全面深化改革必須尊重人民主體地位

炊紅霞

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。”這一重要論述，充分體現(xiàn)了馬克思主義歷史唯物論的基本原理，表明了我們黨最豐厚的政治資源和最富特色的政治優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步彰顯了我們黨高度的執(zhí)政自覺(jué)，是改革開(kāi)放成功實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，要在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，夯實(shí)黨的生命基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持人民主體思想，尊重人民主體地位，這對(duì)于全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有十分重要的意義。

一、尊重人民主體地位的內(nèi)涵

唯物史觀的重大理論貢獻(xiàn)，就是明確人民群眾是歷史的真正創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主體和決定性力量。由此，馬克思主義得出了“人民群眾是歷史創(chuàng)造者”的重要結(jié)論。堅(jiān)持這一觀點(diǎn)，就必須尊重人民主體地位。這里所說(shuō)的“主體”包含三個(gè)方面，第一，人民是歷史的主體。就是說(shuō)，人民群眾不僅通過(guò)推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展從最終意義上影響和決定著社會(huì)基本矛盾的走勢(shì)，而且還以主力軍的角色直接參與推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的變革，參與推動(dòng)社會(huì)形態(tài)的演進(jìn)。第二，人民是實(shí)踐的主體。人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的創(chuàng)造者和推動(dòng)者。人民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)踐，體現(xiàn)著人類實(shí)踐的本質(zhì)和主流，是推動(dòng)歷史前進(jìn)和社會(huì)變革的決定性力量。第三，人民是價(jià)值的主體。人民是價(jià)值的創(chuàng)造者，也應(yīng)該是價(jià)值的享有者。一切物質(zhì)文明和精神文明的成果都是人民創(chuàng)造的，因而都應(yīng)該由人民共享。人民的主體地位，是歷史主體、實(shí)踐主體、價(jià)值主體的統(tǒng)一。因此，尊重人民主體地位，包括尊重人民的意愿，體現(xiàn)人民當(dāng)家做主，做到發(fā)展為了人民；也包括尊重人民的智慧、創(chuàng)造和作用，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，做到發(fā)展依靠人民；還包括尊重人民利益需求，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，做到發(fā)展惠及人民。

二、尊重人民主體地位的現(xiàn)實(shí)要求

（一）切實(shí)維護(hù)人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益，是尊重人民主體地位的本質(zhì)性要求

人民主體地位不是一句空話，要通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等具體的方面體現(xiàn)出來(lái)。人民群眾的主體地位是否得到尊重，集中表現(xiàn)為他們的合法利益是否得到保障?？陀^地說(shuō)，30多年的改革開(kāi)放，極大地提高了人民群眾的生活水平，也從根本上為保障他們的實(shí)際利益提供了可能，但現(xiàn)實(shí)中存在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不全面、不平衡、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，也在與人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題交織影響，一定程度上說(shuō)，這些矛盾與問(wèn)題不解決，廣大群眾對(duì)自身權(quán)益的實(shí)現(xiàn)就難于有深刻的理解。因此，只有重視和積極回應(yīng)人民群眾的強(qiáng)烈期盼，著力解決人民群眾期待解決的突出問(wèn)題，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好與人民群眾直接關(guān)切的實(shí)際利益，才會(huì)使人民群眾的主體地位獲得更為廣泛的社會(huì)認(rèn)同。

（二）拓寬人民群眾意愿表達(dá)的途徑與渠道，是尊重人民主體地位的基礎(chǔ)性要求

尊重人民主體地位，就要了解廣大群眾的基本意愿與需求，這是尊重人民主體地位的基本前提。與廣大群眾自主意識(shí)的增強(qiáng)和充分表達(dá)個(gè)人訴求意愿顯著增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)的是，盡管在黨和政府的積極推動(dòng)下，現(xiàn)行的民意表達(dá)體制與渠道獲得了明顯的改善，但從總體上看，拓寬人民群眾意愿表達(dá)的途徑與渠道，依然有大量工作要做。

（三）制度的規(guī)范、體制機(jī)制的完善與健全，是尊重人民主體地位的根本性要求

中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主創(chuàng)造了制度條件，但如何把這樣的制度保障通過(guò)具體的體制機(jī)制轉(zhuǎn)化為尊重人民主體地位的具體途徑，是實(shí)踐中需要深入探索的課題。如果沒(méi)有保障人民群眾主體地位的制約機(jī)制，人民群眾主體地位在具體實(shí)踐中“落實(shí)難”的問(wèn)題就難于解決，法律形態(tài)的規(guī)定也可能流于形式。

三、實(shí)現(xiàn)人民主體地位的方式

（一）在價(jià)值取向上，要為了群眾，堅(jiān)持與群眾合意共改革

習(xí)總書記深刻指出，人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。這也是全面深化改革的根本基點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》把促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉作為深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“為人民而改革”貫穿整篇報(bào)告，深化經(jīng)濟(jì)體制改革是要讓全體人民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，深化政治體制改革是保證人民當(dāng)家做主、更好地維護(hù)和保障人民權(quán)益，深化文化體制改革是堅(jiān)持以人民為中心，深化社會(huì)體制改革是更好地保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義和共同富裕、確保人民安居樂(lè)業(yè)，深化生態(tài)文明體制改革是推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。這一切充分體現(xiàn)了人是“主體地位”而不是“工具地位”的根本價(jià)值取向。推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場(chǎng)上把握和處理相關(guān)問(wèn)題，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。遇到任何關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問(wèn)題，都要認(rèn)真想一想群眾實(shí)際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對(duì)我們的改革是否滿意？

（二）在改革力量上，要依靠群眾，堅(jiān)持與群眾合力謀發(fā)展

一要讓人民廣泛參與。讓人民廣泛參與選舉、參與決策、參與管理、參與監(jiān)督，是人民當(dāng)家做主的重要體現(xiàn)。二要讓人民自我管理。讓人民自我管理，是人民當(dāng)家做主的重要實(shí)現(xiàn)途徑，也是堅(jiān)持人民主體地位的內(nèi)在要求。三要讓人民監(jiān)督權(quán)力。黨的十八大報(bào)告提出了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的要求。這四個(gè)監(jiān)督，歸結(jié)起來(lái)就是要讓人民監(jiān)督權(quán)力，其關(guān)鍵是將人民監(jiān)督的具體措施上升到制度層面，使之真正具備法律約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)努力培養(yǎng)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，提高主動(dòng)接受批評(píng)的覺(jué)悟，嚴(yán)格遵守讓人民監(jiān)督權(quán)力的各項(xiàng)制度。

（三）在角色定位上，要團(tuán)結(jié)群眾，堅(jiān)持與群眾合群促凝聚

一要情系群眾。保持同群眾的血肉聯(lián)系，深入基層，走進(jìn)群眾、融入群眾，在體味群眾生活中培養(yǎng)真感情，自覺(jué)自愿地服務(wù)群眾，使黨真正成為群眾的貼心人。二要感恩群眾。我們必須時(shí)刻把群眾當(dāng)作親人放在心上，懷著赤子之心為群眾服務(wù)。三要敬畏群眾。深刻認(rèn)識(shí)到群眾的力量是最強(qiáng)大的，是黨的事業(yè)成敗的決定性因素，只有對(duì)群眾懷著敬畏之心，才能得到最廣泛的支持和擁護(hù)，才能牢牢地扎根于群眾之中。

（四）在決策民主上，要相信群眾，堅(jiān)持與群眾合策破難題

一方面，必須堅(jiān)持執(zhí)政為民，在社會(huì)環(huán)境、地域情結(jié)、多元訴求和利益驅(qū)動(dòng)等因素都可能影響政府決策的情況下，堅(jiān)持群眾路線，體察群眾意愿，緊密結(jié)合實(shí)際，不提脫離實(shí)際的指標(biāo)與計(jì)劃，遠(yuǎn)離勞民傷財(cái)?shù)墓ぷ髋c要求，解決好“為誰(shuí)決策”的問(wèn)題，使之經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)和群眾的評(píng)價(jià)。另一方面，必須堅(jiān)持集中民智，在深入實(shí)際、深入基層、深入群眾的過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取各個(gè)方面的意見(jiàn)與要求，充分發(fā)揚(yáng)民主，集中群眾的智慧，解決好“靠誰(shuí)決策”的問(wèn)題，使決策的過(guò)程既成為黨和政府組織實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程，更體現(xiàn)為廣大群眾參與決策的過(guò)程，使決策能夠最大限度地反映廣大群眾的意愿。

（五）在制度保障上，要努力形成保證人民主體地位實(shí)現(xiàn)形式得以不斷完善的長(zhǎng)效機(jī)制

一要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。二要進(jìn)一步完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。三要進(jìn)一步健全基層民主制度，保證人民依法直接行使民主權(quán)利，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。四要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保權(quán)力行使的過(guò)程成為為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的過(guò)程。endprint