我國海船船員適任考試的現(xiàn)狀、問題與對策

溫宇欽，朱耀輝

(1．大連海事大學交通運輸管理學院，遼寧大連 116026;2．中國海事服務中心考試中心，北京 100029 )

一、引言

海運作為最高效、最安全、最環(huán)保的大宗遠程貨物運輸方式，承擔著90%的國際貿易量，［1］對國際貿易發(fā)揮著前所未有的重要作用，為世界各國的經濟繁榮做出了重要貢獻。近年來，隨著海運業(yè)的發(fā)展和科學技術的進步，航海技術也日新月異，新技術、新設備不斷應用在現(xiàn)代商船上，新造船舶正朝著大型化、快速化、專業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展;船舶數(shù)量在逐年增加，導致通航密度逐年增大。國際社會對航運安全和環(huán)保的要求越來越嚴格，新規(guī)定、新要求不斷出臺實施。

海員是海運業(yè)發(fā)展中重要的人力因素，其適任能力決定著船舶、人命和貨物的安全以及海洋環(huán)境的保護。我國是海員大國，如何對海員適任能力進行客觀、公正、科學的評判，是我國海船船員適任考試工作一直在探索和努力解決的問題。

二、我國海船船員適任考試的歷史和現(xiàn)狀

1．我國海船船員適任考試的發(fā)展歷程

我國的船員適任考試工作主要經歷了以下幾個發(fā)展階段。

第一階段:1995年以前。交通部于1953年頒布了《中華人民共和國政府交通部海上輪船船員檢定暫行辦法》;1964年頒布了《中華人民共和國輪船船員考試辦法》;1979年根據當時船員隊伍的技術素質狀況，參照《1978年海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》，頒布了《中華人民共和國輪船船員考試發(fā)證辦法》。上述三個辦法對我國航運事業(yè)的發(fā)展、促進船員素質的提高、保障航運生產安全起到積極的作用。特別是1979年以后，全國恢復了船員考試發(fā)證工作，加強了船員技術培訓的管理，使我國的船員培訓、考試、發(fā)證工作在中斷多年后逐步走上正軌。

為進一步提高我國船員的技術水平和專業(yè)技能，保障海上人命財產的安全，保護海洋環(huán)境，適應和促進航海新技術以及海上運輸事業(yè)的發(fā)展，根據《中華人民共和國海上交通安全法》的規(guī)定和《1978年海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》等有關國際公約的要求，交通部于1987年頒布了交水監(jiān)字(87)15 號《中華人民共和國海船船員考試發(fā)證規(guī)則》。1987年的規(guī)則僅規(guī)范了海船海員的適任理論考試和發(fā)證，因此出現(xiàn)了一部分海員能通過理論考試但不能適任的現(xiàn)象。

第二階段:1995—2010年?！?978年國際海員培訓、發(fā)證和值班標準公約1995年修正案》(簡稱STCW 78/95)在1997年2月1日生效后，對全球海員知識和技能的提高起到了重要的促進作用。交通部根據STCW 78/95 公約的要求，在1997年頒布了《中華人民共和國海船船員適任考試、評估和發(fā)證規(guī)則》(以下簡稱“97 規(guī)則”)，該規(guī)則自1998年8月1日起施行。“97 規(guī)則”不僅規(guī)范了海員管理，而且對海員發(fā)證強調增加實操評估環(huán)節(jié)，滿足了STCW 78/95 有關海員適任標準的要求，對提高我國海員技術素質、加強水上安全監(jiān)督管理起到積極的作用。

隨著全球經濟一體化的進程以及經濟的迅速發(fā)展，船舶也朝著大型化、快速化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，全球對海洋環(huán)境保護更嚴格，包括IT技術在內的新技術在航運業(yè)的應用越來越廣泛與深入，對海員的培訓與值班標準的要求越來越高。2004年，交通部頒布了《中華人民共和國海船船員適任考試、評估和發(fā)證規(guī)則》(以下簡稱“04 規(guī)則”)，該規(guī)則自2004年8月1日起施行，對考試科目、評估項目進行了調整和修改?！?4 規(guī)則”的實施，在提高船員素質、保障海上人命安全和防治船舶污染等方面發(fā)揮了十分重要的作用。

第三階段:2010年以后。為適應航運產業(yè)和航海技術的不斷發(fā)展以及履行STCW 公約馬尼拉修正案的需要，在修訂“04 規(guī)則”的基礎上，頒布了新的《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則(2011)》(以下簡稱“11 規(guī)則”)。

“11 規(guī)則”的頒布實施，為我國履行STCW 公約馬尼拉修正案、促進船員隊伍可持續(xù)發(fā)展、提升船員素質將起到巨大的推動作用。［2］

2．我國海船船員適任考試制度

為更好地保障海上人命財產的安全，控制和減少人為因素造成的海上事故，IMO 對操縱船舶以及管理和使用船舶設備的人提出了更高的要求，同時也調整了自己的工作重心和思路，由注重改進船舶設備轉變?yōu)橹匾曆芯咳说囊蛩?，表現(xiàn)在經修訂的STCW78/95 公約對海員的適任能力提出了更高的要求，引入了“功能發(fā)證”，增加“適任評估”作為表明適任的考核方式，保證海員達到公約規(guī)定的適任標準。

我國開展海船船員適任評估工作已歷經數(shù)年的時間，為適應公約的要求，相繼制定了配套的海船船員適任評估的相關規(guī)則，如海船船員適任評估大綱、評估規(guī)范等，目前正在使用的“11 規(guī)則”評估大綱覆蓋面廣，知識點較全，基本符合船舶工作的實際需求。

我國目前實行全國統(tǒng)一的海船船員適任考試制度，采用理論考試和實操評估并舉的方式對海員的適任能力進行評價。理論考試系指采用書面或電子方式對海員進行理論知識、原理、概念等內容的考查，側重于考核海員的理論知識、概念、原理等內容，考核的重點是專業(yè)知識水平和應用能力;實操評估是指以綜合運用能力和實際操作能力為主要目標，通過相應設備或模擬器操作、聽力測驗、口試等對海員進行的技能考核，側重考核海員的實際操作能力。理論考試和實操評估的內容和方式不同，兩者之間相輔相成。

適任評估采用現(xiàn)場評估和計算機評估方式，評估程序比較科學合理;評估過程采用現(xiàn)場抽簽選題、現(xiàn)場操作、現(xiàn)場評估、多個評估員現(xiàn)場打分的形式。

3．我國海船船員適任考試的實施情況

我國海船船員適任考試和發(fā)證工作由交通運輸部海事局統(tǒng)一管理。其所屬的各級海事管理機構按照確定的職責范圍具體負責海船船員適任考試和發(fā)證工作。中國海事服務中心(以下簡稱“海事中心”)受交通運輸部海事局的委托，自1994年起具體承擔海員適任證書統(tǒng)考(以下簡稱“適任考試”)的征題、審題、命題、組卷、審卷、印卷、成卷、分卷、運卷、閱卷、計分統(tǒng)計分析等項工作。

從圖1 可以看出，1996年，我國海員參加適任考試(不包括丁類)為5875 人次，到2009年增至129 672 人次，13年間增長了21．1 倍。除2004年參考人次略有回落以外，各年份均保持增長，其中增長幅度最大的年份為2009年(97．7%)，其次為2008年(58．1%)、2002年(57．8%)和2006年(53%)。［3］

圖1 1996—2009年海船海員適任考試考生數(shù)量

由圖2 可知，2011年和2012年的考試、評估人次較2010年有所回落，由2010年的278 434 人次分別下降為2011年的245 484 人次和2012年的249 601 人次，相比2010年分別回落了11．8%和10．4%。［3］

圖2 2010—2012年海船船員適任考試考生數(shù)量

2009年以前，海船船員適任考試的組卷、判卷全部為人工方式。此種工作模式要耗費大量的人力、物力及財力，組織工作也很費時費力，由于每年參加海船船員適任考試的船員人數(shù)非常多，因此，其工作效率、工作質量很難得到保證。

傳統(tǒng)的以紙和筆為媒介的考試模式已經有上千年的歷史，隨著計算機技術的發(fā)展，許多領域引入計算機考試系統(tǒng)。為了使船員考試工作更加科學高效，促進我國船員隊伍更好更快發(fā)展，2006年，由部海事局組織、海事中心具體實施，開始建設海員計算機終端考試系統(tǒng)，并于2009年全面實現(xiàn)了海員適任理論考試的計算機無紙化，2010年起全國海船船員適任考試統(tǒng)一實行計算機考試。

三、我國海船船員適任考試存在的問題

全國統(tǒng)一的海船船員適任考試自1988年實施以來，已持續(xù)了二十多年。目前我國海船船員考試的形式和內容總體上可以滿足STCW 公約的要求，符合我國的國情，促進了我國航運事業(yè)的發(fā)展，但也存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1．海船船員適任考試重理論、輕實踐，與航海實際要求有差距

STCW 規(guī)則A 部分對于海員適任評價給出了適任的標準，規(guī)定了所要求的知識和技能以及將這些知識和技能運用到船上要求的工作標準［4］。

根據相關國際公約對海員適任評價的要求，通過考試應使船員能夠從航海知識、理論上達到要求并能夠指導航海實踐，考試應該選用與海員實踐密切相關應知應會的內容。海員職業(yè)屬于一種實踐性和操作性很強的職業(yè)，但現(xiàn)在使用的考試方式，實質上僅僅是對海員掌握書本知識的考查，與考查海員實際能力的要求有差距;而且目前的適任考試總體理論性太強，理論與實踐結合不夠完善。

造成以上問題的原因主要有以下幾點。首先，從圖1、圖2 可以看到，中國船員參加考試的人員數(shù)量逐年大幅上升，相對應的培訓考試的設備不能完全滿足所有的考生進行較長時間的實際操作。其次，實船訓練成本過高。在國外由于船員的人數(shù)較少，許多實訓可以在實船上進行，這樣考生在經歷過這個過程后可以快速適應崗位的需求。而國內除了幾所本科類的航海院校具備實習條件外，其他院校都是把學員安排到一些小型船舶或客船上實習，效果非常差。即使是有實習船的院校，因為每次上船的學生有上百人，而且許多船上設備不允許操作，只看不摸，也同樣達不到實際的效果。再有，院校和海事主管機關對實際操作的重視程度不夠。理論考試操作相對簡單，但通過率較低;而實踐操作費時、費力，但考試通過相對容易。因此也造成考生抱著只要通過理論考試，實操考試通過肯定沒問題的錯誤想法。

2．海船船員適任考試的方式單一，評價結果與學員實際適任水平不一致

STCW 規(guī)則B 部分對評價海員適任能力給出了指導，認為知識的范圍隱含在適任能力的概念中。因此，對適任能力的評估應不僅僅圍繞對工作、技能和所執(zhí)行的任務的直接技術要求，還應反映符合作為船舶高級船員勝任工作的全面要求的更廣泛內容。這包括相關的知識、理論、原則和認識能力，它們在不同程度上支撐著各個級別的適任能力。而目前我國海船船員適任考試在方式上仍有諸多問題有待解決。

(1)我國海船船員適任理論考試已全面實現(xiàn)無紙化考試方式，為方便操作，全部科目試題都是客觀題，取消主觀題，雖然減小了工作量，但對學員的整體及個人的真實水平的分析、判斷的難度加大。

(2)在海船船員適任考試中引入多媒體試題是試題改革的一種嘗試，對考查海員的理論和實踐水平有一定的幫助。但多媒體試題沒有擺脫傳統(tǒng)試題的框架，只是在傳統(tǒng)試題中加入了多媒體演示的內容，使學員從多媒體中得到與實際相關的信息，從而分析得出結論，并不能直觀地把學員的分析、操作及處理過程全面展示出來，無法真正考查學員的操作水平和分析理解能力。

(3)目前采用計算機考試，所有試題、試卷不再對外公布，無法對做過的試卷進行系統(tǒng)評價、綜合分析，只能每年請專家對題庫審定研討，進行綜合分析評價。

(4)根據海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則，海員必須通過評估后才能取得適任證書，評估的目的是考查海員的實踐、動手能力。然而自2000年對海員實行評估以來，取得的效果與設立評估的初衷相去甚遠，主要原因如下:

①評判有較大的隨意性。實操評估是面對面、一對一的技能考核，一方面每一位評估員對評估大綱、評估規(guī)范的理解不盡相同，掌握的評判標準不盡一致，導致評判時有較濃的個人色彩;另一方面現(xiàn)行的評分標準是定性的，各個項目的評分標準沒有細化，一定程度上造成評估有較大的主觀隨意性，影響了評估的客觀性。

②評估題庫不統(tǒng)一。由于各院校受儀器設備的限制，評估題卡設計時評估的內容、形式、難度都不盡相同，人為造成了評估過程的不公平，且由于知識點并沒有全部覆蓋，不能完全考核參評者的能力;有些評估內容在不同評估項目中有重復現(xiàn)象，亟須重新整合。

③部分適任評估科目的內容設置不合理。目前高級船員適任評估的內容設置與其相關職能要求不完全相適應，一定程度上造成考核的內容與船員實際技能要求不符合。

3．考試與評估內容更新遲緩，與日新月異的行業(yè)發(fā)展不相適應

航運發(fā)展對海員的相關技術和實操水平的要求越來越高，而考試和培訓的內容未能及時反映航海新技術和航運業(yè)新的變化。院?；蚺嘤枡C構的設備或模擬器的更新不能和最新的船上設備同步，評估的內容和方式也是常年不變。

四、改革和完善海船船員適任考試的對策

1．確立理論與實踐相結合的考試原則

一直以來，各航運企業(yè)普遍反映的我國海員實際職業(yè)能力不足沒有得到有效的改變，包括新技術的應用、管理知識和技能、團隊精神和溝通能力等?？己撕T實際能力的最直接方法當然是讓受試人員在實船上進行實際操作，但這種方式受承考船種類、船型和噸位等的限制，還存在考試效率低、考證檔期長、安全風險大等問題，實踐中尚難以實現(xiàn)。為促使我國海船船員的綜合職業(yè)素質得到明顯提高，筆者認為，未來海船船員適任考試的原則應確定為:

(1)適任考試應在系統(tǒng)覆蓋理論知識點的前提下，整合各考試科目，并保證每一考試科目的知識具有較高的關聯(lián)度，符合航海及輪機工程的學科分類。

(2)適任考試要參考現(xiàn)代先進航海理論和先進航海設施設備，確保先進的航海理論和相關設施設備知識融入考核內容。

(3)適任考試要按調整考試科目涉及的各職能模塊的“適應標準”和“表明適任的方法”，引導海員加強對本專業(yè)理論的掌握和對實踐知識的熟練應用。

(4)適任考試要根據STCW 公約的要求及我國的航海實際確定各個職務級別(管理級和操作級)的大綱，各職務級別應有難度梯度，與崗位工作緊密結合，要體現(xiàn)職責特點不同的因素。

(5)適任考試應覆蓋STCW 公約中要求的所有內容，且標準不宜過高，重點考查考生應知應會的內容。

2．改革和完善海船船員適任考試方式

新形勢下，海船船員適任考試應更加注重考核海員的實際能力，適任考試的未來發(fā)展方向和目標應是以“船員適任”為出發(fā)點，采用計算機操作和仿真試題環(huán)境的智能化考試形式，［5］力求對海員實際適任能力的評判有較高可信度。

考查海員實際適任能力的最好方法是讓受試人員處于類似海員實際工作環(huán)境中，并設置海員實際工作可能碰到的問題，以考查受試人員解決問題的能力，并據此給予合理的評判。因此應通過智能化、實操性、個性化與診斷性的考試方式、方法，對海員實際適任能力進行公正全面地考核。

(1)智能化

智能化主要體現(xiàn)在智能評判、智能考試環(huán)境和智能試題三個方面。首先，智能考試應具備與真實考官相類似的智能特征和客觀判斷力，應可介入受試人員實際能力表現(xiàn)的環(huán)境和過程中，對其處理問題的能力進行判斷，并給出較為客觀的評判。其次，應具備智能化的考試環(huán)境，該環(huán)境是船員工作環(huán)境的模擬，應具有逼真性和交互性，受試人員將在該模擬環(huán)境中解決許多實際問題。第三，智能化試題庫建設也是系統(tǒng)能否成功的重要保證之一，智能化試題不同于傳統(tǒng)試題，涉及多科目，更全面也更綜合。

(2)實操性

海員是一種實踐性和操作性很強的職業(yè)?！?1規(guī)則”更加強調航海實踐教學，要求學生必須完成全部的理論和實踐教學內容后才可以申請參加考試。加強航海實踐教育和培訓是提升海員實際能力的最有效手段，今后的海船船員適任考試應更加注重考核海員的實際操作能力，使海員在接受教育和培訓階段有意識地加強實踐能力的鍛煉，進而提高其綜合素質。

(3)個性化與診斷性

受試人員在通過考試系統(tǒng)的考核后，系統(tǒng)在給出評判結果的同時，還應根據記錄的操作數(shù)據和系統(tǒng)的相關參數(shù)，分析找出受試人員在考試環(huán)境和過程中表現(xiàn)的不足，并給出診斷性的改進意見。受試人員在再次考核時，考試系統(tǒng)應根據上次的改進意見，有意選取相關智能試題對受試人員進行有針對性的考核。這種個性化、診斷性的考試可以讓受試人員在平時的學習、工作中有意識地改進自身的不足，從而提高綜合能力。

(4)專業(yè)模擬器的應用和整合

現(xiàn)代計算機技術和虛擬現(xiàn)實技術的發(fā)展，特別是航海、輪機模擬器的應用，為實現(xiàn)智能化的海船船員適任考試提供了技術條件，模擬器已成為STCW 公約要求的船員考核的必要手段之一。

我國的航海模擬器經過幾十年的發(fā)展和應用，已從單一品種、單一功能的設備發(fā)展成為類型豐富、功能完備的系統(tǒng)，已成為虛擬現(xiàn)實技術應用的重要領域。［6］大連海事大學、上海海事大學等單位研發(fā)的航海模擬器，在功能上已能滿足STCW 公約的基本要求。應該說，我國航海模擬器技術已經日漸成熟，用模擬器代替實船進行海船船員實操評估，成為海船船員適任考試的一種有效方式［6］。操縱者可以通過模擬器以自然的方式對虛擬環(huán)境中的仿真實體進行交互考查、通信和操作，能使操縱者獲得全身心置于虛擬世界的真實體驗，可以考查受試人員在不同環(huán)境下的操縱能力;利用模擬器中的多種船舶類型及仿真設備，可以考查受試人員對不同船舶、設備的駕馭能力;通過模擬器的各種會遇局面和故障設置考查受試人員處理各種緊急情況的應變能力等。

五、結語

近年來，航運業(yè)和航海技術的不斷發(fā)展對海員的綜合能力和素質提出了更高的要求，海船船員適任考試正從以往以理論測試為主的知識性考核轉變?yōu)橐詫嵺`為主的能力和素質考核，而信息技術、虛擬現(xiàn)實技術、人工智能技術的飛速發(fā)展為海船船員適任考試的變革提供了技術保障。

未來，海船船員適任考試將注重對海員實際操作、分析問題和解決問題能力的考核，逐步加深和豐富船員實操考試內容，海員的適任能力會有更大的提高，從而有效提高海員素質，保障海上人命和財產安全，保護海洋環(huán)境。

［1］李雪梅．國際貿易［M］．北京:清華大學出版社，2009．

［2］中國海事局船員處．提升船員適任能力，保持全面有效履約——解讀《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》［J］．中國海事，2012(5) :11－14．

［3］中國海事局．2012年中國船員統(tǒng)計分析報告［R］．中國海事局，2012．

［4］國際海事組織．STCW 公約馬尼拉修正案［M］．中華人民共和國海事局，譯．大連:大連海事大學出版社，2010．

［5］溫宇欽．無紙化考試在海員適任理論考試中的應用［J］．航海教育研究，2011(3) :7－8．

［6］金一丞，尹 勇．航海模擬器［M］．北京: 科學出版社，2013．