廉政文化建設(shè)與反腐倡廉

□黃云生 樊成充 [四川大學(xué) 成都 610064]

廉政文化建設(shè)與反腐倡廉

□黃云生 樊成充 [四川大學(xué) 成都 610064]

腐敗現(xiàn)象與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是背道而馳的，與和諧社會(huì)的構(gòu)建也是不相適應(yīng)的。反腐倡廉需要加強(qiáng)法制建設(shè)，但也應(yīng)當(dāng)以廉政文化建設(shè)作為補(bǔ)充。積極探討廉政文化建設(shè)，深刻認(rèn)識(shí)廉政文化的內(nèi)涵和作用，是反腐倡廉的一個(gè)重要方面，也是不斷推進(jìn)反腐倡廉的重要手段。

腐敗文化; 廉政文化; 內(nèi)涵; 作用; 對(duì)策

當(dāng)今世界，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，腐敗現(xiàn)象都不同程度地存在。據(jù)世行的研究報(bào)告顯示，全球每年被用于腐敗行為的金額高達(dá)萬億美元。在我國(guó)，腐敗已成為最大的社會(huì)污染，它將大量的社會(huì)財(cái)富轉(zhuǎn)移給了少數(shù)腐敗分子，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大危害和不良影響。它還扭曲了社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，拉大了貧富差距，在一定程度上造成了政府公信力的下降和社會(huì)風(fēng)氣的惡化。所以，發(fā)展是硬道理，反腐敗也是硬道理。反腐倡廉既要加強(qiáng)法制建設(shè)，但也需要廉政文化的支撐。推進(jìn)廉政文化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，是黨的十六屆六中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)的一個(gè)新觀點(diǎn)、新舉措。廉政文化是以“廉政”為目的和內(nèi)容，是廉政建設(shè)和文化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，是社會(huì)先進(jìn)文化的重要組成部分。廉政文化的發(fā)展可以有力地促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展。深刻認(rèn)識(shí)廉政文化建設(shè)的作用，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，對(duì)于新形勢(shì)下的反腐倡廉工作具有重要意義。

一、腐敗文化及其危害

我國(guó)有過兩千多年的封建社會(huì)，貪污腐化的思想根深蒂固，像貪污賄賂、腐化墮落、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、濫用職權(quán)、官商勾結(jié)等名詞對(duì)一般人來講并不陌生。腐朽沒落的思想文化自有其隱藏和繁殖的深厚土壤，特別是在改革開放的條件下，西方腐朽思想文化影響必然會(huì)乘虛而入，同封建腐朽思想相結(jié)合，滋生拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等腐朽生活方式。

腐敗文化是與廉政文化相對(duì)立的、為腐敗行為進(jìn)行論證，幫助腐敗現(xiàn)象滋生并且發(fā)展蔓延的落后文化。它誘使人們對(duì)腐敗現(xiàn)象認(rèn)同與接受。腐敗、腐敗文化嚴(yán)重侵蝕了政治生態(tài)環(huán)境，它會(huì)大大加重民眾的苦難，激化社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生極其惡劣的影響。它提升了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，危害社會(huì)主義民主法治，阻礙社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，損害黨和政府形象，損害人民群眾的切身利益，影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。中央反腐倡廉理論研討會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色反腐倡廉道路，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。我國(guó)古代就把懲貪獎(jiǎng)廉作為治理天下的要?jiǎng)?wù)。古代最早的典籍《尚書》就提出了“克勤于邦，克儉于家”[1]之說?？鬃诱f“奢則不孫，儉則固。與其不孫也，寧固?！鼻宕陀小肮僖郧辶疄楸尽?、“治天下以懲貪獎(jiǎng)廉為要。廉潔者，獎(jiǎng)一以勸眾；貪婪者，懲一以儆百?！泵珴蓶|視腐敗現(xiàn)象如老虎，對(duì)腐敗現(xiàn)象深惡痛絕。他在《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》中提出要鏟除貪官污吏，建立廉潔政權(quán)。鄧小平指出：“在整個(gè)改革開放進(jìn)程中都要反對(duì)腐敗”[2]。腐敗文化的危害是極其嚴(yán)重的。第一，腐敗文化的侵蝕，必然導(dǎo)致腐敗案件的增加，從而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)研究，在20世紀(jì)90年代后半期，我國(guó)主要類型腐敗經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年在9875～12570億元之間，占全國(guó)GDP總量的13.2%～16.8%[3]。第二，由于腐敗文化的侵蝕，使一些黨政干部的權(quán)力觀、價(jià)值觀發(fā)生蛻變，一步一步走向墮落。黨內(nèi)一些腐敗分子的腐化墮落，其根源在于理想信念的動(dòng)搖，有些人就是在生活“小節(jié)”問題上放松了要求，導(dǎo)致自身喪失了拒腐防變的能力。由于權(quán)力觀的蛻變，使少數(shù)干部由人民的公仆變?yōu)轵T在人民頭上的老爺。

二、廉政文化及其作用

黨的十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅”[4]。廉政文化是以反腐倡廉和建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化為要求，與時(shí)代精神相統(tǒng)一的廉潔文化。它是與腐敗文化相對(duì)立的關(guān)于廉潔從政的先進(jìn)的思想道德觀念和社會(huì)意識(shí)形態(tài)。是指人們關(guān)于廉政的知識(shí)、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、社會(huì)評(píng)價(jià)。它是廉政建設(shè)與文化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，是社會(huì)先進(jìn)文化的重要組成部分。廉政文化是為克服消極腐敗文化而產(chǎn)生的一種積極健康的文化，它包括廉政思想、廉政制度、廉政教育等，它與中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化相承接，與時(shí)代特征相一致，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相統(tǒng)一。關(guān)于廉政文化的內(nèi)涵，我贊成這樣的表述：第一、社會(huì)廉政文化，即要營(yíng)造健康向上的社會(huì)廉潔氛圍，這是廉政文化形成和發(fā)展的社會(huì)土壤；第二、政府廉政文化，即要營(yíng)造權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的政府廉潔氛圍，它是廉政文化的主體；第三、公職廉政文化，即營(yíng)造遵紀(jì)守法、辦事公道、克己奉公的公職廉潔氛圍，它是廉政文化的核心。三者相互聯(lián)系、相互影響和滲透。成為不可分割的整體。

廉政文化是一種“軟約束”，它對(duì)人的思想具有潛移默化的影響。廉政文化建設(shè)對(duì)預(yù)防和治理腐敗的作用主要表現(xiàn)在：

第一，形成導(dǎo)向力，提高人們的思想認(rèn)識(shí)。腐敗產(chǎn)生的原因之一是一些人受到了腐敗文化的侵蝕，缺乏艱苦奮斗的精神，貪圖享受，放松了個(gè)人世界觀的改造。腐敗現(xiàn)象之所以滋生蔓延，一個(gè)重要原因是腐敗行為背后有腐朽文化作支撐，腐朽沒落的官本位意識(shí)、貪圖享樂的思想觀念、醉生夢(mèng)死的生活方式還有一定的市場(chǎng)。而廉政文化以鮮明的態(tài)度批判腐敗文化，引導(dǎo)人們從源頭上鄙視極端個(gè)人主義、享樂主義等觀念，使全社會(huì)形成濃厚的以廉為榮的氛圍，從而有效遏制腐敗現(xiàn)象。廉政文化是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐中形成的，通過弘揚(yáng)廉政文化，宣傳以廉為榮，以貪為恥，有利于引導(dǎo)人們形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，營(yíng)造以廉為美的社會(huì)環(huán)境。

第二，有利于構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線?！耙粋€(gè)干部或黨員蛻化變質(zhì)，往往是從思想上蛻化變質(zhì)開始的”[5]。腐敗行為源自腐朽沒落的思想文化。“千里之堤，潰于蟻穴”。黨內(nèi)腐敗分子的腐化墮落，其根源在于理想信念的動(dòng)搖，其缺口則往往是從道德品質(zhì)問題上打開的。胡錦濤指出，“切實(shí)加強(qiáng)廣大黨員干部的道德修養(yǎng)，可以為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作奠定重要基礎(chǔ)。因此，反腐倡廉抓源頭，一定要把加強(qiáng)黨員、干部的道德建設(shè)作為一個(gè)重點(diǎn)?！绷幕ㄟ^傳導(dǎo)積極向上的文明健康的理念，對(duì)人們的思想道德觀念起著內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)作用，它通過先進(jìn)的文化理念教育和激勵(lì)人們崇尚廉潔，恥于腐敗，從而有助于消除腐敗文化的影響，從源頭構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。

第三，對(duì)廉政制度的有效補(bǔ)充。相對(duì)于廉政制度而言，廉政文化的影響更廣泛、作用更深遠(yuǎn)。它不僅作用于權(quán)力在身的政府官員，而且對(duì)普通老百姓也可進(jìn)行潛移默化的影響。廉政文化具有約束、規(guī)范、引導(dǎo)人的思想行為的作用，它一旦根植于人們心中，將具有廉政制度不可替代的作用。可以說，反腐倡廉，廉政制度是關(guān)鍵，廉政文化是根本。

三、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的對(duì)策

第一，加強(qiáng)廉政文化的理論研究。反腐倡廉工作的創(chuàng)新和發(fā)展，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過廉政文化理論研究，進(jìn)行廉政文化理論探討，形成系統(tǒng)的廉政文化理論以指導(dǎo)廉政文化建設(shè)的實(shí)踐。要制定廉政文化建設(shè)的具體規(guī)劃，努力構(gòu)建廉政文化建設(shè)的框架體系，充分利用各種文化資源，把廉政文化融于先進(jìn)文化建設(shè)和文藝活動(dòng)之中，促進(jìn)反腐倡廉的社會(huì)風(fēng)氣的形成。

第二，加大反腐倡廉的宣傳力度。通過對(duì)查辦的大案要案的剖析，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，對(duì)人們產(chǎn)生警戒作用。通過宣傳報(bào)道廉政文化建設(shè)中的先進(jìn)典型，培養(yǎng)廉政理念、樹立廉政意識(shí)、營(yíng)造廉政氛圍，形成推進(jìn)廉政文化建設(shè)的社會(huì)環(huán)境。

第三，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)廉政文化建設(shè)應(yīng)狠抓一些重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地批租以及金融、司法等領(lǐng)域，行政審批、行政執(zhí)法、干部任免、財(cái)政資金運(yùn)行等權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和掌管財(cái)、物的關(guān)鍵崗位，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。因此，要有針對(duì)性地對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公職人員開展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的主題教育和廉政實(shí)踐，倡導(dǎo)清正廉潔、勤政為民、廉潔奉公、無私奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌，切實(shí)提高其拒腐防變的能力。

第四，加強(qiáng)節(jié)儉教育。歷史上的清官廉吏之所以能為官以德，造福一方，是與其嚴(yán)于律己，安于節(jié)儉密不可分的?！拔﹥€可以助廉”。節(jié)約既是一種生活方式，也是一種生活觀念，是一種價(jià)值追求和修身美德。鄧小平說“最重要的一條是，在經(jīng)濟(jì)得到可喜發(fā)展、人民生活水平得到改善的情況下，……應(yīng)該保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)。堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)，才能抗住腐敗現(xiàn)象。所以要加強(qiáng)對(duì)人民進(jìn)行思想政治工作，提倡艱苦奮斗”[6]。胡錦濤指出，要“以艱苦奮斗為榮，以奢侈浪費(fèi)為恥”[7]，教育我們的干部要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心、自覺抵制拜金主義、享樂主義等腐朽思想的侵蝕。因此，加強(qiáng)節(jié)儉教育，養(yǎng)成節(jié)儉美德，對(duì)不斷推進(jìn)廉政文化建設(shè)是十分必要和有益的。

在新的歷史條件下建設(shè)廉政文化就是要弘揚(yáng)廉潔奉公、誠(chéng)實(shí)守信、愛崗敬業(yè)、公道正派的社會(huì)文化，倡導(dǎo)艱苦樸素、勤儉節(jié)約的生活作風(fēng)，樹立廉潔自律的精神理念。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平反腐倡廉理論和江澤民反腐倡廉思想，堅(jiān)決落實(shí)胡錦濤關(guān)于反腐倡廉的一系列重大決策和部署，努力營(yíng)造以廉為榮，以貪為恥的廉政風(fēng)氣。

[1] 鄧小平文選：第3卷[M]. 北京：人民出版社, 1972.

[2] 牟廣東，曹云牛．廉政文化：從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要途徑[J]．求實(shí)，2008, (8): 20.

[3] 殷星辰，許三飛．用廉政文化涵養(yǎng)清風(fēng)正氣[N]. 解放軍報(bào)．2006-11-23(3).

[4] 劉興華．加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是培育清廉社會(huì)環(huán)境的關(guān)鍵[J]．廉政論壇．2008, (1): 16.

[5] 楊紹華，姚瑜坪，易賽鍵. 反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的基本任務(wù)[J]. 求是雜志．2008, (5): 25.

[6] 蔣國(guó)宏．“儉以養(yǎng)德”的內(nèi)在機(jī)理及在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的價(jià)值考量[J]．求實(shí)．2008, (8): 16.

[7] 朱小丹．筑牢共產(chǎn)黨人拒腐防變的思想道德防線[J].紅旗文稿，2007, (16): 27.

Honest-Administration-Culture Construction and Promoting Honest-Administration Against Corruption

HUANG Yun-sheng FAN Cheng-chong
(Sichuan University Chengdu 610064 China)

Corruption is contrary to the social and economic development, and is not compatible for the building-up of the harmonious society. Promoting honest-administration against corruption needs to strengthen the construction of legal system with full support of the honest-administration-culture construction. It is an important aspect of fighting corruption that the culture of clean government is to be actively explored so as to deeply understand the meaning and role of the honest-administration against corruption, which is also an important means of promoting anti-corruption.

corruption culture; honest-administration culture; content; role; countermeasure

C912.68

A

1008-8105(2010)04-0058-03

編輯 范華麗

2010 ?05?20

黃云生（1966 ?）男，四川大學(xué)財(cái)務(wù)處副研究員；樊成充（1955 ?）女，四川大學(xué)財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)、研究員.