淺談山西聞喜縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題與對(duì)策

李小兵

摘 要：適度規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)可以解放農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。通過(guò)分析聞喜縣土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的問(wèn)題，從制訂政策、完善市場(chǎng)和財(cái)政政策等方面提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)效益；農(nóng)民增收；農(nóng)村繁榮

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）02-0159-01

聞喜縣地處山西省的南部，耕地面積約52 667 hm2，土地肥沃，灌溉便利，是久負(fù)盛名的玉米、小麥商品糧供應(yīng)基地。農(nóng)村土地在包產(chǎn)到戶(hù)后，老百姓有了生產(chǎn)自主權(quán)，也有了產(chǎn)品處置權(quán)。這就調(diào)動(dòng)了老百姓的生產(chǎn)積極性，解決了溫飽問(wèn)題，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體繁榮。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制漸現(xiàn)某些不足，耕地的分散給管理帶來(lái)不便，且規(guī)模太小，不利于農(nóng)業(yè)的機(jī)械化發(fā)展。近年來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)凸顯，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和機(jī)械化農(nóng)機(jī)設(shè)備的推廣能在很大程度上提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)的占有率和競(jìng)爭(zhēng)力，大幅度地提高農(nóng)戶(hù)的收入，所以需要引導(dǎo)農(nóng)民適度地流轉(zhuǎn)土地。

1 土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

目前，雖然我縣的土地流轉(zhuǎn)工作有一定的發(fā)展，但仍然存在許多問(wèn)題。

1.1 政府未成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織

絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村子尚未成立土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，缺乏合理的引導(dǎo)和組織，沒(méi)有為流轉(zhuǎn)土地的供求雙方搭建服務(wù)平臺(tái)。目前，農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)大多是自發(fā)的，也僅局限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的村民，且多為流轉(zhuǎn)人的親戚和朋友，這就影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。雖然有的地方有了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)紀(jì)人，但總體上缺少由上而下的網(wǎng)絡(luò)狀、多功能的服務(wù)體系，使得供求雙方信息輻射面窄，流動(dòng)不暢，這不僅使土地流轉(zhuǎn)受到局限，影響了土地資源的合理配置，而且也提高了土地流轉(zhuǎn)的交易成本。

1.2 農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不完善

土地具有社會(huì)保障和就業(yè)功能，而當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，每人的發(fā)放額度較低，還不足以保障老百姓的基本生活，這就使得農(nóng)民不敢輕易離開(kāi)土地，絕大多數(shù)農(nóng)民仍把土地作為命根子來(lái)看待，認(rèn)為有了土地生活就有了保障。因此，雖然城鎮(zhèn)化和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使農(nóng)民的就業(yè)范圍越來(lái)越廣，農(nóng)民收入中農(nóng)業(yè)所占比例逐年下降，但大多數(shù)農(nóng)民仍把土地看成“活命田”，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至荒蕪棄耕，也不愿輕易流轉(zhuǎn)。

2 促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的方法

促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，難道就沒(méi)有辦法嗎？在認(rèn)真解讀有關(guān)政策，并對(duì)聞喜縣進(jìn)行實(shí)際調(diào)查分析后，筆者認(rèn)為，只要做好以下幾點(diǎn)，是可以加快聞喜縣土地流轉(zhuǎn)的。

2.1 建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序

要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)為依托，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系：建立縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)大廳，負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)土地流轉(zhuǎn)信息的發(fā)布和合同的管理；鄉(xiāng)要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)大廳，負(fù)責(zé)提供信息發(fā)布、合同鑒證、土地收益評(píng)估和政策咨詢(xún)等服務(wù)；各行政村會(huì)計(jì)擔(dān)任信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)及時(shí)向鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳提供各種信息情況，并做好土地流轉(zhuǎn)出讓方的協(xié)調(diào)工作。要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，建立土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。除代耕期不超過(guò)1年的不需簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同外，所有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都必須簽訂省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一印制的書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)發(fā)包方和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理中心備案存檔。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)尊重流轉(zhuǎn)雙方的意愿，根據(jù)流轉(zhuǎn)土地的使用情況確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)原承包合同的剩余期限。鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理中心要認(rèn)真對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行造冊(cè)登記，對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)的，要及時(shí)辦理相關(guān)備案登記；對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，則要及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更手續(xù)。

2.2 加大財(cái)政扶持力度，培育經(jīng)營(yíng)主體

對(duì)具有一定規(guī)模的土地集中連片的農(nóng)戶(hù)、高效農(nóng)業(yè)示范戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等在鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心申請(qǐng)、登記，按照有關(guān)要求和程序進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，從事糧食、果菜、藥材、棉花等農(nóng)業(yè)種植業(yè)（包括經(jīng)濟(jì)林）等，期限在10年以上者，生產(chǎn)面積達(dá)20 hm2以上的流轉(zhuǎn)主體，要一次性給予一定數(shù)額的補(bǔ)助。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，還要鼓勵(lì)工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)。大力引導(dǎo)各類(lèi)組織和個(gè)人參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、科技人員、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.3 建立保障機(jī)制，強(qiáng)化政策扶持和科技指導(dǎo)

民政、衛(wèi)生、社會(huì)保障等部門(mén)要加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度等社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民離土離鄉(xiāng)后的后顧之憂(yōu)。要落實(shí)農(nóng)村居民最低生活保障制度和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，形成土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、控制、處置機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)助政策，重點(diǎn)扶持通過(guò)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體，特別是在農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、生豬育種補(bǔ)貼、奶牛良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等政策方面，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體全方位傾斜，確保全縣糧食生產(chǎn)和畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、畜牧等生產(chǎn)部門(mén)要根據(jù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的需求，選派專(zhuān)業(yè)對(duì)口的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，一對(duì)一地提供科技指導(dǎo)服務(wù)，并優(yōu)先推薦上報(bào)財(cái)政扶持項(xiàng)目。

〔編輯：曹月〕

Introduction to Wenxi County of Shanxi Province Rural Land Circulation Problems and Countermeasures

Li Xiaobing

Abstract： Moderate scale of land circulation can liberate rural labor force， promote rural prosperity， agriculture and increase farmers income. By analyzing the problems in the process of Wenxi county land circulation， from the aspects such as formulating policy and fiscal policy， perfecting market put forward the relevant countermeasures.

Key words： land circulation； agricultural benefits； increasing farmers income； rural prosperityendprint