新農(nóng)村建設(shè)背景下的甘肅農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

摘要：生態(tài)環(huán)境的安全和建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。甘肅作為以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的省份，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。針對目前甘肅農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題，提出了優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略對策。

關(guān)鍵詞：甘肅；新農(nóng)村建設(shè)；生態(tài)環(huán)境；對策

中圖分類號：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）01-025-02

一、甘肅省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題

1.干旱少雨，水資源緊缺。甘肅省屬溫帶季風(fēng)氣候，大部分地區(qū)干旱少雨，有72%的地區(qū)年降水量少于500mm，58%的地區(qū)年降水量少于300mm。根據(jù)甘肅省第二次土地調(diào)查顯示，現(xiàn)有耕地8115萬畝，其中早地6081萬畝，占總耕地的74.94%。僅2011年，甘肅農(nóng)業(yè)受旱面積高達(dá)970萬畝，重旱368萬畝，造成71萬人、65萬牲畜存在程度不同的飲水困難。

2.水土流失和沙漠化日趨嚴(yán)重。甘肅水土流失十分突出。截至2011年年底，甘肅省水土流失面積38萬平方公里，占總面積的85.66%，每年流入江河的泥沙近6億噸。另外，土地荒漠化面積已達(dá)19.21萬平方公里，占全省總面積的近一半。以甘肅省河西地區(qū)為例，近14.29萬平方公里土地已形成荒漠化，占全省總國土面積的31.8%。在河西的荒漠化土地中，有近7000萬畝的草原已經(jīng)或正在逐年向荒漠化、半荒漠化發(fā)展。而其中民勤縣土地荒漠化正在由中、輕度向重度和極重度加劇發(fā)展，民勤縣的荒漠化成為甘肅荒漠化的縮影。

3.自然災(zāi)害發(fā)生頻繁。生態(tài)環(huán)境狀況的惡化，不僅嚴(yán)重影響著農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，而且導(dǎo)致了地震、滑坡、洪澇、冰雹、鼠害、雪災(zāi)、春旱、沙塵暴等自然災(zāi)害的接連發(fā)生，給全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了巨大損失。2010年，甘肅河西地區(qū)遭遇了一場近9年來最強(qiáng)沙塵暴襲擊，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)9.37億元。同年，“8.8”舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，造成重大的人員傷亡，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)4.98億元，是新中國成立以來最為嚴(yán)重的山洪泥石流災(zāi)害。自然災(zāi)害的頻發(fā)，究其原因均與生態(tài)環(huán)境遭到超限度破壞有很大關(guān)系。

4.農(nóng)村人為污染加劇。近年來，甘肅省農(nóng)村人為污染嚴(yán)重，使本身脆弱的生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。大量的生活垃圾與生活污水隨意排放，對農(nóng)村地表水、地下水造成危害，直接造成農(nóng)村水資源的污染。長期使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資，嚴(yán)重破壞土質(zhì)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等污染物隨意排放，其排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境承載能力。

二、生態(tài)惡化加大新農(nóng)村建設(shè)的成本投入

新農(nóng)村建設(shè)，除了在制定優(yōu)惠政策、合理分配資金投入、提高農(nóng)民素質(zhì)、轉(zhuǎn)換農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題上加大力度，還要考慮環(huán)境要素的承受力，否則必然會(huì)造成經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的逆反發(fā)展，出現(xiàn)“竭澤而漁”、“焚林而獵”的短視經(jīng)濟(jì)行為，進(jìn)而制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

近年來，由于生態(tài)環(huán)境惡化而引發(fā)的自然災(zāi)害頻發(fā)，造成新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境成本陡增。以甘肅氣象災(zāi)害為例，每年因干旱、沙塵暴、冰雹、泥石流等災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失都在20億元以上，平均每年造成農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積1700萬畝。2010年，甘肅農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積高達(dá)1304.1千公頃，僅旱災(zāi)的成災(zāi)面積為428.4千公頃，糧食減產(chǎn)76.6萬噸，經(jīng)濟(jì)作物損失12億元，造成直接經(jīng)濟(jì)損失29億元。此外，治理環(huán)境所需的投入也是一筆不小的成本支出。

甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低下，農(nóng)民收入不高，對新農(nóng)村建設(shè)所需的經(jīng)濟(jì)支持力度很弱。以農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為例，2010年甘肅省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為1057.02億元，遠(yuǎn)低于全國平均水平（2236.12億元），僅占全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.015%。自2005年以來，甘肅農(nóng)民人均純收入以年均11.6%的速度增長，2011年增至3870元，占全國農(nóng)民純收入的56%，但仍處于低收入水平狀態(tài)，特別是水土流失嚴(yán)重的干旱半干旱山區(qū)，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的比重更低。嚴(yán)酷的自然條件始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極大障礙，加之抗御自然災(zāi)害的能力較弱，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境成本較高。此外，農(nóng)業(yè)低產(chǎn)出率和低投資率削弱了對新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支持力度。

三、甘肅新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對策

1.提高農(nóng)民素質(zhì)，強(qiáng)化環(huán)保意識。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，人的因素才是最本質(zhì)、最基本的因素。解決農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題，根本手段就是提高農(nóng)民的素質(zhì)、強(qiáng)化環(huán)保意識。在農(nóng)村人群文化水平相對不高的情況下，通過開展農(nóng)村環(huán)境宣傳教育，讓農(nóng)民樹立強(qiáng)烈的環(huán)境意識，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。而環(huán)保意識的宣傳教育要從最貼近農(nóng)民生活的細(xì)節(jié)人手，讓環(huán)保知識以小妙招、小竅門的形式和他們零距離接觸，拉近知識與生活的距離。同時(shí)，宣傳手段要多樣化、通俗易懂，消除農(nóng)民的抵觸情緒。只有農(nóng)民行動(dòng)起來，農(nóng)村的環(huán)境問題才能有望解決，新農(nóng)村才能真正實(shí)現(xiàn)。

2.依法加強(qiáng)環(huán)保，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制。面對甘肅農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的趨勢，各級政府不僅要加大貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國策的力度，還應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，制定適合甘肅農(nóng)村環(huán)保的法規(guī)、辦法，建立完善全方位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。同時(shí)，完善政策措施，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)“三分造，七分管”，實(shí)現(xiàn)誰破壞、誰負(fù)責(zé)、誰治理。2011年6月1日，甘肅省新制定的《甘肅省林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》正式實(shí)施，條例實(shí)行誰破壞誰恢復(fù)、誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，對林業(yè)生態(tài)進(jìn)行全方位保護(hù)。

3.多元化籌措資金，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金投入。環(huán)保資金投入是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境建設(shè)最核心的問題，沒有資金保證，一切只能是紙上談兵。像祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)必須列為國家工程項(xiàng)目，建立保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，依法執(zhí)行保護(hù)任務(wù)，加大對保護(hù)區(qū)的投資力度，保護(hù)治理才能落到實(shí)處。2008年至2010年，環(huán)保部、財(cái)政部安排甘肅“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目71個(gè)、資金5893萬元，項(xiàng)目村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效明顯，村容村貌大為改善，為開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作奠定了一定基礎(chǔ)。日前，甘肅省被財(cái)政部和環(huán)保部確定為全國第二批農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省，2011年至2013年間，國家將安排甘肅中央補(bǔ)助資金7億元，地方配套3.5億元，用于開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。甘肅也在積極探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的路子。甘肅省還建立了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的長效機(jī)制，從非農(nóng)業(yè)財(cái)富中拿出一部分來支持農(nóng)村建設(shè)。甘肅省還嘗試建立形式多樣的城鄉(xiāng)環(huán)境共建模式，實(shí)行“城區(qū)與郊縣結(jié)對共建”、“大企業(yè)幫扶弱村屯”、“項(xiàng)目開發(fā)就地幫扶建設(shè)”等多種共建方法，有效解決生態(tài)建設(shè)資金的短缺。

4.調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力培育替代產(chǎn)業(yè)。甘肅省是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一的省份。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主，其中又以發(fā)展糧食生產(chǎn)為傳統(tǒng)習(xí)慣。單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，而且加重了生態(tài)資源的負(fù)荷。所以，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，必須抓住國家“以糧食換林草”的難得歷史機(jī)遇，大力調(diào)整種植業(yè)比重過大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變單一發(fā)展糧食生產(chǎn)的傳統(tǒng)習(xí)慣，加快種植業(yè)由傳統(tǒng)的“糧食一經(jīng)濟(jì)作物”為主的二元植物結(jié)構(gòu)向“糧食一經(jīng)濟(jì)作物一飼料”協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)牧結(jié)合、產(chǎn)供銷一體化的三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，盡快形成新的高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。依據(jù)各地的氣候特點(diǎn)及農(nóng)業(yè)自然資源優(yōu)勢和生產(chǎn)特點(diǎn)，因地制宜優(yōu)化配置區(qū)域的自然資源，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果業(yè)、林草業(yè)、畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，考慮通過生態(tài)建設(shè)發(fā)揮土地的生產(chǎn)潛力，在保證生態(tài)效益的前提下，適應(yīng)市場需求盡可能選擇能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的作物，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展開辟新的途徑。

5.大力發(fā)展集雨節(jié)灌水利工程，高效利用水資源。甘肅農(nóng)村生態(tài)環(huán)境最大的威脅來自于水資源的匱乏。甘肅地表水資源不僅十分匱乏，而且地區(qū)分布不平衡、水土資源配置不協(xié)調(diào)，水資源短缺將長期制約甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)展。甘肅省實(shí)施的“121雨水集流工程”高效利用了水資源，事實(shí)證明是一種成功的做法。但要徹底解決大農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的水資源問題，就必須堅(jiān)持不懈地開展各種形式的高效雨水集流水利工程建設(shè)，特別是修建小、微型集雨工程，應(yīng)當(dāng)作為水利工程建設(shè)的重要組成部分。集雨工程抗旱效果明顯，技術(shù)也基本成熟，應(yīng)大面積推廣。而對河西地區(qū)而言，加強(qiáng)內(nèi)陸河流域水資源的合理開發(fā)利用則是緩解水資源短缺問題的主要途徑。

6.大力發(fā)展綠色能源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展綠色能源建設(shè)，是今后生態(tài)資源開發(fā)的一個(gè)重要方向。它既能彌補(bǔ)能源短缺的不足，又能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，還能實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。近年來，甘肅積極探索綠色能源開發(fā)技術(shù)，例如，沼氣、太陽能開發(fā)、農(nóng)村節(jié)能等農(nóng)村能源技術(shù)。甘肅農(nóng)村綠色能源建設(shè)產(chǎn)生了顯著的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。以沼氣池為例，每口10立方米的沼氣池年均產(chǎn)氣總量在320立方米，可解決農(nóng)戶70%以上的炊事燃料，節(jié)省燃料費(fèi)。另外，沼液還可作為添加劑喂豬，沼渣也是優(yōu)質(zhì)肥料，這也能幫助農(nóng)戶節(jié)支增收。據(jù)甘肅省農(nóng)村能源辦公室提供的數(shù)據(jù)，截至2009年年底，甘肅80個(gè)項(xiàng)目縣累計(jì)建成戶用沼氣池90萬戶。戶用沼氣行政村普及率達(dá)到48%，適宜農(nóng)戶普及率達(dá)到29%。發(fā)展以沼氣為紐帶的能源生態(tài)模式建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了糧、牧、菜、果以及其他高效經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民增收提供了新的途徑，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)無公害生產(chǎn)的發(fā)展。

作為一個(gè)生態(tài)問題與貧困問題交織的省份，甘肅省只有走生態(tài)型新農(nóng)村建設(shè)之路，樹立“以人為本”的發(fā)展理念，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然成本，才能讓農(nóng)民生活寬裕、鄉(xiāng)村整潔優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明純樸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]甘肅年鑒編委會(huì).甘肅年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

[2]國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒1998[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，1999.

[3]楊世智.把災(zāi)害損失降至最低[N].甘肅日報(bào)，2011-04-20.

[4]袁潔.新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)調(diào)查研究[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2007，（6）.

[楊文靜：蘭州理工大學(xué)人文學(xué)院講師，碩士，主要從事中國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展問題研究]