城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動──基于成都市龍泉驛區(qū)的分析

凌 弈，劉后平

(成都理工大學(xué) 商學(xué)院，成都 610051)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活水平的重要途徑。國家高度重視城鎮(zhèn)化工作，“十二五”規(guī)劃綱要對積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)行了部署，黨的十八大報(bào)告提出了城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的總體要求，對科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局、增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)功能、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

建國以來，特別是改革開放30年來，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷過坎坷，面臨過挑戰(zhàn)，取得了一定的成績，但問題依然十分突出：我國主要依靠資源、能源的過渡消耗和浪費(fèi)來維持城鎮(zhèn)化發(fā)展；大規(guī)模占地、圈地，農(nóng)民被迫“上樓”等現(xiàn)象成為城鎮(zhèn)化的普遍特征；農(nóng)民就業(yè)養(yǎng)老、經(jīng)濟(jì)收入、生活環(huán)境等核心問題并未得到改善和解決；城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)沒有得到最大程度的發(fā)揮，資源配置效率低。城鎮(zhèn)化作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，關(guān)系到“中國夢”的實(shí)現(xiàn)。因此，需要深入研究、創(chuàng)新實(shí)踐，緊緊圍繞“以人為本、科學(xué)發(fā)展”的理念走出一條符合我國國情的城鎮(zhèn)化道路。

一、城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是基于地理概念的一種綜合性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它反映區(qū)域內(nèi)的資源開發(fā)、要素配置和發(fā)展模式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要表現(xiàn)在地區(qū)生產(chǎn)力布局的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)效益上。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，并不僅僅反映在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，還要考慮社會整體經(jīng)濟(jì)效益和地區(qū)內(nèi)的生態(tài)效益。城鎮(zhèn)是區(qū)域發(fā)展的載體，城鎮(zhèn)化對區(qū)域生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)重新組合和科學(xué)配置，城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種良性的互動關(guān)系，這種關(guān)系主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

(一)城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靜態(tài)關(guān)系

城鎮(zhèn)化的水平可以反映一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。某地的城鎮(zhèn)化水平高，說明該地區(qū)擁有較強(qiáng)的勞動力、資本、產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)等要素資源配置能力，否則城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)不能相互適應(yīng)和協(xié)調(diào)；某地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，說明該地區(qū)的生產(chǎn)力布局具有一定的科學(xué)性，且社會總體經(jīng)濟(jì)效益與地區(qū)性生態(tài)效益較高，產(chǎn)業(yè)、資本、就業(yè)需求會不斷吸引農(nóng)村勞動力向資源配置更優(yōu)的城市聚集，城鎮(zhèn)化程度必然由區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平反映出來。

(二)城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動關(guān)系

伴隨城鎮(zhèn)化過程，城市與農(nóng)村的需求、供給，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式都將面臨優(yōu)化與再配置，直至達(dá)到均衡狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)的這一調(diào)整過程必將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與再發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持城鎮(zhèn)化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速與良性發(fā)展，將帶動該區(qū)域就業(yè)、投資、消費(fèi)等需求持續(xù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境不斷改善，醫(yī)療、教育、社會保障等民生工程加大投入，城市生活水平、工作條件與投資環(huán)境的改善，不僅對吸引勞動力進(jìn)城，在速度上加快城鎮(zhèn)化帶來積極影響，還將在質(zhì)量上滿足城鎮(zhèn)化更高層次的要求。

1．城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)增長長期屬于“高污染、高耗能”的資源消耗型發(fā)展方式，要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)更好較快的可持續(xù)發(fā)展，必須以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主要推動力，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2011年我國城鎮(zhèn)化率為51.3%[1]，如按戶籍人口口徑計(jì)算僅為35%左右[2]，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家近80%的平均水平。因此，把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)和突破口是我國保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的不二選擇。

城鎮(zhèn)化的過程即勞動力轉(zhuǎn)移的過程，勞動力轉(zhuǎn)移必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口增長。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的亞當(dāng)·斯密、阿爾弗雷德·馬歇爾以及凱恩斯學(xué)派的約翰·梅納德·凱恩斯、阿爾文·哈維·漢森等都認(rèn)為人口增長對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。他們普遍認(rèn)為城鎮(zhèn)人口增加不僅帶來產(chǎn)出規(guī)模擴(kuò)大、消費(fèi)需求增加、還將大幅增加社會投資，為城市發(fā)展提供多元化的智力儲存和多層次的人力資源，進(jìn)一步促進(jìn)社會分工和專業(yè)化[3]。但城鎮(zhèn)化不是簡單的人口疊加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重大轉(zhuǎn)變和相互協(xié)調(diào)。這一過程，尤其應(yīng)該注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、集約發(fā)展。

2003年以后，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大，在近年的全社會固定資產(chǎn)投資中，涉及城鎮(zhèn)化的投資占比達(dá)50%左右[4]，特別是西部地區(qū)，城鎮(zhèn)化率每提高1%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值將增加0.19%[5]。展望未來，城鎮(zhèn)化將是我國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎。

2．區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是以一定地域?yàn)榉秶?，并與經(jīng)濟(jì)要素及其分布密切結(jié)合的區(qū)域發(fā)展實(shí)體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模大小、發(fā)展程度直接決定著城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略布局及發(fā)展?jié)摿?。城鄉(xiāng)的功能布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素流動與效益分配都依托于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在載體，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和功能的制約和影響。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有規(guī)模聚集和效益聚集效應(yīng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能聚集人力、物力、資本等要素，使其突破城鄉(xiāng)布局限制自由流動，在該區(qū)域內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，獲得區(qū)域效益最大化，這一聚集與分配的過程就是城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)過程。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程能否有效開展、能否確保城鎮(zhèn)化質(zhì)量至關(guān)重要。

綜上所述，城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是良性互動的，是相輔相成的。城鎮(zhèn)化促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化。

二、城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動關(guān)系分析

(一)龍泉驛區(qū)總體概況

龍泉驛區(qū)是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)成都市的示范點(diǎn)之一。龍泉驛區(qū)位于成都市東部，緊鄰成都平原龍泉山西側(cè)，屬成都市轄九區(qū)之一，是成都市城市向東發(fā)展的主體區(qū)，是現(xiàn)代化特大中心城市的東部副中心，是國家級成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”)所在地。全區(qū)幅員面積557平方公里，人口60.38萬，轄4個街道、7個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)。

近年來，“經(jīng)開區(qū)”作為新型工業(yè)化示范基地和特色成長型千億產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了以汽車為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集中集群集約式發(fā)展，為龍泉驛區(qū)構(gòu)建了以現(xiàn)代汽車制造業(yè)為支撐、以汽車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。緊緊圍繞“領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，奮力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極”的發(fā)展定位和建設(shè)“城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市”這一總體目標(biāo)，深入落實(shí)“交通先行、產(chǎn)業(yè)倍增、立城優(yōu)城、三圈一體、全域開放”五大興市戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化，初步走上了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的科學(xué)發(fā)展之路。

2012年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值631.4億元、財(cái)政總收入139.3億元、地方財(cái)政收入83.5億元、地方公共財(cái)政收入40億元，完成固定資產(chǎn)投資416.9億元，社會消費(fèi)品零售總額82.7億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24219元，農(nóng)民人均純收入12554元。區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)5年居全省“十強(qiáng)縣”第2位，“經(jīng)開區(qū)”綜合發(fā)展水平列全國131個國開區(qū)第27位、西部第2位。

(二)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析

1．主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及其增長情況

2007年6月成都經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。以2007年為時間節(jié)點(diǎn)，對龍泉驛區(qū)近十年的五項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)、全社會固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集[6]，分析如下：

從圖1可以看出，龍泉驛區(qū)GDP近十年來呈持續(xù)上升趨勢，年均增長率達(dá)27%。其中，2003—2007年平均增幅為18.6%，2008—2012年平均增幅則達(dá)35.2%，高于前者16.6個百分點(diǎn)。

圖1 龍泉驛區(qū)2003年—2012年GDP及其增長率

從圖2可以看出，龍泉驛區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資額近十年來呈持續(xù)上升趨勢，年均增長率達(dá)29%。其中，2003—2007年平均增幅為27.4%，2008—2012年平均增幅則達(dá)30.4%，高于前者3個百分點(diǎn)。從圖2還可看出，固定資產(chǎn)投資增長率波動較大。2007年前因龍泉驛區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動力，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果具有滯后性，2007年固定資產(chǎn)投資增長乏力，增長率跌至24%，此后兩年增長率連續(xù)拉升，但受全球金融危機(jī)影響，增速有所放緩。

圖2 龍泉驛區(qū)2003年—2012年全社會固定資產(chǎn)投資額及其增長率

從圖3可以看出，龍泉驛區(qū)財(cái)政收入近十年來連創(chuàng)新高，年均增長率達(dá)47%。其中，2003年—2007年平均增幅為68%，2008年—2012年平均增幅為26%，低于前者。因2008年受地震災(zāi)害影響，社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度適當(dāng)放緩，財(cái)政收入增長率明顯下降，但隨國家對災(zāi)區(qū)的政策與資金支持，2009年—2010年地方財(cái)政收入恢復(fù)較快增長，此后，地方政府受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境與國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控影響，土地出讓收入大幅下降，財(cái)政收入增長趨勢受挫。

圖3 龍泉驛區(qū)2003年—2012年地方財(cái)政收入及其增長率

從圖4可以看出，龍泉驛區(qū)農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入逐年上升，年均增長率分別為14.75%和16.34%。其中，農(nóng)民人均純收入2005—2007年平均增幅為12.17%，2008—2012年平均增幅則達(dá)16.3%，高于前者3個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2005—2007年平均增幅為15.67%，2008—2012年平均增幅則達(dá)16.6%，期間，除2009年受國際金融危機(jī)影響，農(nóng)副產(chǎn)品出口受阻外，農(nóng)民人均純收入增長較快。

綜上所述，自2003年城鎮(zhèn)化這一重大戰(zhàn)略啟動以來，龍泉驛區(qū)上述五項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)增長或較大幅度增長，總體呈現(xiàn)上升趨勢。因此，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，龍泉驛區(qū)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了前所未有的高速發(fā)展。

圖4 龍泉驛區(qū)2005年—2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增長率

根據(jù)龍泉驛區(qū)委部署，力爭到建黨100周年時，綜合城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%以上。全區(qū)現(xiàn)有常駐人口76.92萬人，其中農(nóng)村戶籍人口29.7萬。適用城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策，可以實(shí)施城鎮(zhèn)化的農(nóng)村人口總數(shù)為21萬人，現(xiàn)已完成生態(tài)移民1.78萬人，還需實(shí)施生態(tài)移民19.22萬人。未來十年，龍泉驛區(qū)城鎮(zhèn)化大有可為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將位列全省前茅。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率情況

同樣以2007年為時間節(jié)點(diǎn)，考察三次產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值與三次產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率在2007年前后的變化情況，得出如下分析：

從圖5中貢獻(xiàn)率可以看出，第一、三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率逐年降低，而第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率超過58%，2007年后，平均達(dá)到71%。說明龍泉驛區(qū)第一、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，增長緩慢，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)已無法滿足龍泉驛區(qū)未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民生活與工作水平得到明顯提高的要求。因此，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)自然成為龍泉人民對政府開展城鎮(zhèn)化的迫切需求。相反，龍泉驛區(qū)以汽車為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)發(fā)展已逐步成為引領(lǐng)龍泉驛區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的主動力。龍泉驛區(qū)可以通過第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，使之轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲某擎?zhèn)居民。因此，龍泉驛區(qū)已具備城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略全面啟動、持續(xù)鋪開，深入推進(jìn)的必備條件。

圖5 龍泉驛區(qū)2003年—2012年一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值、貢獻(xiàn)率及增長率

從圖5中增長率還可看出，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值均實(shí)現(xiàn)增長，其中，第二、三產(chǎn)業(yè)的增長幅度較大，2007年以后，第二、三產(chǎn)業(yè)增幅明顯快于2007年及以前增幅。但第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展不太穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長速度較慢，說明龍泉驛區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然沿襲“靠天吃飯”的傳統(tǒng)模式，散布廣、規(guī)模小、技術(shù)含量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量尚處于較低水平，未能實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3．勞動力就業(yè)情況

把2003—2012年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)作為農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)，把第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)作為非農(nóng)就業(yè)人數(shù)，并分析農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)人數(shù)比例的變化情況，得出如下分析：

從圖6可以看出，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)人數(shù)之比在十年內(nèi)逐年下降，非農(nóng)就業(yè)絕大多數(shù)集中在城鎮(zhèn)，說明農(nóng)村就業(yè)人數(shù)在不斷減少，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)則不斷增加，主要有以下兩個原因：一是從2003年起，龍泉驛區(qū)啟動城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口陸續(xù)轉(zhuǎn)移至城市，原農(nóng)村勞動力大部分轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)勞動力和服務(wù)業(yè)勞動力，龍泉驛區(qū)經(jīng)此良性循環(huán)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是伴隨龍泉驛區(qū)工業(yè)化發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，工業(yè)及社會其他產(chǎn)業(yè)的勞動力需求大增，城市勞動力供給不足，城市以就業(yè)為突破口吸引農(nóng)村勞動力從而帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

圖6 龍泉驛區(qū)2003年—2012年農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)人數(shù)比

三、結(jié)論及啟示

(一)主要結(jié)論

從上述分析可以得出三個主要結(jié)論：一是城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動；二是區(qū)域人口布局、城市功能規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系、公共服務(wù)質(zhì)量等四個方面影響著城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動；三是城鎮(zhèn)化的成敗取決于區(qū)域決策者對城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識與實(shí)踐。

(二)啟示

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長的新的動力，城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種良性互動關(guān)系。本文的研究具有以下啟示：

1．城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃，城鎮(zhèn)人口也應(yīng)該合理適度

人口增長對經(jīng)濟(jì)的作用存在兩面性，前文提到了積極性，但另一方面，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的托馬斯·羅伯特·馬爾薩斯、大衛(wèi)·李嘉圖等則認(rèn)為人口增長會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這兩種觀點(diǎn)的碰撞下才產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)適度人口理論，該理論強(qiáng)調(diào)只有適度的人口增長才是消費(fèi)增長、投資需要及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。在城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)深入研究城鎮(zhèn)人口增長對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)與制約，做到人口與產(chǎn)業(yè)相互支撐，人口與公共服務(wù)有效配套，人口與城市容量合理銜接，人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙向促進(jìn)。避免陷入一味追求人口城鎮(zhèn)化的誤區(qū)，導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)停滯與倒退。

2．城鎮(zhèn)化過程是城鄉(xiāng)資源要素的重新組合，大中小城市之間應(yīng)形成聯(lián)動效應(yīng)

一是充分發(fā)揮區(qū)域特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)勢互補(bǔ)。以中心城市、周邊城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色為規(guī)劃理念，明確產(chǎn)業(yè)分工，提高區(qū)域生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)大、中、小城市的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)；二是有效輻射周邊城鎮(zhèn)，要素流動，促進(jìn)發(fā)展。以中心城市為核心，以周邊城鎮(zhèn)為半徑，完善城市功能與產(chǎn)業(yè)布局，以中心城市的經(jīng)濟(jì)活力帶動周邊城鎮(zhèn)的要素流動、形成大、中、小城市的人口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)的集聚、擴(kuò)散和輻射效應(yīng)，促進(jìn)要素資源自由流動，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

3．工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化應(yīng)完善工業(yè)結(jié)構(gòu)布局

工業(yè)化對城鎮(zhèn)化進(jìn)程至關(guān)重要，但工業(yè)結(jié)構(gòu)決定特定條件下的工業(yè)貢獻(xiàn)，在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，切忌只重視重工業(yè)，忽略輕工業(yè)。重工業(yè)屬資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，會排斥部分勞動力；輕工業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，會吸納大量勞動力。因此，城鎮(zhèn)化應(yīng)輕重工業(yè)并舉，拓寬市場需求，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動企業(yè)發(fā)展壯大，為本地創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和更大的經(jīng)濟(jì)效益。

4．城鎮(zhèn)化目標(biāo)是破解二元經(jīng)濟(jì)難題，應(yīng)大力發(fā)展多元農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程的生活資料和物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新鮮元素和新興活力。一是運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和成熟經(jīng)驗(yàn)改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放式的經(jīng)營模式，設(shè)計(jì)并引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走上規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)道路，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主、以開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)為輔，實(shí)現(xiàn)一、三產(chǎn)業(yè)互動。二是通過引導(dǎo)、鼓勵和支持被征地農(nóng)民自發(fā)組織、自主籌建農(nóng)民商會、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民股份合作社、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公司等多元化的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，匯集自主投資資金，吸附社會貸款資金，多渠道設(shè)計(jì)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)投融資方案，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。

5．城鎮(zhèn)化應(yīng)體現(xiàn)以人為本確保城鎮(zhèn)化質(zhì)量，大力改善城鎮(zhèn)公共服務(wù)

城鎮(zhèn)化過程，必須突破形式主義、防止冒進(jìn)發(fā)展。政府應(yīng)該以城鎮(zhèn)居民的實(shí)際需求出發(fā)，以城鎮(zhèn)居民的根本利益為核心，提供更加公平的教育、就業(yè)和住房政策，創(chuàng)造更加優(yōu)良的醫(yī)療、社保和服務(wù)條件，建設(shè)更加舒適的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境。把切實(shí)改善城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)水平和徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式作為城鎮(zhèn)化工作的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和突破口，在主觀意愿和客觀條件的雙重保障下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中由被動方向主動方，由損失方向受益方的角色轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民真正成為城鎮(zhèn)化過程中的參與者、推動者、受益者。

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