河北省南水北調(diào)受水區(qū)水價(jià)制度研究與應(yīng)用

孫梅英,付銀環(huán),馬素英,張 爽

(河北省水利科學(xué)研究院水利自動(dòng)化與發(fā)展研究所,河北 石家莊 050051)

南水北調(diào)中線工程是緩解我國(guó)南北水資源分布不均勻、社會(huì)經(jīng)濟(jì)需水不均衡問題的大型基礎(chǔ)設(shè)施。隨著中線主體工程的完工,受水區(qū)供水價(jià)格以及水價(jià)制度成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)[1]。合理的水價(jià)是保證工程正常運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)受水區(qū)水資源合理開發(fā)利用及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件,水價(jià)過低導(dǎo)致工程投資及運(yùn)行費(fèi)用不能得到及時(shí)均衡補(bǔ)償,工程難以正常運(yùn)營(yíng)的同時(shí),很可能造成水資源浪費(fèi);水價(jià)過高則會(huì)減少受水區(qū)引江水用水量,導(dǎo)致巨大的工程投資閑置[2]。因此制定合理的水價(jià)及水價(jià)制度,是引江工程正常運(yùn)行、緩解受水區(qū)水資源緊張的關(guān)鍵。

本文在全面分析調(diào)水成本的基礎(chǔ)上,采用成本核算法對(duì)受水區(qū)各設(shè)區(qū)市水廠入口水價(jià)進(jìn)行了測(cè)算,并在此基礎(chǔ)上提出了符合受水區(qū)實(shí)際的水價(jià)制度。

1 受水區(qū)用水戶水價(jià)承受能力分析

南水北調(diào)工程投資巨大,在兼顧社會(huì)及環(huán)境效益的同時(shí),必須考慮社會(huì)的承受能力。水價(jià)定價(jià)過高或過低都可能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平產(chǎn)生較大影響。因此,水價(jià)制定既要保證工程正常運(yùn)行,又要兼顧社會(huì)的承受能力。

考慮引江水的供水對(duì)象,受水區(qū)用水戶水價(jià)承受能力分析主要針對(duì)城鎮(zhèn)居民和工業(yè)兩類。

a. 城鎮(zhèn)居民水價(jià)承受能力。世界銀行和一些國(guó)際貸款機(jī)構(gòu)的研究成果認(rèn)為,家庭或個(gè)人水費(fèi)支出占家庭總收入的比重為3%～5%是現(xiàn)實(shí)可行的,而我國(guó)一些研究表明,城鎮(zhèn)居民生活用水的水費(fèi)支出占家庭收入約為2%～5%,一般特大、大城市為3%,中等城市為2.5%[3]。根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析,2010年河北省城鎮(zhèn)平均生活水價(jià)為3.58元/m3,水費(fèi)支出占城鎮(zhèn)居民家庭總收入的比例為0.78%。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn),綜合河北省受水區(qū)各市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平,將水費(fèi)支出占家庭收入的1.5%作為分析標(biāo)準(zhǔn),據(jù)此計(jì)算,到2015年受水區(qū)居民生活可承受平均水價(jià)為5.91元/m3。

b. 工業(yè)水價(jià)承受能力。工業(yè)水價(jià)承受能力計(jì)算采用對(duì)比法[4]、實(shí)際水價(jià)承受指數(shù)[5]等分別進(jìn)行計(jì)算,最后綜合確定。經(jīng)計(jì)算,到2015年受水區(qū)工業(yè)能夠承受的平均水價(jià)從現(xiàn)狀的5.38元/m3提高到7.00元/m3。

c. 受水區(qū)綜合水價(jià)承受能力。綜合考慮受水區(qū)居民生活、工業(yè)水價(jià)承受能力和生活、工業(yè)需水量,到2015年受水區(qū)綜合水價(jià)從現(xiàn)狀的4.13元/m3提高到6.4元/m3，見表1。

2 引江工程供水價(jià)格測(cè)算

南水北調(diào)工程是兼具公益性和經(jīng)營(yíng)性的準(zhǔn)公益性工程,水價(jià)測(cè)算按照“償還貸款、補(bǔ)償成本、微利經(jīng)營(yíng)”的原則,采用成本核算法,嚴(yán)格依照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行。各設(shè)區(qū)市成本分?jǐn)傓k法,根據(jù)“誰受益、誰分?jǐn)偂钡脑瓌t,只為某一部門、某一地區(qū)服務(wù)的工程投資和供水成本由該部門、該地區(qū)承擔(dān);同時(shí)為兩個(gè)或兩個(gè)以上部門、地區(qū)服務(wù)的共用工程投資和供水成本由各受益部門、受益地區(qū)按其受益的比例分?jǐn)俒6]。供水水價(jià)計(jì)算方法分3步進(jìn)行:①以南水北調(diào)中線總干渠分水口門水價(jià)為基礎(chǔ)計(jì)算配套輸水干渠分水口門水價(jià);②在分水口門水價(jià)基礎(chǔ)上計(jì)算水廠入口水價(jià);③計(jì)算用水戶水價(jià)。

表1 2015年受水區(qū)各市水價(jià)承受能力預(yù)測(cè)

表2 河北省南水北調(diào)受水區(qū)水價(jià)計(jì)算結(jié)果

經(jīng)計(jì)算,河北省南水北調(diào)受水區(qū)水廠入口平均水價(jià)為2.280元/m3,用水戶平均水價(jià)為5.572元/m3,在用水戶承受能力之內(nèi)。受水區(qū)各市水價(jià)見表2。

3 受水區(qū)水價(jià)制度設(shè)計(jì)

基于南水北調(diào)工程具有公益性和經(jīng)營(yíng)性的雙重特點(diǎn),受水區(qū)形成的特大型水市場(chǎng)不能完全靠市場(chǎng)規(guī)則定價(jià)和調(diào)節(jié)供水秩序,否則很容易造成市場(chǎng)混亂,引江工程難以正常發(fā)揮效益。因此,合理的水價(jià)制度成為是否能高效利用引江水的關(guān)鍵,必須實(shí)施政府調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的水價(jià)制度,既得考慮供水成本也得對(duì)受水區(qū)所有水源的供水價(jià)格和用水次序?qū)嵭泻侠砉苤?保證水價(jià)在用水戶承受能力范圍內(nèi),工程能正常運(yùn)行。筆者參考國(guó)內(nèi)外多種水價(jià)制度的優(yōu)缺點(diǎn)[7]及河北省實(shí)際,提出了受水區(qū)可示范推行的3種水價(jià)制度。

3.1 “同區(qū)同價(jià)”水價(jià)制度

“同區(qū)同價(jià)”指河北省受水區(qū)7個(gè)設(shè)區(qū)市執(zhí)行統(tǒng)一的供水價(jià)格,不考慮供水目標(biāo)因引水距離長(zhǎng)短不一產(chǎn)生的水價(jià)差異。

根據(jù)表2計(jì)算結(jié)果,根據(jù)供水成本核算受水區(qū)各設(shè)區(qū)市水價(jià),滄州市水價(jià)最高,水廠入口水價(jià)為3.134元/m3,到用水戶水價(jià)為6.643元/m3;石家莊市最低,水廠入口水價(jià)為1.801元/m3,用水戶為4.970元/m3。如果按工程成本作為不同供水目標(biāo)的供水價(jià)格,勢(shì)必造成供水距離較遠(yuǎn),且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的滄州、衡水等市的水價(jià)較高;供水距離較近,且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、保定等市水價(jià)較低,有失用水公平。根據(jù)水資源具有自然和社會(huì)雙重屬性,制定水價(jià)既得考慮供水成本也得兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用水公平等因素。因此建議受水區(qū)執(zhí)行“同區(qū)同價(jià)”的水價(jià)制度,即7個(gè)設(shè)區(qū)市不論輸水距離遠(yuǎn)近、投資多少,均實(shí)施統(tǒng)一水價(jià),到水廠入口的平均水價(jià)均為2.280元/m3,到用水戶均為5.572元/m3。執(zhí)行“同區(qū)同價(jià)”水價(jià)制度后的水價(jià)變化情況見表3。表3中石家莊市提價(jià)最高,水廠入口水價(jià)提價(jià)26.6%，到用水戶水價(jià)提價(jià)12.1%;滄州市降價(jià)最多,水廠入口水價(jià)降價(jià)27.2%，到用水戶水價(jià)降價(jià)16.1%。同區(qū)同價(jià)有效消除了不同供水目標(biāo)水價(jià)過高過低現(xiàn)象,兼顧了用水公平,但沒有反映出區(qū)域水資源的稀缺性,不利于節(jié)水。

3.2 “分區(qū)分價(jià)”水價(jià)制度

從表3可以看出,對(duì)不同城市按同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)格對(duì)接,則會(huì)造成水價(jià)較低的城市提價(jià)幅度過大,而水價(jià)較高的城市降價(jià)過多,用水戶心理不平衡,造成“同區(qū)同價(jià)”制度難操作。為此筆者根據(jù)水資源短缺程度、供水距離長(zhǎng)短、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件,將受水區(qū)劃分為3個(gè)價(jià)格分區(qū),即山前平原區(qū)(包括石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、保定)、黑龍港地區(qū)(包括滄州、衡水)和廊坊地區(qū),3個(gè)分區(qū)可分別執(zhí)行不同的水價(jià)。“分區(qū)分價(jià)”水價(jià)是將價(jià)格區(qū)內(nèi)各市水價(jià)的加權(quán)平均值作為價(jià)格區(qū)內(nèi)水價(jià)。計(jì)算模型如下：

表3 執(zhí)行“同區(qū)同價(jià)”水價(jià)制度后的水價(jià)變化情況

式中:P為3個(gè)價(jià)格分區(qū)的引江水加權(quán)平均水價(jià);Pi為不同分區(qū)內(nèi)各市的引江水價(jià)，即水廠入口水價(jià);Qi為分區(qū)內(nèi)不同市的引江水量占該分區(qū)內(nèi)總水量的權(quán)重;m為分區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)市數(shù)量。

表4 執(zhí)行“分區(qū)分價(jià)”水價(jià)制度3個(gè)價(jià)格分區(qū)引江水價(jià)計(jì)算結(jié)果

經(jīng)計(jì)算,山前平原區(qū)、黑龍港地區(qū)和廊坊地區(qū)3個(gè)價(jià)格分區(qū)的水廠入口水價(jià)分別為2.006元/m3，2.945元/m3，2.593元/m3,到用水戶水價(jià)分別為5.227元/m3，6.405元/m3，5.965元/m3。該水價(jià)制度既考慮了供水成本也兼顧了區(qū)域水資源稀缺性和用水公平性,有利于節(jié)水。計(jì)算結(jié)果見表4。

3.3 “同市同價(jià)”水價(jià)制度

“同市同價(jià)”水價(jià)制度,即受水區(qū)7個(gè)設(shè)區(qū)市按照各自供水成本、供水量核算水價(jià),并分別執(zhí)行不同的水價(jià)。

經(jīng)計(jì)算,滄州市水廠入口水價(jià)最高,為3.134元/m3,到用水戶水價(jià)為6.643元/m3;石家莊市最低,水廠入口水價(jià)為1.801元/m3,到用水戶水價(jià)為4.970元/m3?？梢姡谌肟谒畠r(jià)和到用水戶水價(jià)最高較最低分別高74.0%和33.7%。該水價(jià)制度充分考慮了區(qū)域水資源的稀缺性和供水成本,但用水公平體現(xiàn)不夠,可能影響經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各市執(zhí)行水價(jià)計(jì)算結(jié)果見表2。

3.4 3種水價(jià)制度的優(yōu)缺點(diǎn)

上述3種水價(jià)制度均符合補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的水價(jià)制定原則,但各有其優(yōu)缺點(diǎn)。

a. “同區(qū)同價(jià)”水價(jià)制度,過多考慮了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用水公平等水資源的社會(huì)屬性,利于節(jié)水，但對(duì)水資源供水成本及稀缺程度等經(jīng)濟(jì)屬性考慮較少。

b. “分區(qū)分價(jià)”水價(jià)制度,既考慮了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用水公平等水資源的社會(huì)屬性,又考慮了水資源的供水成本、稀缺程度等經(jīng)濟(jì)屬性利于節(jié)水。

c. “同市同價(jià)”水價(jià)制度,過多考慮了供水與管理成本及水資源稀缺性等經(jīng)濟(jì)屬性,但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用水公平等水資源的社會(huì)屬性考慮得較少,利于節(jié)水。

這3種水價(jià)制度均具有好操作、易執(zhí)行,管理簡(jiǎn)單、成本低的優(yōu)點(diǎn),不用設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)征收水費(fèi),由各設(shè)區(qū)市水利(務(wù))局代收即可。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

受水區(qū)水價(jià)制度是平衡各方利益關(guān)系,調(diào)節(jié)用水戶用水取向,實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一調(diào)配和高效利用的有效措施之一。但針對(duì)南水北調(diào)受水區(qū)這個(gè)存在自然壟斷的復(fù)雜的水源系統(tǒng),供水價(jià)格不能直接通過市場(chǎng)形成,否則會(huì)造成供水企業(yè)獲取壟斷利潤(rùn),引起市場(chǎng)失衡,水源系統(tǒng)混亂無序,巨資引來的江水很可能閑置、地下水繼續(xù)超采,水環(huán)境繼續(xù)惡化,與建設(shè)意愿相悖。因此,對(duì)這個(gè)特殊市場(chǎng)的水價(jià)制定既要遵循價(jià)值規(guī)律,又要堅(jiān)持政府定價(jià),還得考慮市場(chǎng)買賣雙方的利益。在規(guī)范水價(jià)、管制水價(jià)的同時(shí),利用水價(jià)這一經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)供求關(guān)系,實(shí)現(xiàn)河北省受水區(qū)“引江水足額利用,當(dāng)?shù)厮咝Ю?地下水控制利用”的引水目標(biāo)。

4.2 建議

a. 河北省南水北調(diào)受水區(qū)在引江水與當(dāng)?shù)厮荒苋缙趯?duì)接的初期,可實(shí)施“同區(qū)同價(jià)”的水價(jià)制度,同時(shí)實(shí)施 “基本水價(jià)>計(jì)量水價(jià)”的兩部制水價(jià)模式,即超過基本水量后可執(zhí)行較低的計(jì)量水價(jià),鼓勵(lì)使用引江水;當(dāng)引江水與當(dāng)?shù)厮缙趯?duì)接后,可實(shí)施“分區(qū)分價(jià)”的水價(jià)制度,同時(shí)實(shí)施 “基本水價(jià)<計(jì)量水價(jià)”的兩部制水價(jià)模式,即超過基本水量后可執(zhí)行較高的計(jì)量水價(jià),鼓勵(lì)節(jié)水。

b. 為了使引江水高效發(fā)揮作用,避免出現(xiàn)引江水閑置、地下水繼續(xù)超采的局面,應(yīng)使地下水水資源費(fèi)明顯高于當(dāng)?shù)氐乇硭鸵畠r(jià),凸顯其資源的稀缺性。同時(shí)政府應(yīng)宏觀調(diào)控,對(duì)當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、引江水的用水?yōu)先級(jí)進(jìn)行強(qiáng)制性管制,提高地下水的用水級(jí)別。利用價(jià)格和優(yōu)先級(jí)管制,控采地下水。實(shí)現(xiàn)劣質(zhì)水源供水價(jià)格低于優(yōu)質(zhì)水源供水價(jià)格,非常規(guī)水價(jià)格低于常規(guī)水價(jià)格,地表水價(jià)格低于地下水資源費(fèi),利用價(jià)格杠桿促進(jìn)優(yōu)水優(yōu)用、劣水劣用。

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