加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)走好資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路

張國(guó)偉

2013年11月12日，國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，把平頂山定位為資源型城市中的成熟型城市，當(dāng)前的主要任務(wù)是，高效開(kāi)發(fā)利用資源，提高資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育一批資源深加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，盡快形成若干支柱型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。為加快推進(jìn)平頂山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，走好資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路，筆者通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、查閱有關(guān)資料等形式，對(duì)平頂山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，并提出了一些對(duì)策。

一、平頂山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出問(wèn)題

（一）整體結(jié)構(gòu)問(wèn)題

全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明顯呈現(xiàn)“農(nóng)業(yè)小、工業(yè)大、服務(wù)業(yè)弱”的特征。2012年，以能源原材料等產(chǎn)業(yè)為主的二產(chǎn)比重高于全國(guó)平均水平15.6個(gè)百分點(diǎn)，高于全省4.6個(gè)百分點(diǎn)，且基本處在產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的低端。而服務(wù)業(yè)無(wú)論從總量和占比，均不占優(yōu)勢(shì)。金融危機(jī)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從主要依靠產(chǎn)能擴(kuò)張和重化工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，平頂山市的支柱產(chǎn)業(yè)很難再有以往的高增長(zhǎng)，即使是恢復(fù)性增長(zhǎng)，價(jià)格和產(chǎn)量短期內(nèi)也不會(huì)突破5年前的峰值，比重較高、增速較低的工業(yè)是制約經(jīng)濟(jì)總體回升的主要因素。

（二）三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部問(wèn)題

主要表現(xiàn)在：一產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)比重低、畜牧業(yè)規(guī)模小。增加值占一產(chǎn)比重52.7%的種植業(yè)，以糧食生產(chǎn)為主，蔬菜、水果、花卉、園藝、中草藥材等效益較高的農(nóng)產(chǎn)品總量小，2012年產(chǎn)值41.2億元，占種植業(yè)比重33.2%，而耕地面積與平頂山市相近的許昌市產(chǎn)值83.6億元，占比50.2%。畜牧業(yè)是一產(chǎn)中效益相對(duì)較高的行業(yè)，但占農(nóng)業(yè)比重比2005年下降3.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增加值58.4億元，低于全省各市68.5億元的平均水平。二產(chǎn)資源型工業(yè)特點(diǎn)突出、輕重工業(yè)比例失調(diào)。首先，輕工業(yè)占比低。其次，能源原材料工業(yè)占比高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低。同時(shí)，技術(shù)含量低的產(chǎn)品多、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品少。三產(chǎn)發(fā)展滯后、結(jié)構(gòu)層次較低。批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)占比46%，金融、教育、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比不足30%，且以有形服務(wù)、勞動(dòng)密集型為主，智力型、技術(shù)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，新型業(yè)態(tài)發(fā)育遲緩、行業(yè)集聚緩慢。

（三）支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題

一是能源產(chǎn)業(yè)：總體呈現(xiàn)供過(guò)于求的格局，短期不會(huì)有明顯改觀，對(duì)企業(yè)恢復(fù)性增長(zhǎng)和后續(xù)的產(chǎn)能擴(kuò)張有很大的制約因素。煤炭方面，近幾年，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，煤炭市場(chǎng)整體低迷，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不容樂(lè)觀，產(chǎn)品供過(guò)于求的局面沒(méi)有明顯改觀。電力方面，前三季度全省用電量增長(zhǎng)微弱，工業(yè)用電基本保持零增長(zhǎng)。二是化工產(chǎn)業(yè)：該產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)整體需求不旺，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力較大。尼龍66工業(yè)絲方面，由于國(guó)內(nèi)帆布企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化，加上滌綸活化絲有替代趨勢(shì)，產(chǎn)品需求持續(xù)下降，銷(xiāo)售形勢(shì)不容樂(lè)觀；簾子布方面，由于近期橡膠價(jià)格迅速上漲，成本壓力加大和庫(kù)存較高，輪胎企業(yè)逐步在限產(chǎn)，產(chǎn)品需求有所下降。三是冶金建材產(chǎn)業(yè)：鋼鐵方面，當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)需求萎縮，價(jià)格下跌，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)困難。建材方面，受房地產(chǎn)調(diào)控政策及水泥產(chǎn)能過(guò)剩因素影響，市場(chǎng)供求矛盾日益突出，產(chǎn)品價(jià)格下滑。四是裝備制造和輕紡食品產(chǎn)業(yè)：這是平頂山近些年主要培育的產(chǎn)業(yè)，但骨干企業(yè)主導(dǎo)作用有待提升，產(chǎn)業(yè)占比不高，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不足。

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議

（一）三個(gè)調(diào)整

1.加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)民增收為目標(biāo)，緊緊圍繞穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、增牧、提效，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、組織形式加快轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)抓好“四化”：種植規(guī)模化，鼓勵(lì)推動(dòng)土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃布局、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式、開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)、推廣實(shí)用技術(shù)等多種手段，推動(dòng)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。把養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)畜牧業(yè)。經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，打通種、養(yǎng)、加各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷(xiāo)一體化發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。生產(chǎn)機(jī)械化，具備條件的前提下，綜合應(yīng)用生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、現(xiàn)代管理知識(shí)，在糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域提高機(jī)械化水平。

2.加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。緊緊依靠信息化引領(lǐng)和科技創(chuàng)新，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高成長(zhǎng)型制造業(yè)，通過(guò)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，逐步由產(chǎn)業(yè)鏈的前端走向終端，由附加值的低端走向高端，著力培育五大產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。五大產(chǎn)業(yè)集群：一是能源產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)是穩(wěn)住煤、發(fā)展電、加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源。二是化工產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)打造煤焦化工、鹽化工、尼龍化工三大產(chǎn)業(yè)鏈。三是裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)打造成套設(shè)備、核心基礎(chǔ)零部件、三輪機(jī)車(chē)、高端專(zhuān)備制造四大產(chǎn)業(yè)鏈。四是冶金建材產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)打造鋼鐵、有色金屬、建材三大產(chǎn)業(yè)鏈。五是輕工食品產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)打造輕工、紡織服裝、食品、醫(yī)藥及醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞這五大產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)10個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，并根據(jù)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，重點(diǎn)培育15個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入100億元到1000億元的專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2018年，15個(gè)專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入由2013年的480多億元發(fā)展到4600億元。

3.加大第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，大力發(fā)展各種支持生產(chǎn)、便民利民、增加就業(yè)的服務(wù)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)抓好現(xiàn)代物流、文化旅游、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)服務(wù)、信息服務(wù)等五大產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)，在提升傳統(tǒng)物流、發(fā)展第三方物流的同時(shí)，著力培育為各方物流提供規(guī)劃、咨詢(xún)、信息系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理的第四方物流，努力打造豫中南區(qū)域物流中心。文化旅游業(yè)，依托寶豐魔術(shù)、馬街書(shū)會(huì)、汝官窯遺址等深厚的文化底蘊(yùn)和“山、佛、湯”等優(yōu)勢(shì)旅游資源，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，叫響“中原大佛、神奇堯山、觀音祖庭、近悅遠(yuǎn)來(lái)”旅游品牌，努力打造海內(nèi)外知名的旅游目的地。金融保險(xiǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村金融改革，發(fā)展不同類(lèi)型、不同層次的金融機(jī)構(gòu)，豐富金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融環(huán)境，促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加快建業(yè)“十八城”、鷹城國(guó)際等商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，著力培育一批大型商貿(mào)流通企業(yè)。信息服務(wù)業(yè)，實(shí)施好“寬帶平頂山”、統(tǒng)一電子商務(wù)、“智慧城市”推進(jìn)等10大工程，推動(dòng)電子商務(wù)、信息增值、服務(wù)外包等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)5年努力，爭(zhēng)取第三產(chǎn)業(yè)比重提高5～7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）五項(xiàng)保障

1.全面深化改革，為調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型增添動(dòng)力。認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，加大綜合改革力度，抓好行政管理體制改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革、國(guó)有企業(yè)改革，創(chuàng)新要素保障機(jī)制，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的新體制。

2.擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，為調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型注入活力。增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，加大招商力度，改進(jìn)招商方法，完善推進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造良好環(huán)境，使平頂山成為投資興業(yè)的熱土。

3.狠抓項(xiàng)目建設(shè)，為調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型提供支撐。謀劃實(shí)施好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、重大民生工程項(xiàng)目“三個(gè)重大”，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

4.加快科技創(chuàng)新，為調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極開(kāi)展與高等院校、科研院所合作，加強(qiáng)院士工作站、博士后流動(dòng)站、企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。

5.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型提供保障。健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的綜合考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大干部強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、提升履職能力、弘揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)。堅(jiān)決打擊干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、影響項(xiàng)目建設(shè)的行為，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。因此，全市上下要以更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加扎實(shí)的工作，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展而不懈努力。endprint