)勢(shì)，積累經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)所需外匯，為優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；資源需求國(guó)礦業(yè)公司通過(guò)股權(quán)并購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資、購(gòu)買產(chǎn)能等方式參與東道國(guó)資源開發(fā)，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀取長(zhǎng)期穩(wěn)定的資源供應(yīng)保障。這種模式具體包括∶股權(quán)并購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)勘探、購(gòu)買產(chǎn)能等不同實(shí)現(xiàn)形式。

其二，國(guó)際地緣戰(zhàn)略合作模式。邏輯框架是∶資源安全是國(guó)家安全的重要組成部分，保障資源安全是國(guó)際地緣戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。圍繞資源合作，具有共同戰(zhàn)略利益的國(guó)家，通過(guò)簽署相關(guān)協(xié)議，資源稟賦豐裕一方向另一方提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資源供應(yīng)，從而拓展各自的戰(zhàn)略空間，實(shí)現(xiàn)共贏的戰(zhàn)略目標(biāo)。這種模式包括合資開發(fā)、建立能源共同體、組建戰(zhàn)略聯(lián)盟等合作實(shí)現(xiàn)形式。

（2）三大戰(zhàn)略步驟打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)共同體。

其一，塑造區(qū)域共同市場(chǎng)，積極推動(dòng)人民幣國(guó)際化。探索在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)實(shí)現(xiàn)人民幣自由兌換和結(jié)算，為自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一是擴(kuò)大人民幣支付結(jié)算的范圍和對(duì)象，選擇性地改變、突破和打通國(guó)際貿(mào)易格局下的人民幣國(guó)際支付結(jié)算的通道，培育和擴(kuò)大人民幣國(guó)際結(jié)算的專屬群體和特定領(lǐng)域，其中能源領(lǐng)域的人民幣國(guó)際支付與結(jié)算是突破重點(diǎn)，尤其是中國(guó)與中亞、西亞以及俄羅斯在石油天然氣上的人民幣結(jié)算。二是推進(jìn)中國(guó)-中亞區(qū)域金融一體化、中國(guó)-東南亞人民幣區(qū)域化以及中歐雙方之間的貨幣清算機(jī)制與雙邊結(jié)算機(jī)制。中國(guó)聯(lián)合中亞各國(guó)，在地區(qū)戰(zhàn)略層面共同建設(shè)多層次市場(chǎng)化投融資體系，提供區(qū)域貿(mào)易融資及人民幣跨境服務(wù)；依托大量的投資和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易來(lái)往，塑立人民幣在東南亞諸國(guó)的儲(chǔ)備貨幣地位。

其二，在條件成熟的國(guó)家之間建立自由貿(mào)易區(qū)。一是推動(dòng)上海合作組織發(fā)展為自由貿(mào)易區(qū)，推動(dòng)中國(guó)-中亞-俄羅斯經(jīng)濟(jì)一體化。此舉可視為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的起步階段。二是在中國(guó)-中亞-俄羅斯經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造東亞經(jīng)濟(jì)與西亞、南亞及歐盟經(jīng)濟(jì)對(duì)接的良好基礎(chǔ)和條件，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)入擴(kuò)展階段，進(jìn)一步將自貿(mào)區(qū)范圍向歐亞兩端伸展，作為實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想承上啟下的重要階段。這一階段的重點(diǎn)任務(wù)是積極對(duì)接獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體自由貿(mào)易協(xié)定。在上海合作組織發(fā)展成為自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大合作范圍，努力融入2011年10月成立的獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)。三是建立中國(guó)-獨(dú)聯(lián)體國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)。

其三，積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)包括眾多經(jīng)濟(jì)體，這些經(jīng)濟(jì)體之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度不同，運(yùn)行體制相異，發(fā)展水平懸殊，貿(mào)易政策難協(xié)調(diào)。但絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)國(guó)家在歷史上已自發(fā)形成了密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這種以市場(chǎng)為動(dòng)力的一體化，繞過(guò)了影響貿(mào)易、資本流動(dòng)和其他經(jīng)濟(jì)交流的制度和法律障礙。因此，建議成立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)合作共同體”，共同體內(nèi)堅(jiān)持非歧視性原則，采取自主自愿、協(xié)商一致的合作原則，所作決定采用“靈活協(xié)商”或“實(shí)質(zhì)性多數(shù)”方式。

（3）核心-邊緣互動(dòng)，優(yōu)化歐亞發(fā)展空間新格局。

其一，依托大國(guó)輻射效應(yīng)，塑造歐亞“兩軸兩帶”空間格局。重點(diǎn)依托大國(guó)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的引領(lǐng)地位，重塑歐亞經(jīng)濟(jì)、資源等方面的統(tǒng)一空間，利用歐盟、中國(guó)、俄羅斯三大經(jīng)濟(jì)體的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，形成陸上絲綢之路和海上絲綢之路為軸線的“兩軸兩帶”空間發(fā)展軸，驅(qū)動(dòng)周邊國(guó)家優(yōu)勢(shì)提升與經(jīng)濟(jì)開發(fā)。

其二，區(qū)域合作共贏，形成國(guó)際合理梯度分工。創(chuàng)新區(qū)域合作共贏模式，提倡不同發(fā)展水平、不同文化傳統(tǒng)、不同資源稟賦、不同社會(huì)制度國(guó)家間開展平等合作，共享發(fā)展成果。各國(guó)都是平等的參與者，是平等互利、合作共贏的“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”，通過(guò)合作與交流，把地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作的成果，最終形成合理的國(guó)際梯度分工。

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（課題組成員：董鎖成，李澤紅，李宇，石廣義，王卷樂(lè)，于會(huì)錄，李俊，毛琦梁，郭鵬，黃永斌，趙中平，王，袁靚，張曉曉，谷瑩瑩）

編輯：王慧