特殊工種提前退休存在的問題及建議

吳倫 左文輝

特殊工種提前退休政策在社會不斷發(fā)展進步中暴露出局限性，隨著社會保障制度的逐步完善，提前退休政策應深化改革，加以規(guī)范。

特殊工種提前退休政策隨著經濟體制的改革，利益主體發(fā)生了根本性變化。特殊工種提前退休把改革的成本強加給社會，造成企業(yè)之間、職工之間的不平衡，影響社會保障制度對經濟社會發(fā)展的“推進器”作用，也違背了社會公平正義的原則。

特殊工種提前退休的現(xiàn)狀

2013年至2017年，成都市青羊區(qū)人社局共審批企業(yè)職工特殊工種提前退休147人，職工從事的特殊工種門類較多較雜，其中以建筑、機械、交通、輕工、化工等行業(yè)為主。

在國有企業(yè)和縣以上集體企業(yè)特殊工種崗位上的從業(yè)人員，隨著幾十年的不斷消化，申請?zhí)崆巴诵萑藛T本應遞減，但現(xiàn)在卻不同程度呈現(xiàn)上升趨勢。其中原因為特殊工種審批的唯一依據是本人原始檔案材料，這里面既有欺騙作假和蒙混過關情況，也有破產停產企業(yè)檔案材料缺失嚴重的因素。此外，現(xiàn)行特殊工種提前退休是按退休前社保繳費地實行審批，成都作為中心城市，各種渠道轉入社保關系的特殊工種群體與日俱增，涉及企業(yè)面廣，求證查實困難，給審批機關帶來挑戰(zhàn)和考驗。

提前退休政策存在的問題

一是違背權力和義務相對等的社會保障原則。養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌，各行業(yè)、企業(yè)及職工按規(guī)定標準繳費并實行統(tǒng)一費率。按權力與義務相對等原則，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金無義務承擔提前退休時間段的費用。

二是保護特殊工種勞動者的責任主體混淆。市場經濟體制下，勞動保護是企業(yè)責任，企業(yè)要靠自身力量改善勞動條件和工作環(huán)境，對特殊工種勞動者給予補償，因此，應把職工應享有的福利待遇和養(yǎng)老保險制度區(qū)分開。企業(yè)特殊工種職工提前退休既要少繳五年養(yǎng)老保險費，又要提前支付五年養(yǎng)老金，造成基金收入的減少，加劇基金的負擔和風險。

三是在特定時期確定的特殊工種名錄顯失公平。在計劃經濟時代特殊工種的認定，既不規(guī)范又不公正，隨著勞動條件的改善，許多特殊工種已不再“特殊”，需要進行清理和調整。而近年新生的行業(yè)和非公企業(yè)從事有毒有害或特別繁重體力勞動的職工又不能享受特殊工種提前退休，導致因企業(yè)屬性不同造成待遇上的不公平。

四是政策滯后，界線模糊，審批難度大。在現(xiàn)實中，部分特殊工種職工會根據企業(yè)效益好壞作出選擇，效益好的不愿意提前退休，效益不好的會想方設法辦理提前退休。由于當前執(zhí)行的特殊工種名錄籠統(tǒng)，又缺乏相應鑒別手段，導致爭議增多。

對特殊工種提前退休的建議

明確時限，讓特殊工種提前退休政策逐步退出歷史舞臺。我國正處于社會經濟重大變革時期，養(yǎng)老保險制度和有關政策規(guī)定應按改革要求進行適應調整。對特殊工種提前退休政策，必須要正視現(xiàn)實，不斷改革創(chuàng)新模式，明確一個時間節(jié)點，讓其完成使命退出歷史舞臺，以體現(xiàn)維護社會公平正義的原則。

落實企業(yè)主體責任，改革特殊工種權益保障方式。按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第五條“用人單位應當建立、健全職業(yè)病防治責任制，加強對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對本單位產生的職業(yè)病危害承擔責任”和第五十條“用人單位對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者，應當給予適當崗位津貼”的規(guī)定，可以將從事特殊工種提前退休人員的費用由社會保險統(tǒng)籌基金承擔改為由企業(yè)承擔補償責任，由其直接受益的企業(yè)“消化”這一成本。讓從事特殊工種崗位的職工享受一定時間的休假療養(yǎng)或崗位輪換，享受一定的工種補貼或較高的薪金，以彌補員工在崗期間身體所受到的損害，待職工達到法定退休年齡后，再辦理退休。這樣一來，既可減少龐大的社?；鹬С?，又強化了企業(yè)的主體責任，職工也能得到合理補償。

清理規(guī)范特殊工種名錄，制定嚴格審批機制。國家應加強對特殊工種提前退休政策的調研，組織全面清理和重新修訂特殊工種的標準和名錄，對多數行業(yè)中普遍存在的特殊工種，作為通用的特殊工種予以明確，對各行業(yè)涉及的特殊工種由國家行業(yè)協(xié)會根據修訂的特殊工種標準予以確認公布。省、市人社部門要按當初企業(yè)管轄權限對已破產改制企業(yè)建立清單，對屬于特殊工種已分流下崗人員名單進行公示，讓基層經辦機構有據可依。建立動態(tài)管理長效機制，特殊工種名錄至少應每隔5年進行一次調整。在特殊工種提前退休政策中要明確制約措施和處罰條文，從制度上防范和遏制違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。