簡(jiǎn)政放權(quán)須跳出“放收循環(huán)”周期律

熊若愚

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。新年伊始，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就旗幟鮮明地提出要繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”。從延安時(shí)期提出精兵簡(jiǎn)政算起，每次放權(quán)之后總會(huì)慢慢收回來(lái)，每次精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制總會(huì)慢慢恢復(fù)乃至膨脹起來(lái)，總是難以跳出“一放就亂，一亂就收；一管就死，一死再放”的“放收循環(huán)”周期律。如何跳出這個(gè)周期律？最要緊的就是全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》精神，切實(shí)處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。簡(jiǎn)言之，就是該放的權(quán)堅(jiān)決放掉，該管的事絕對(duì)管住。

跳出“放收循環(huán)”周期律，最核心的是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。2013年12月，全國(guó)人大常委會(huì)一次修訂7部法律，速度之快，力度之大，前所未見(jiàn)。特別是這次常委會(huì)會(huì)議對(duì)《公司法》的修訂，取消了公司最低注冊(cè)資本限制，進(jìn)一步降低了公司設(shè)立門檻，目的就是要減輕投資者負(fù)擔(dān)，釋放改革紅利，激發(fā)投資活力。2014年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議推出深化行政審批制度改革三項(xiàng)措施：公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門全部行政審批事項(xiàng)清單，清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項(xiàng)，在去年分三批取消和下放行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上再取消和下放70項(xiàng)審批事項(xiàng)。所有這些，都充分體現(xiàn)了中央全面深化改革的決心和勇氣。

然而，全面深化改革涉及比觸及靈魂還難的利益調(diào)整，不可能那么和風(fēng)細(xì)雨、不可能那么波瀾不驚。例如：面對(duì)手中掌握的審批權(quán)，有的部門明放暗不放，將審批事項(xiàng)改為備案事項(xiàng)，行政相對(duì)人的感受是，備案比審批還難；面對(duì)手中掌握的機(jī)構(gòu)編制，有的地方明減暗不減，簡(jiǎn)單地將職能相近部門合并起來(lái)，再設(shè)立若干個(gè)二級(jí)局，機(jī)構(gòu)疊床架屋，人員不減反增。凡此種種，往小里說(shuō)是在打部門和地方利益的小算盤，往大里說(shuō)是沒(méi)有正確理解十八屆三中全會(huì)《決定》精神，往嚴(yán)里說(shuō)則是不與中央保持高度一致。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，一定要相信市場(chǎng)的力量，一定要相信社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必由之路，一定要拿出壯士斷腕的勇氣將錯(cuò)裝在政府身上的“手”換成市場(chǎng)的“手”，真正做到凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。

跳出“放收循環(huán)”周期律，就是要在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)發(fā)揮好政府作用。十八屆三中全會(huì)決定明確指出，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。修訂《公司法》、放寬公司準(zhǔn)入條件后，如何避免“一元錢公司”損害其他投資者合法權(quán)益，搞亂市場(chǎng)秩序，危害消費(fèi)安全，防止進(jìn)入“一放就亂”的怪圈，已經(jīng)成為關(guān)系投資者和消費(fèi)者切身利益的重大民生問(wèn)題。1月15日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系，構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，目的就是要進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序、降低交易成本、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的可預(yù)期性和效率，從而更好地推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)、做到放而不亂、管而有度，真正跳出“放收循環(huán)”的周期律。

深化行政審批制度改革，最大限度地減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，把應(yīng)該交給社會(huì)、企業(yè)、公民的權(quán)力真正放掉；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，將涉及國(guó)計(jì)民生的重要事項(xiàng)真正管好管住；這是發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求，兩者統(tǒng)一于全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐。人們有理由期待，簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)“當(dāng)頭炮”在馬年能夠馬上成功，為全面深化改革開(kāi)好頭、起好步。endprint