試點(diǎn)年金制，激勵(lì)基層公務(wù)員

丁進(jìn) 最近一段時(shí)間，圍繞公務(wù)員薪酬的話題熱度不減。一方面，一些網(wǎng)絡(luò)輿論強(qiáng)烈反對(duì)給公務(wù)員加薪，直指公務(wù)員“體制內(nèi)”的各種福利及灰色收入，而另一面則是基層公務(wù)員要求加薪維持生活的強(qiáng)烈訴求和期待。要同時(shí)緩解這兩種聲音所代表的社會(huì)情緒，有必要試點(diǎn)并逐步建立完善公務(wù)員年功年金制度。 探討公務(wù)員薪酬問(wèn)題，首先要引導(dǎo)輿論看到一個(gè)現(xiàn)實(shí)，那就是十八大以來(lái)，中央印發(fā)多項(xiàng)“禁令”，不少公務(wù)員的灰色福利空間被大幅度擠壓。如果這些舉措長(zhǎng)期化、機(jī)制化，公務(wù)員薪酬調(diào)整面臨的網(wǎng)絡(luò)壓力將大大減輕。 與此同時(shí)，還需要加快研究、制定、實(shí)施公務(wù)員工資水平調(diào)查比較制度。公務(wù)員需不需要加薪，既不能由網(wǎng)絡(luò)說(shuō)了算，更不應(yīng)讓公務(wù)員群體自己說(shuō)了算。其實(shí)，我國(guó)《公務(wù)員法》早已指出：“國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)?！痹诂F(xiàn)階段，管理部門應(yīng)就公務(wù)員薪酬問(wèn)題盡快選取年齡、學(xué)歷、資歷、職務(wù)等指標(biāo)和企業(yè)相當(dāng)人員進(jìn)行比較，積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行全面、科學(xué)分析，得出可信結(jié)論，不應(yīng)“縱容”各種個(gè)人的、感性的說(shuō)法在網(wǎng)絡(luò)上滿天飛。 在實(shí)現(xiàn)公務(wù)員收入透明、工資調(diào)查科學(xué)化的基礎(chǔ)上，我們可以逐步試點(diǎn)公務(wù)員年功年金制度。這是面向公務(wù)員的一種特別補(bǔ)充養(yǎng)老金制度，它根據(jù)公務(wù)員的年度考核結(jié)果和服務(wù)國(guó)家的年限，每年計(jì)算一定的年功績(jī)點(diǎn)并逐年積累，待公務(wù)員退休時(shí)一次性計(jì)發(fā)。這種制度在新加坡等國(guó)家、地區(qū)已經(jīng)實(shí)行多年，我國(guó)個(gè)別地區(qū)在試點(diǎn)聘任制公務(wù)員時(shí)也嘗試引入這種制度設(shè)計(jì)。 對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，工資的功能，一為保障，二為激勵(lì)。不過(guò)，2006年7月公務(wù)員工資改革實(shí)現(xiàn)了很大程度的工資透明化，但激勵(lì)功能過(guò)于弱化，很難體現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)期服務(wù)一線的基層公務(wù)員的鼓勵(lì)。對(duì)此，需要引入年功年金制度，實(shí)行年功積累，依據(jù)其服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)短及貢獻(xiàn)大小，設(shè)置相應(yīng)的退休待遇。為國(guó)家服務(wù)時(shí)間越長(zhǎng)，貢獻(xiàn)越大，年功績(jī)點(diǎn)就越高，反之就越少。年度考核優(yōu)秀的人可以獎(jiǎng)勵(lì)一定的年功績(jī)點(diǎn)，考核不稱職的則取消當(dāng)年的年功績(jī)點(diǎn)；那些嚴(yán)重違法違紀(jì)人員在被清理出公務(wù)員隊(duì)伍的同時(shí)，其年功年金則自動(dòng)取消。因此，年功年金制度兼具職業(yè)年金和廉政基金的功能，能夠給予公務(wù)員確切的養(yǎng)老收益預(yù)期，同時(shí)具有反腐倡廉的利益引導(dǎo)機(jī)制。 不少國(guó)家的公務(wù)員群體擁有專門的養(yǎng)老金制度，我國(guó)在未來(lái)一段時(shí)間，適宜的做法也仍是為公務(wù)員設(shè)計(jì)專門的養(yǎng)老金制度，但最終納入國(guó)家統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，年功年金制度可以結(jié)合當(dāng)下進(jìn)行的公務(wù)員績(jī)效管理和年度考核一起實(shí)施，增加的管理成本并不高，通過(guò)在部分地區(qū)和機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，成為未來(lái)公務(wù)員養(yǎng)老金制度的組成部分之一。▲（作者是江蘇省行政管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)）