不可忽視的采掘業(yè)社區(qū)沖突

李長海

采掘企業(yè)如何更全面看待其與社區(qū)的沖突，進而增進與社區(qū)的關(guān)系？《采掘企業(yè)與社區(qū)沖突成本分析》（以下簡稱報告）研究全球50個持續(xù)甚久或影響廣泛的沖突案例，采訪45位行業(yè)經(jīng)驗豐富的人士，據(jù)此指出了企業(yè)妥善因應(yīng)社區(qū)沖突的問題、價值。該報告由哈佛大學肯尼迪政府學院企業(yè)社會責任研究中心、昆士蘭大學可持續(xù)礦產(chǎn)研究所聯(lián)合編寫。

過去十年里，全球礦產(chǎn)和能源價格居高不下，采掘業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，這在深刻改變國際環(huán)境、社區(qū)和經(jīng)濟形勢的同時，也不斷引發(fā)新的社會沖突。

借助較為深入的訪談和真實案例分析，我們的研究顯示，大多數(shù)采掘企業(yè)目前并沒有識別、認知和全面總結(jié)社區(qū)沖突的成本。與開采設(shè)備故障、合同或法律糾紛、環(huán)境或安全狀況惡化一樣，企業(yè)-社區(qū)沖突完全可能產(chǎn)生同等廣泛的負面影響。盡管如此，沖突管控并沒有被給予同樣的重視或資源投入。

最容易忽視的沖突成本

50個案例研究表明，污染等環(huán)境問題通常會引發(fā)或加速沖突，更加廣泛的社會和經(jīng)濟議題（如工程利益分配、項目協(xié)商程序合理與否等）則會影響沖突形勢，這些議題潛在卻重要，往往決定了企業(yè)與社區(qū)關(guān)系的好壞。將近一半的沖突案例涉及社區(qū)抗議，三分之一造成傷亡事故、資產(chǎn)破壞、工程擱置或廢止等，這在項目可行性研究或建設(shè)階段時很常見。

報告分析了那些頻繁發(fā)生的，重大卻最容易被忽視的沖突成本。這其中，最為常見的就是因項目關(guān)停或擱置造成的產(chǎn)能損失。例如，一個30億至50億美元投入的世界級礦業(yè)項目，生產(chǎn)延誤一周導致的凈現(xiàn)值損失就高達2000萬美元，這主要是因為銷售額減少。

報告發(fā)現(xiàn)，社區(qū)沖突的最大成本來自于價值減損造成的機遇成本，這往往與新項目、擴建計劃或銷售難以順利推進相關(guān)。最容易被企業(yè)所忽視的成本還有員工應(yīng)對沖突的時間投入，包括高級管理層以及視情形介入的總裁。其他的可能成本還有，企業(yè)難以找到或留住高級人才，特別是在社區(qū)關(guān)系管理方面的。

評估社區(qū)沖突的方法

對于企業(yè)內(nèi)部高管和財務(wù)人員而言，用準確的數(shù)字語言向其報告沖突成本尤為重要。假設(shè)社區(qū)關(guān)系團隊能夠站在公司全局的高度，告知沖突造成的直接與間接財務(wù)損失，那就能引起公司決策層的相當重視。相應(yīng)的，團隊所面臨的挑戰(zhàn)就是，如何評估不同地區(qū)或項目的沖突成本。

多數(shù)受訪者已經(jīng)意識到，采掘企業(yè)需要更全面地認識到社區(qū)關(guān)系維護不力的成本，比如供應(yīng)鏈風險，不為本地勞動力信任及其對企業(yè)核心業(yè)務(wù)的影響。他們強調(diào)說，企業(yè)應(yīng)當區(qū)分其在社會投資與減緩社會風險上的投入，聚焦于社區(qū)關(guān)系的構(gòu)建而不僅僅是給予錢財，重視所有社區(qū)居民的關(guān)切而不僅僅是那些發(fā)聲最大的。

采掘業(yè)專家觀察到，企業(yè)與社區(qū)沖突的誘因越來越呈現(xiàn)可預(yù)測的特征，但不少企業(yè)仍然沒有運用本源分析等方法，以此評估可能的沖突并汲取相應(yīng)的教訓。其他用于識別和預(yù)防沖突的可行辦法還有影響力評估、風險與承諾記錄、執(zhí)行層面的申訴機制等。

因應(yīng)沖突的內(nèi)外部動機

投入必要的時間來預(yù)防或應(yīng)對沖突，特別是擴展本地社區(qū)參與，這往往與企業(yè)短期的生產(chǎn)目標或宏觀建設(shè)議程難以協(xié)調(diào)。未能識別不同預(yù)算（如安全支出與社區(qū)關(guān)系）的關(guān)聯(lián)度，這也會影響企業(yè)對于社區(qū)關(guān)系的投入。

從外部動機來看，資本影響評估能夠提高企業(yè)對社區(qū)沖突的重視程度。例如，對剛涉足加拿大金礦業(yè)開采的企業(yè)來說，一項數(shù)據(jù)充分的企業(yè)-社區(qū)關(guān)系成效分析就頗有說服力。盡管聲譽影響不易量化，但利益相關(guān)方越來越多的關(guān)注正在驅(qū)動企業(yè)更加重視這方面進展。

受訪者認為，有效的社區(qū)期望管理要求企業(yè)增加對社區(qū)關(guān)系的投資。對于擁有豐富現(xiàn)金流的大型跨國公司而言，這可能相當容易，但中小企業(yè)就會遇到困難。

如果在礦業(yè)投資一開始就資金緊張，企業(yè)很可能會采取一種事后補救的方式來應(yīng)對可能的社區(qū)沖突，而不是尋求前期預(yù)防。有沖突管理經(jīng)驗的受訪者表示，這在多數(shù)情況下都難以實現(xiàn)可持續(xù)的社區(qū)關(guān)系，相反會增加項目后期的投入，“得不償失”。

對于社區(qū)關(guān)系團隊來說，及早分析沖突成本可以幫助他們在沖突發(fā)生前就增加企業(yè)關(guān)注，不至于等到“一發(fā)不可收拾”時而不知所措。

更多的市場驅(qū)動力

最后，報告指出了企業(yè)加大社區(qū)關(guān)系投入的諸多市場驅(qū)動力。首先，項目融資銀行及保險公司越來越注重評估其客戶的社會風險狀況，因為這很可能直接轉(zhuǎn)化為借貸方的財務(wù)風險。例如，秘魯?shù)囊恍┿y行在處理采掘項目時，就時常困擾于高企的客戶違約率，特別是那些處于社區(qū)沖突高風險項目。

另外，更多涉足采掘業(yè)不久的企業(yè)也開始意識到，很多企業(yè)客戶和個人消費者越來越抵制沖突礦產(chǎn)，這意味著社區(qū)沖突可能會直接影響其銷售狀況。政府也會在此過程中擔當多樣角色，如對采掘行業(yè)施加壓力，與企業(yè)成立合資公司等。

總體上，報告建議采掘企業(yè)更加注重識別、分析社區(qū)沖突成本。報告還給出了哪些因素會影響企業(yè)在多大程度上關(guān)注這些成本，進而投資本地社區(qū)關(guān)系。（本文譯自《采掘企業(yè)與社區(qū)沖突成本分析》，作者為Rachel Davis和Daniel Franks，供職于哈佛大學肯尼迪政府學院企業(yè)社會責任中心）