淺議事業(yè)單位科研設(shè)備固定資產(chǎn)管理

賈穎

摘要：科研設(shè)備是事業(yè)單位中重要的固定資產(chǎn)，其在科研工作中有著不可替代的作用。本文從購置決策、日常管理、會計處理等方面對這類固定資產(chǎn)管理中存在的問題進行了總結(jié)，并提出了針對性的建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研設(shè)備；固定資產(chǎn)；管理問題

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）02-0103-01

科研設(shè)備是科學研究中的重要工具和研究手段，也是提高科學研究水平的重要基礎(chǔ)。隨著國家實力的增強、科教興國戰(zhàn)略的深入實施和貫徹落實，中國科技已基本走出了經(jīng)費短缺的時代。從河南省的科技經(jīng)費數(shù)據(jù)來看，從2005年至2008年，河南省地方財政科技撥款規(guī)?；颈３衷谌珖?名，呈現(xiàn)了一個快速平穩(wěn)的增長過程。隨著投入的增加，科研事業(yè)單位的科研設(shè)備得到了很大的改善，科研設(shè)備在單位總資產(chǎn)中的比重也越來越大，成為科研單位重要的固定資產(chǎn)。如何科學有效的管理這些科研設(shè)備成為科研單位固定資產(chǎn)管理中的重中之重，也是相對薄弱的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)就事業(yè)單位中的科研設(shè)備管理中所面臨的問題和困難進行探討，為此類資產(chǎn)的管理提供借鑒。

一、科研事業(yè)單位科研設(shè)備的現(xiàn)狀

（一）設(shè)備購置決策機制有待提高

由于科研事業(yè)單位的設(shè)備費用屬于專項經(jīng)費的申請，基本上都屬于財政撥款，因此，經(jīng)費來源相對較為寬松，尤其是在科技撥款逐年提高的十二五期間更是如此。這種環(huán)境下科研單位對于科研設(shè)備過于求新、求全，勢必會帶來一些功能和經(jīng)費方面的浪費。在是否購置方面也存在著一些隨意性和攀比心理，重復購置的情況也較多。由于缺乏系統(tǒng)的前期論證和科學的決策機制，有可能造成一些設(shè)備因使用環(huán)境和條件過于苛刻而無法正常使用；也有可能設(shè)備因功能不全或性能與研究要求有差距而被閑置等等。

（二）重購置，輕管理

在固定資產(chǎn)管理中普通存在的“重購置，輕管理”的情況在專項設(shè)備中表現(xiàn)的也較為明顯?？蒲性O(shè)備需要通過政府采購進行，各方面監(jiān)督措施較為完善。因此，科研事業(yè)單位對于購置環(huán)境較為重視，在申請資金、公開招標等方面都較為積極主動。然而一旦完成采購使設(shè)備進入到科研單位，成為單位的固定資產(chǎn)，而如何運行管理好設(shè)備就成為單位內(nèi)部的事，基本脫離外部監(jiān)管。對于這種大型的科研設(shè)備的管理模式，科研單位基本屬于誰使用誰管理的情況或者由設(shè)備操作人員兼任資產(chǎn)的管理人員，管理方式一般靠人員的自覺性和責任心，缺乏明確的獎懲制度。日常的管理也缺乏財會部門和固定資產(chǎn)管理部門的共同參與，不能將固定資產(chǎn)的管理制度落到實處。這種固定資產(chǎn)日常管理制度缺失形成的弊端，往往會隨著設(shè)備使用部門人員的調(diào)整造成設(shè)備處于無人管理的情況，嚴重的也會造成資產(chǎn)的流失。

（三）科研設(shè)備日常維護較差

由于科研設(shè)備一般都是精密儀器，而其操作人員或管理人員大多為兼職人員，由于專業(yè)、時間、精力等因素，對科研設(shè)備的維護較差。往往只能依靠設(shè)備的售后服務(wù)，一旦出現(xiàn)故障，維修時間長且費用很高，這些都影響了設(shè)備的使用效率。

出于科研需要，科研單位愿意花費大量精力來申請購買科研設(shè)備，而在申請大量經(jīng)費采購的同時，卻很少考慮設(shè)備的日常運行和后續(xù)維護費用。由于許多大型、高端科研設(shè)備的使用、維護費用都相當昂貴，且一些重要部件也有一定的壽命要求，如果沒有長期和固定的經(jīng)費支持，常常會造成儀器擱置?，F(xiàn)在科研設(shè)備更新?lián)Q代較快，對閑置或使用率不高的儀器缺乏必要的保養(yǎng)和維護，就會造成儀器設(shè)備的性能下降、損壞甚至報廢，至于因維修而影響到科研工作的正常進行所造成的間接損失，則更加難以估量。

（四）重自用輕共享，使用率過低

根據(jù)高校的統(tǒng)計調(diào)查，價格超過40萬元的大型設(shè)備年機時利用率不滿800小時的近50%，有20%處于閑置狀態(tài)，綜合評價不合格的約占30%。根據(jù)河南省財政廳提供的一份研究報告也顯示了同樣的問題：河南省現(xiàn)有原值50萬元以上的大型科學儀器設(shè)備745臺，其中利用率在30%以下的有171臺，占總數(shù)的23%。這些數(shù)據(jù)表明，科研設(shè)備在單位間的共享率較低，使用范圍基本封閉在本單位的情況。盡管近些年來國家科研主管部門在大型科研設(shè)備共享方面做了很多工作，比如河南在2005年就制定了大型儀器設(shè)備共享共用管理制度，不僅成立了一些設(shè)備共享平臺，規(guī)定購置的設(shè)備必須對社會開放共享，也對參與共享的設(shè)備提供了經(jīng)費等優(yōu)惠政策。但是在實際工作中依然存在著這些障礙和問題，即使在同一科研系統(tǒng)中的不同單位在共享大型設(shè)備時也遇到很多困難，有些單位的科研設(shè)備僅限自己單位或本課題組使用，嚴重的甚至淪為某些科研人員的專用設(shè)備。這種利用率偏低對有技術(shù)生命周期的科研設(shè)備來說，是一種嚴重的無形損耗。

（五）固定資產(chǎn)會計處理方式簡單

我國2012年修訂的《事業(yè)單位會計制度》（財會[2012]22號）規(guī)定，科學事業(yè)單位固定資產(chǎn)可以根據(jù)相關(guān)的財務(wù)規(guī)定來確定是否對固定資產(chǎn)計提折舊。目前事業(yè)單位基本還都按照原來的資產(chǎn)核算方式。對科研設(shè)備只核算賬面原值，不計提折舊。雖然會計核算較為簡單，但是存在明顯的弊端：首先由于當期不提折舊，屬于一種人為減少成本支出的情況，因此，無法反映科研活動中真實的支出情況；其次造成設(shè)備資產(chǎn)凈值與賬面價值不符，在資產(chǎn)負債表中不能反映設(shè)備資產(chǎn)的折損程度，隨著時間的推移，設(shè)備資產(chǎn)的賬面價值與實際價值背離程度更加嚴重，無法對固定資產(chǎn)現(xiàn)狀提供客觀準確的評價。

二、對科研設(shè)備固定資產(chǎn)管理的建議

（一）提高決策水平，強化運行指標

應(yīng)強化科研設(shè)備購置的可行性論證，按照“立足需求，科學論證，關(guān)注效益，合理布局，結(jié)合實際，避免重復”的購置原則，做到科學決策。決策中不僅要對科研設(shè)備的必要性、先進性、適用性進行預測分析，更要對年承擔任務(wù)量的情況進行了解，參照大學的標準設(shè)置較為合理的機時數(shù)，并對科研設(shè)備的使用環(huán)境等輔助條件進行現(xiàn)場考察，根據(jù)綜合評價來確定設(shè)備是否購置。

（二）落實固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度

對于設(shè)備的管理應(yīng)按照國家相關(guān)的固定資產(chǎn)管理要求，制定切實可行的管理制度和措施。加強對設(shè)備的日常管理、定期盤點等制度。從制度上既能保證設(shè)備資產(chǎn)的安全，也要滿足設(shè)備科研工作的實際需要。根據(jù)事業(yè)單位會計制度對固定資產(chǎn)要求，應(yīng)設(shè)定固定資產(chǎn)登記薄和固定資產(chǎn)卡片，按照設(shè)備資產(chǎn)的類別、項目和使用部門等進行明細核算。此外，設(shè)立專業(yè)的設(shè)備資產(chǎn)管理人員也是落實管理制度的必要保證。

（三）加強固定資產(chǎn)的財務(wù)管理

科研設(shè)備作為一種較為重要的固定資產(chǎn)，在管理的同時，應(yīng)明確財務(wù)部門在管理中的主導地位。從設(shè)備資產(chǎn)的預算管理、資產(chǎn)清查、及成本折舊核算等開展全方位的管理。根據(jù)新會計制度的要求計提折舊，同時應(yīng)安排好科研設(shè)備運行過程中的日常支出，由于該支出費用較高，因此在預算管理中應(yīng)予以專門的費用保證，以確保設(shè)備的正常運行，保證科研工作順利開展。通過對設(shè)備計提折舊、日常維修管理等方面的支出統(tǒng)計，客觀準確的核算科研成本，完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與使用情況的年報告制度。

科研設(shè)備在固定資產(chǎn)管理中具有一定的特殊性，對這類固定資產(chǎn)的管理既要滿足國家的有關(guān)規(guī)定，做到賬物相符，嚴格管理制度；更要滿足其科研工具的特點，在其使用年限中做到物盡其用，保證有效的運行，在科研工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，在事業(yè)單位財務(wù)制度中應(yīng)對此類特殊的固定資產(chǎn)應(yīng)給予重視。只有做到管理有序，保證運行才是其管理的最終目的。

參考文獻：

[1] 李玉楠.河南省科技投入狀況及發(fā)展對策 [J].河南科技，2012（8）.

[2] 許大光，顏 偉，楊 欣等.農(nóng)業(yè)科研單位儀器設(shè)備管理現(xiàn)狀分析[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學，2013，41（11）.

[3] 孫海濤，盧福強.提高大型科學儀器設(shè)備使用率的對策研究[J].科技信息，2013（23）.

[4] 莫穎寧.我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究[J].山東社會科學，2010（10）.

[5] 蘇光耀.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題及原因分析[J].財會研究，2008（22）.

[6] 劉軍民.科研經(jīng)費亂與治[N].東方早報，2013年10月22日（4）.

[責任編輯：紀姿含]