警惕反腐敗可能出現(xiàn)的三種失靈

劉力銳

中共十八大向世界莊嚴宣告反對腐敗，建設(shè)廉潔政治。十八大以來黨和國家重拳“打老虎”“拍蒼蠅”“抓作風(fēng)”“織籠子”，堅持標本兼治，治標為先，治本加力，不斷把廉政建設(shè)和反腐敗引向深入。2013年有18名省部級高官被查，僅前8個月就有129名廳級以上官員被立案偵查，反腐力度前所未有，反腐效果中外矚目。

成績面前，更需冷靜。當(dāng)前“腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，腐敗土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜”。古今中外的反腐經(jīng)驗教訓(xùn)時刻提醒我們單憑懲罰措施、針對腐敗分子的反腐方式雖然短期效果令人振奮，但無力消除腐敗的系統(tǒng)根基。嚴厲打擊腐敗分子是反腐戰(zhàn)略的必要組成部分，但這還遠遠不夠。貪腐分子落馬的個案化，反腐機構(gòu)、反腐制度措施的分散化，表明當(dāng)前反腐整體上尚未形成合力。習(xí)近平總書記明確指出反腐敗“形不成合力”是當(dāng)前反腐亟待突破的主要問題之一。

警惕碎片化反腐可能出現(xiàn)的三種失靈

世界上的廉潔國家在實現(xiàn)腐敗治理現(xiàn)代化的過程中，也曾不同程度地經(jīng)歷了碎片化反腐的過程，遭遇反腐的多重失靈。當(dāng)前在繼續(xù)堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，保持反腐高壓態(tài)勢的同時要警惕反腐敗進程中可能出現(xiàn)的失靈，加快探索預(yù)防反腐失靈的新思路。

“支柱坍塌”導(dǎo)致的失靈。大廈非獨木可撐，任何社會力量都無力單獨承載反腐的重任。根據(jù)透明國際組織的國家廉政體系理論，立法、司法、行政、監(jiān)察部門、反腐機構(gòu)、大眾傳媒、公民社會、國際組織等主體是支撐國家廉政大廈的支柱?？上攵渲械拿總€支柱都必須有足夠的強度和支撐能力，并且各個支柱互相依賴，廉政大廈方能安如泰山。如果一些支柱短弱，就必然會加重其他支柱的壓力。如果過分倚重某一根支柱，即便它原本很強大，最終也難免被壓垮。廉政大廈的支柱分為國家公權(quán)和社會力量兩大范疇，紀委查處是公權(quán)反腐的常見方式、網(wǎng)絡(luò)反腐是社會反腐的代名詞，二者被寄予的社會期望不斷加碼。從長期趨勢看，紀委主導(dǎo)的“打老虎”、網(wǎng)絡(luò)橫掃的“拍蒼蠅”都將可能經(jīng)歷反腐邊際效應(yīng)遞增到邊際效應(yīng)遞減的過程。自上而下的權(quán)力反腐、自下而上的社會反腐都難以單刀斬除當(dāng)前中國腐敗的毒瘤。

“孤島效應(yīng)”導(dǎo)致的失靈。一個或幾個有效的反腐措施被孤立地、突出地推到反腐前哨，就恰似海洋中的孤島。孤島產(chǎn)生出強大的希望效應(yīng)，但孤島往往被腐敗惡浪繞過、侵蝕乃至吞沒。腐敗具有社會陷阱的性質(zhì)，它與無效率的社會準則、有漏洞的制度體系交織在一起，單一藥方不能消除根深蒂固的腐敗。在西方國家被譽為反腐利器的官員財產(chǎn)公示制度也難以承受當(dāng)前中國的反腐之重。官員財產(chǎn)公示被社會各界寄予厚望，但試行的實際效果并不理想。沒有公民不動產(chǎn)登記制度、法人財務(wù)制度、公民收入納稅制度等配套，腐敗分子可以輕易地將非法收入藏匿、轉(zhuǎn)移，官員財產(chǎn)公示制度只不過是“扭曲的透明”。有效的反腐措施都是在一定條件下發(fā)揮作用的，缺少成熟的條件和完善的配套，則會出現(xiàn)“龍游淺水遭蝦戲”的窘迫。“孤島效應(yīng)”一旦被貶損、渲染，原本具有生命力的反腐措施很可能被質(zhì)疑，甚至被輕易拋棄?！肮聧u效應(yīng)”亟需我們探索完善反腐措施的適用條件。

“反腐悖論”導(dǎo)致的失靈?！胺锤Ｕ摗庇址Q亨廷頓悖論，亨廷頓指出在一個腐敗成風(fēng)的社會里，采用嚴厲的反腐敗舉措反而可能增加腐敗的機會?，F(xiàn)代社會的腐敗問題是現(xiàn)代化刺激、政治制度化不充分的結(jié)果。腐敗在經(jīng)濟社會加速現(xiàn)代化，而國家治理制度體系和治理能力現(xiàn)代化滯后的時候最為猖獗。一方面，政府權(quán)威的擴大會增加腐敗的可能性。現(xiàn)代化涉及政府各種規(guī)制的擴大、深化和公共部門規(guī)模、范圍的擴大，這就導(dǎo)致政治系統(tǒng)輸出的法令和制度的增多。每一項法令、制度都可能形成或增加新的權(quán)力和資源，腐敗的動機和機會自然而然地出現(xiàn)。新增律令涉及范圍過大、規(guī)定過于嚴苛、過程過于煩瑣，權(quán)力行使主體對權(quán)力客體的強勢地位越明顯，權(quán)力客體腐化動機就越強。另一方面，反腐機構(gòu)強化了的權(quán)力存在被濫用、收買的危險。國家最高層決心遏制腐敗，采取更多的監(jiān)督和反腐措施，而在腐敗體制化傾向的權(quán)力系列中，權(quán)力的監(jiān)督監(jiān)察和反腐機構(gòu)可能被腐敗同化、甚至主動榨取腐敗者。位于反腐鏈條上的每個機構(gòu)或群體都有可能榨取賄賂，反腐鏈條越多，榨取賄賂的可能性就越大。屢見報端的紀委書記、政法委書記腐敗案足以證實了這一點。

破解反腐失靈的關(guān)鍵是形成廉潔政治的體系力

腐敗的復(fù)雜性和系統(tǒng)性客觀上要求我們采用綜合的、系統(tǒng)的反腐敗戰(zhàn)略，這是預(yù)防反腐失靈的關(guān)鍵。當(dāng)前必須繼續(xù)穩(wěn)步協(xié)同推進制度化反腐，積小勝為大勝，加快形成廉潔政治的體系力。

形成廉潔政治的主體合力。腐敗耗損黨和政府的合法性，侵害社會的整體利益，國家和社會需要積極合作同腐敗現(xiàn)象作斗爭。合作反腐要求強化公權(quán)支柱體系和社會支柱體系的各自反腐效能，并開展公權(quán)支柱體系和社會支柱體系的跨界合作。在公權(quán)體系方面，明確將反腐敗上升為國家的基本職能，出臺國家反腐敗的基本法。按照目標和手段相互促進的理念，形成整體性的廉潔政治職能體系和工作運行機制，加強監(jiān)督者首先受監(jiān)督的制度體系設(shè)計。在社會體系方面，加強社會力量監(jiān)測檢舉、研究咨詢、配合支持、資源援助等方面的反腐功能，強化社會力量的反腐意識、技能和法治思維。在跨界合作方面，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，以法治為規(guī)范，形成以制度化反腐為主體，以社會化反腐為有機構(gòu)成的合作反腐格局。

形成廉潔政治的制度合力。腐敗始終涉及憑借公共權(quán)力以損害社會整體利益、逃避公共視野的方式獲得金錢、資本或權(quán)力。反腐敗的關(guān)鍵是建立廉潔政治的制度與政策體系，讓權(quán)力在陽光下運行，接受公共監(jiān)督，最大程度地壓縮腐敗寄存空間。黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理腐敗是廉潔政治建設(shè)的戰(zhàn)略使命，推進腐敗治理制度體系和治理能力的現(xiàn)代化是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略的根本路徑。制度體系建設(shè)是一項系統(tǒng)性的工程，要一項制度一個釘子，一個措施一個樁，逐步打造圍剿腐敗的銅墻鐵壁。首先，要使各項有反腐潛力或?qū)嵺`證明反腐實效顯著的制度、政策、措施更加成熟、更加定型，實現(xiàn)“單槍命中”。其次，要使各項制度、政策、措施協(xié)同性、整體性和系統(tǒng)性，形成“四面合圍”。隨著住房信息聯(lián)網(wǎng)、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、國際收支統(tǒng)計申報等政策措施的相繼出臺，官員財產(chǎn)公示制度的威力將大大增強。再次，要積極整合大量非專門反腐制度、政策、措施的附帶反腐功能，打造“外圍陣線”。例如各種實名制、發(fā)票制度、公開招標制度、公共監(jiān)控等制度措施都或多或少具有壓縮腐敗空間、提供反腐線索的意外功能。

形成廉潔政治的驅(qū)動合力。廉潔政治既要對腐敗迎頭痛擊，又要對腐敗釜底抽薪。反腐敗和改革是驅(qū)動廉潔政治的兩大動力。針對已存的或潛在的腐敗現(xiàn)象進行打擊和清除，是反腐肅貪的重任。清除腐敗的賴以存續(xù)的空間、降低新增腐敗的可能性是改革的使命。西方學(xué)者曾提出過一個著名公式：腐敗=壟斷+決定權(quán)-責(zé)任。當(dāng)公共權(quán)力的具體行使者擁有對權(quán)力的和資源的壟斷權(quán)力，享有任意決定權(quán)，又不必為此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任時，腐敗就出現(xiàn)了。伴隨著公共事務(wù)的增多和權(quán)力的自我膨脹，公共權(quán)威的擴張成為一種趨勢，這會導(dǎo)致腐敗可能性的空間悄然出現(xiàn)。因此，要通過全面深化改革，理清公共權(quán)力的邊界，減少公共權(quán)力的越位錯位缺位，引導(dǎo)公共權(quán)力依法透明運行，要通過長期不懈的反腐敗打擊各種腐敗行為。缺少反腐敗，就無法清除廉潔政治的主要障礙；缺少改革，廉潔政治就無法根本確立。endprint