2014上半年TBT通報分析

陳瓊 雷銳 王文君

WTO秘書處發(fā)布的各成員國技術法規(guī)通報可以說是國際技術性貿(mào)易壁壘的晴雨表，從通報的頻率和內(nèi)容，基本可以窺見該國市場準入門檻的難易，設置技術壁壘的風向。從2014年上半年WTO各成員發(fā)布的技術性貿(mào)易措施通報看，上半年技術貿(mào)易措施通報與同期相比有所上升，歐美日等發(fā)達國家的通報總量未有大幅度的變化，但是都在遵循著環(huán)保、節(jié)能的主題。此外，在發(fā)達國家通過出臺大量的法規(guī)和標準規(guī)范國內(nèi)食品市場、保證食品對消費者安全的大潮流下，食品安全領域成為東盟國家技術性貿(mào)易措施的共同的重點領域。今年上半年，多個東盟國家發(fā)布了食品技術通報。

上半年發(fā)布的技術貿(mào)易措施通報數(shù)與同期相比有所上升

2014年上半年，世界貿(mào)易組織各成員國共發(fā)布技術性貿(mào)易措施通報1904條，與2013年同期相比（1721條）增長了10.63%，其中技術性貿(mào)易壁壘（TBT）通報1091條，與2013年同期相比（1086條）增長了0.04%；發(fā)布實施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生（SPS）通報813條，與2013年同期相比（635條）增長了28.03%。

從TBT通報和SPS通報數(shù)量不斷上升的趨勢可以了解到兩個方面的訊號：一是WTO各成員國對于產(chǎn)品是否安全、環(huán)保的要求趨向嚴格，二是TBT和SPS措施，已成為協(xié)調(diào)制約國際貿(mào)易的技術手段，這些技術性貿(mào)易措施的內(nèi)容是否必要，有沒有違反TBT協(xié)定有關“制造不必要的貿(mào)易障礙”原則，需要所有國家的密切關注。

從發(fā)布通報的行業(yè)性分布特點來看，技術性貿(mào)易壁壘（TBT）通報為1091條，涉及各個行業(yè)，其中影響較大的為食品技術、家庭用品制造業(yè)、電氣工程、醫(yī)藥衛(wèi)生技術和環(huán)保、保健與安全五個行業(yè)，從發(fā)布技術性貿(mào)易壁壘通報的數(shù)量看來，食品技術是世界各國重點關注的問題，食品衛(wèi)生和安全直接影響到人類的身體健康，世界各國為了保護本國人民的身體免受不必要的傷害，對進口食品的要求越來越高。具體分析見下表 ：

2014年上半年，TBT通報發(fā)布數(shù)量最多的國家是厄瓜多爾，共發(fā)布了203條通報排第一，美國發(fā)布了80條通報排第二、以色列78條排第三，剩余排在前十的依次是巴西65條、歐盟43條、韓國40條、中國39條、阿拉伯聯(lián)合酋長國35條、智利31條、科威特26條（如下圖）。厄瓜多爾是歷年來首次通報發(fā)布數(shù)量超越美國、歐盟排在首位，占整個通報數(shù)量的32%，而南美其他國家如巴西、智利發(fā)布通報數(shù)均排在前10， 從發(fā)布通報的頻次可推斷出南美地區(qū)的技術貿(mào)易措施體系正在加緊完善當中，我國機電產(chǎn)品、建筑產(chǎn)品進入南美市場的難易程度將會有一定的改變，整體而言，應該是難度增加了。（分布情況見下圖）

重節(jié)能環(huán)保以及體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢——美歐日通報印象

歐盟

2014年上半年歐盟發(fā)布了43條通報，與2013年上半年相比，僅有兩條的差距。近年來，歐盟發(fā)布通報的頻率比較平緩，循序漸進，基本都與環(huán)保相關。歐盟發(fā)布的通報的重點主要是在電氣工程（通報數(shù)量9條）、食品技術（通報數(shù)量8條）和化工技術（通報數(shù)量5條）這幾個領域，RoHS（電子電氣設備中限制使用有毒有害物質(zhì)）指令和REACH（化學品注冊、評估、授權、許可）法規(guī)所占比重較大，需要特別關注。

歐盟發(fā)布了對指令2011/65/EU（新RoHS指令）附件III和附件IV進行了修改的草案，該草案對附件III的修訂如下：免除電氣和電子元件的焊料和最終表面材料的鉛；免除點火模塊和其他電氣和電子發(fā)動機控制系統(tǒng)中使用的印刷電路板表面材料中的鉛；免除用于標志、裝飾或建筑、專業(yè)照明和輕工藝術品的手工制作發(fā)光放電管（HLDTs）中的汞。該草案對附件IV的修訂如下：免除在工業(yè)監(jiān)測和控制儀器用額定電壓125伏交流或250伏直流電容器介電陶瓷、微通道板、大面積裸片堆疊元素的一個界面焊料、電導率測定用鍍鉑的鉑電極中的鉛；免除在除了工業(yè)監(jiān)測和控制儀器用C-壓順應針連接系統(tǒng)之外使用的鉛；免除在2017年7月22日之前投放市場的，工業(yè)監(jiān)測和控制儀器中使用的背光液晶顯示器用冷陰極熒光燈（CCFLs）中的汞（每盞燈不超過5毫克）。

REACH法規(guī)中對多環(huán)芳烴作為潛在致癌因素的關注程度加強。歐盟發(fā)布的第G/TBT/N/EU/213號通報中指出，歐盟委員會將修訂法規(guī)（EC） No 1907/2006（REACH）附件XVII中的條目50、51和52的某些要素的技術要求。修訂REACH附件XVII的條目50，以采用歐洲標準EN 16143：2013作為引用的分析方法，確定作為生產(chǎn)輪胎或輪胎部件的油使用的，帶有多環(huán)芳烴（PAH）的橡膠填充油是否符合當前限制的第1段中的含量限值。當前作為引用方法提及的對于方法IP-346的引用去除。在REACH附件XVII的條目51和52中，有關在玩具和兒童護理用品中的鄰苯二甲酸鹽（酯），一個過時的審議條款被刪除。

美國

美國2014年上半年發(fā)布通報的數(shù)量與同期相比有所下降，僅是2013年上半年美國發(fā)布通報數(shù)量的57.1%。通報涉及的領域沒有太多變化，主要還是表現(xiàn)在數(shù)量上，例如2013年上半年，美國發(fā)布了65條與節(jié)能環(huán)保相關的通報，而2014年只有36條，由此看出，美國今年上半年對法規(guī)修改的頻率并不高。能源節(jié)約計劃是美國實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的一項重要舉措，2014年上半年發(fā)布的20余條相關通報中，分別對除濕機、冷凍箱、商用制冰機、商用洗衣機、空氣調(diào)節(jié)器等機電產(chǎn)品的節(jié)能標準做出了規(guī)定。

1月發(fā)布的第G/TBT/N/USA/876號通報指出，美國能源部提出將美國能源制造技術修正法案第5條規(guī)定的定義“過墻式中央空調(diào)”和“過墻式中央空調(diào)熱泵”編入聯(lián)邦法規(guī)法典，并提出撤銷已被替代的2006年生效的空調(diào)標準，及現(xiàn)已廢止的對“過墻式空調(diào)和熱泵”產(chǎn)品類別的引用，包括定義和標準。

美國能源部在第G/TBT/N/USA/907號通報中提出修訂除濕機的測試程序，增加了關于測試設備安裝的解釋，對主動模式用能、能效度量、綜合能量系數(shù)的計算公式進行了修改。修訂后的提案建立了新的附錄，要求某些低溫環(huán)境下的主動模式測試；IEF度量中增加了風扇模式能耗測量；包括整體式家用除濕機測試技術和性能測量；DOE增加了管轄產(chǎn)品的定義澄清，修訂了認證要求，增加了容量測量檢驗說明，做出了某些編輯修改。

美國最近發(fā)布的關于能源標簽規(guī)則的第G/TBT/N/USA/908號通報中指出，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會提議擴大照明設備標簽的覆蓋范圍，并且改變冰箱上現(xiàn)有的標簽類別，修改吊扇的標簽設計；對于空氣調(diào)節(jié)器的標簽，要求貼在包裝上，而不是裝置上。

美國發(fā)布的80條通報中，有13條是關于食品技術的，占通報數(shù)量的16.25%，食品標簽仍然是食品技術中重點關注的對象，美國食品藥品管理局提出修訂傳統(tǒng)食品和膳食補充劑標簽規(guī)定，在標簽上提供最新的營養(yǎng)信息，幫助消費者保持健康的膳食習慣。美國食品藥品管理局提出修訂單份量容器的定義；對某些容器要求雙列標簽；更新和修訂幾個通常消費參考量（RACCs或參考量）；對一般食品通常一次食用的參考量增加了幾種食品和食品類別；修訂了清新薄荷糖標簽份量；對份量規(guī)定做出了多方面技術修訂。

日本

日本2014年上半年發(fā)布的通報數(shù)量同比也下降了50%，發(fā)布的10條通報中，僅僅只涉及到四個領域：醫(yī)藥衛(wèi)生技術、化工技術、電氣工程和農(nóng)業(yè)，其中有一半與醫(yī)藥衛(wèi)生技術有關。

日本厚生勞動省為了保護公眾的健康，部分修訂了生物制品的最低要求，增加了最近批準的新的疫苗產(chǎn)品和血液制品的標準，以保障市場上流通的新疫苗產(chǎn)品和血液制品的質(zhì)量安全。新的標準中規(guī)定了藥品的生產(chǎn)工藝、特性、質(zhì)量和存儲標準及其他方面的注意事項。

第G/TBT/N/JPN/456號通報指出，日本厚生勞動省為了實現(xiàn)防止濫用麻醉藥品引起的公共健康風險的目標，依照麻藥及影響精神藥品取締法的規(guī)定，指定了新的麻醉藥品物質(zhì)。

既2012年下半年發(fā)布了修訂REACH指令附件中有關多環(huán)芳烴的限量要求，將之限定在1mg/kg范圍以內(nèi)，對于與人密切接觸或長時間接觸的產(chǎn)品要求不得檢出。法規(guī)發(fā)布后的一年多時間里，都沒有宣布相應的協(xié)調(diào)標準，引起了國內(nèi)制造商企業(yè)、檢驗檢測機構(gòu)的緊張。

2014年上半年，歐盟發(fā)布通報，明確了采用歐洲標準EN 16143：2013作為生產(chǎn)輪胎或輪胎部件的油使用的、帶有多環(huán)芳烴（PAH）的橡膠填充油是否符合當前限制的第1段中的含量限值檢測方法。EN16143：2013的全稱是Petroleum products. Determination of content of Benzo（a）pyrene （BaP） and selected polycyclic aromatic hydrocarbons （PAH） in extender oils. Procedure using double LC cleaning and GC/MS analysis，中文譯文為“石油產(chǎn)品：填充油中苯并芘（BaP）和選定的多環(huán)芳烴（PAH）的含量測定，使用雙液相（LC）清洗和氣相色譜-質(zhì)譜（GC/MS）分析規(guī)程”。

此次新官方檢測標準的提出對相關生產(chǎn)企業(yè)來說意義重大，歐盟修訂REACH法規(guī)中的多環(huán)芳烴（PAH）限令，將限令的適用范圍擴充至普通消費品，并禁止產(chǎn)品多環(huán)芳烴（PAHS）濃度超過1 mg/kg的物品。然而，歐盟并沒有同時公布和新限令對應的檢測標準。這意味著紡織服裝、鞋類、表帶、腕帶、口罩、玩具、兒童保育產(chǎn)品、日用器皿、手推車、學步車、塑料制品、輪胎、道路建材及屋面覆蓋層、蜂窩煤、陶土飛靶等多種消費品進入歐盟市場需要檢測多環(huán)芳烴（PAH）含量，卻不能確定哪一種檢測方式檢出的數(shù)值最終能夠得到歐盟的認可。這種不確定曾對企業(yè)和檢測機構(gòu)的檢測工作造成了不小的困難。新官方檢測標準的提出不僅解決了部分出口企業(yè)的檢測難題，也釋放了一個明確的信號，那就是歐盟的技術標準會隨著法規(guī)的實施陸續(xù)出臺，從而在全球范圍內(nèi)推行歐盟的技術體系。

注冊、授權一體化管理體系的擴展

既REACH（化學品注冊、授權、許可）法規(guī)之后，這種一體化的管理方式有了更新應用。REACH監(jiān)管的是進口或出口化學品在1噸以上的企業(yè)，而BPR法規(guī)，監(jiān)管的產(chǎn)品范圍更加具體，清單式的管理，讓化學物質(zhì)使用的影響更加可控。

BPR是歐盟監(jiān)管防腐劑、農(nóng)藥、殺蟲劑等生物滅殺劑以及用這些制劑處理過的物品的法規(guī)。具體監(jiān)管的產(chǎn)品有：肥皂、消毒液、防腐劑、殺蟲劑、紡織服裝、家具、油漆涂料等。BPR法規(guī)的物質(zhì)清單，是歐盟允許企業(yè)用來當生物滅殺劑使用的全部化學物質(zhì)的名單。法規(guī)規(guī)定，必須經(jīng)過申請授權，企業(yè)才能使用清單內(nèi)的物質(zhì)。2015年9月1日后，產(chǎn)品一旦檢出含授權清單外的物質(zhì)則算作違法，檢出含有清單上物質(zhì)但無授權證明也算作違法。

歐盟化學品管理局正對用于生物滅殺劑的化學品進行評估，并不斷將通過評估的化學品添加進清單。2014年上半年，歐盟發(fā)布通報，將醚菊酯和曲洛比添加進法規(guī)授權清單。而在過去兩年之中，清單新添物質(zhì)的通報達30余條?，F(xiàn)在，清單已經(jīng)包含的物質(zhì)有環(huán)丙唑醇、驅(qū)蚊酯、吡硫翁銅、代森鋅、十二烷酸、四氟苯菊酯、辛酸、碘、癸酸、五水硫酸銅、戊唑醇、溴乙酸、醚菊酯、甲酸、壬酸、苯甲酸等。

授權清單的范圍擴展，對于企業(yè)縮減授權成本有重要影響。BPR授權費用高昂，據(jù)悉可達到REACH化學品注冊費用的五倍之高。國內(nèi)除了少數(shù)大型企業(yè)和外企之外，許多中小型無力支付這一授權成本，面臨被歐盟市場淘汰的可能。而根據(jù)目前來看，申請不同化合物授權，需要的費用有所差異。因此，如果BPR清單上的化合物數(shù)量增多，可能出現(xiàn)用途類似但價格上高低不等的多個化合物。企業(yè)可尋找預計費用較低的來替代當前生產(chǎn)中所使用的預計費用較高的化合物，并申請授權。

美國：大力推動能源節(jié)約計劃

節(jié)能減排是美國近幾年技術性貿(mào)易措施的重點。能源部主導推動的機電產(chǎn)業(yè)升級國家計劃《能源節(jié)約計劃》更是占據(jù)了美國技術性貿(mào)易措施的重頭。這個趨勢延續(xù)到今年上半年依然未變。

從2014年1月到6月，美國能源部對《能源法規(guī)》下設《能源節(jié)約計劃》的落實進行了大力推進。法規(guī)修訂次數(shù)達27次，較去年同期增長了40%。修訂涉及的對象包括自動商用制冰機、商用洗衣機、商業(yè)供暖和空氣調(diào)節(jié)、制冷設備、冷藏庫和冷凍庫、加熱泵、住宅用洗衣機、機頂盒、外部能源電源、一般用途電燈等機械電子產(chǎn)品，內(nèi)容涵蓋產(chǎn)品的認證文件、測定方法和測試程序、產(chǎn)品能源節(jié)約標準以及能源標簽規(guī)則等。

同樣是今年上半年，美國的制造業(yè)快速復原，招工數(shù)量達到近幾年以來的峰值。在機械電子市場的環(huán)保技術要求愈發(fā)高，美國國內(nèi)產(chǎn)能也不斷抬升的勢頭下，輸美機電產(chǎn)品如果跟不上《計劃》的腳步，在美國市場的份額將受到雙重影響。

東盟：食品技術國際化

在發(fā)達國家通過出臺大量的法規(guī)和標準規(guī)范國內(nèi)食品市場，保證食品對消費者安全的大潮流下，食品安全領域也成為了東盟國家技術性貿(mào)易措施的共同的重點領域。今年上半年，多個東盟國家發(fā)布了食品技術通報。

從通報內(nèi)容來看，東盟國家在食品領域的新措施正逐漸與國際慣例接軌。泰國公共衛(wèi)生部發(fā)布的“全脂巴氏消毒鮮牛奶和牛奶優(yōu)質(zhì)標志”規(guī)定，如果全脂巴氏消毒鮮牛奶和牛奶標簽上標有“優(yōu)質(zhì)”標識，那么產(chǎn)品的合格和認證處理系統(tǒng)必須符合國際標準或同等質(zhì)量控制系統(tǒng)。菲律賓根據(jù)國內(nèi)法規(guī)及多個國際規(guī)范，出臺了魚露和魚調(diào)味醬標準。印度尼西亞頒布了衛(wèi)生部法令，規(guī)范加工食品和速食食品的糖、鹽和脂肪含量信息及健康信息。馬來西亞修訂配方膳食食品營養(yǎng)功能聲明法規(guī)，要求添加營養(yǎng)標簽。新加坡等其它東盟國家新發(fā)布的食品技術性貿(mào)易措施也整體呈現(xiàn)出向國際規(guī)則看齊的特點。

東盟國家食品技術規(guī)范的國際化現(xiàn)象值得相關企業(yè)的關注。根據(jù)2013年的出口統(tǒng)計，東盟在我國對外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的地位穩(wěn)步上升。出口東盟市場產(chǎn)品數(shù)量的大增，除了距離優(yōu)勢之外，該地區(qū)的技術性貿(mào)易措施門檻低于歐盟和北美地區(qū)也是重要因素。但是，就這幾年的情況來看，東盟在世貿(mào)的活動開始增多，東盟市場的技術規(guī)范也在逐步向歐美看齊。這種情況下，相關企業(yè)也應當抓緊技術上的升級換代，向國際先進技術水平靠攏，提早做好應對準備。（作者單位：湖北省標準化研究院）

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net