社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)“體育舉國(guó)體制”的發(fā)展與完善

“舉國(guó)體制”是20世紀(jì)80年代初國(guó)外報(bào)刊對(duì)中國(guó)體育管理體制一種褒義的概括。后來(lái)，成為中國(guó)體育界一種具有特定含義的概念，主要指中國(guó)的體育事業(yè)在一定的時(shí)期內(nèi)，為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，采取統(tǒng)一、集中國(guó)家有限的力量，使某些項(xiàng)目迅速得到提高的發(fā)展機(jī)制，以及與之相應(yīng)的一系列組織機(jī)構(gòu)和管理措施［1］。

新中國(guó)成立后，中國(guó)人民急需改變我們?cè)谑澜缟厦婷?，要想在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，依靠國(guó)家與全民的力量、借助特殊的政策來(lái)發(fā)展體育事業(yè)是一種最佳的選擇。另外，我們建立了以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與此相適應(yīng)，我國(guó)在發(fā)展體育時(shí)，只能采取政府官辦的方式，由國(guó)家（政府）統(tǒng)一調(diào)配資源。建國(guó)初，我國(guó)的體育事業(yè)處于剛剛起步階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，體育基本設(shè)施條件及國(guó)民體質(zhì)水平都較差，缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)，想要迅速發(fā)展體育事業(yè)，只能效仿以前蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義國(guó)家的做法。當(dāng)時(shí)，前蘇聯(lián)的體育管理奉行的正是舉國(guó)體制，這一舉措取得了較理想的成績(jī)。前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑給了我們極大的鼓舞，尤其是1952年，前蘇聯(lián)在第十五屆奧運(yùn)會(huì)上取得了優(yōu)異的成績(jī)，更加堅(jiān)定了我們學(xué)習(xí)“舉國(guó)體制”的信心與決心。1952年11月15日，在中央人民政府委員會(huì)第十九次會(huì)議上，決定成立“中央人民政府體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”，其職能是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)的體育事業(yè)。隨后，各省、市、區(qū)、縣政府陸續(xù)建立了相應(yīng)的體育行政部門和機(jī)構(gòu)。這樣，一個(gè)以各級(jí)體委為中心的垂直型體育管理體制正式出現(xiàn)，從而為我國(guó)體育實(shí)施“舉國(guó)體制”提供了必要的平臺(tái)［2］。

隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展，尤其是我國(guó)在近幾屆奧運(yùn)會(huì)上連續(xù)名列金牌榜前三位，我國(guó)已成為世界體育大國(guó)。此時(shí)，我國(guó)的體育舉國(guó)體制的去留便成為一個(gè)飽受爭(zhēng)議的問(wèn)題。有些學(xué)者認(rèn)為，我們應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持原有的體育舉國(guó)體制；也有學(xué)者認(rèn)為，體育舉國(guó)體制已經(jīng)完成了它的歷史使命，應(yīng)該摒棄。為此，國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬給出了明確的回答，“舉國(guó)體制的內(nèi)容并不是一成不變的，而是與時(shí)俱進(jìn)的。我國(guó)競(jìng)技體育的舉國(guó)體制雖然形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本確立，舉國(guó)體制應(yīng)該是不斷改革和調(diào)整的”［3］，“在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)體育的舉國(guó)體制，對(duì)于舉國(guó)體制，我們的態(tài)度很明確，一要堅(jiān)持，二要完善”［4］。

一、轉(zhuǎn)變策略，發(fā)展職業(yè)體育，完善體育舉國(guó)體制

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)在發(fā)展競(jìng)技體育時(shí)采取國(guó)家承擔(dān)全部經(jīng)費(fèi)的策略。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善與競(jìng)技體育競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的日趨激烈，競(jìng)技體育已成為一項(xiàng)投入高、風(fēng)險(xiǎn)大的事業(yè)。要使競(jìng)技體育保持良好的持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，必須改變單一依靠國(guó)家投入資金的策略，必須拓寬發(fā)展競(jìng)技體育所需資金的來(lái)源渠道，向社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人容納資金。只有這樣才能解決競(jìng)技體育發(fā)展資金短缺的問(wèn)題。

一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展職業(yè)體育的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)展職業(yè)體育可以拓寬競(jìng)技體育發(fā)展所需資金的來(lái)源渠道，解決舉國(guó)體制負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。然而，許多人認(rèn)為，職業(yè)體育的發(fā)展不屬于舉國(guó)體制范疇，因?yàn)槁殬I(yè)體育的發(fā)展不符合我國(guó)體育舉國(guó)體制的特點(diǎn)：（1）舉國(guó)體制的主體是國(guó)家和政府，而職業(yè)體育發(fā)展的主體是社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人；（2）舉國(guó)體制是由國(guó)家負(fù)責(zé)全部的資金，而職業(yè)體育的發(fā)展則主要由社會(huì)團(tuán)體提供經(jīng)費(fèi)；（3）舉國(guó)體制條件下競(jìng)技體育的管理權(quán)由國(guó)家掌控，以計(jì)劃方式或手段進(jìn)行資源配置，而職業(yè)體育的管理權(quán)應(yīng)該歸社會(huì)團(tuán)體，運(yùn)用市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的方式或手段配置資源。

筆者認(rèn)為，我國(guó)的職業(yè)體育不同于其他發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)體育，它應(yīng)該是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義職業(yè)體育。從世界范圍來(lái)看，現(xiàn)代社會(huì)中參與體育的主體包括政府、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人三個(gè)層面。個(gè)人參與體育，追求的是體育的健身與娛樂(lè)功能；社會(huì)團(tuán)體參與體育，追求的是體育的經(jīng)濟(jì)功能；政府參與體育，追求的則是體育的政治功能。目前國(guó)際上參與體育的主體已由以前的國(guó)家單一化，發(fā)展為多元化。我國(guó)職業(yè)體育的主體應(yīng)從屬于舉國(guó)體制的主體——國(guó)家，因?yàn)閺膰?guó)家結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，國(guó)家應(yīng)是政府、社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人的“共同體”，政府、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人應(yīng)該是舉國(guó)體制主體的重要組成部分。我國(guó)職業(yè)體育所需資金從表面上看主要是由體育社團(tuán)提供，政府不參與資金的籌集工作，但政府對(duì)職業(yè)體育在政策方面的扶持與指導(dǎo)，實(shí)際上也起到了相當(dāng)于出資的效果。至于舉國(guó)體制與職業(yè)體育配置資源的方式問(wèn)題，原有的體育舉國(guó)體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代主要運(yùn)用計(jì)劃的方式與手段管理競(jìng)技體育，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)職業(yè)體育則要求以市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的方式與手段來(lái)配置資源。其實(shí)作為資源配置的方式，計(jì)劃與市場(chǎng)并不矛盾。計(jì)劃不專屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)也不專屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃與市場(chǎng)在資源配置方面各有優(yōu)勢(shì)，二者有機(jī)的結(jié)合，可以起到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用。在不同時(shí)期，舉國(guó)體制既可以采用計(jì)劃的方式和手段，又可以采用市場(chǎng)的方式和手段，還可以同時(shí)采用兩種方式和手段。因此，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立與完善的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，“完整的舉國(guó)體制是‘官民共同體’，職業(yè)體育是民營(yíng)體育的一種形式，是完整的舉國(guó)體制的重要組成部分”［5］。

現(xiàn)階段，我國(guó)職業(yè)體育還處在剛剛起步階段，在其發(fā)展理念與管理中還存在很多問(wèn)題，這就對(duì)體育管理者和國(guó)家提出了更高的要求。一方面，體育管理者必須有清醒地認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展職業(yè)體育，走體育社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化道路是實(shí)現(xiàn)我國(guó)競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，職業(yè)體育是完整體育舉國(guó)體制的一部分。另一方面，在職業(yè)體育的發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，把部分管理權(quán)力交給社會(huì)團(tuán)體，使其按照市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，逐步形成計(jì)劃與市場(chǎng)兩種手段相結(jié)合，從宏觀和微觀層面對(duì)職業(yè)體育進(jìn)行控制與管理的局面。體育行政部門應(yīng)改變過(guò)去管辦合一的模式，弱化微觀管理職能，逐步發(fā)展為宏觀調(diào)控，形成“政府管體育、社會(huì)團(tuán)體辦體育”的模式，充分發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)的作用。第三，國(guó)家要把握好哪些項(xiàng)目可以實(shí)行職業(yè)化，走產(chǎn)業(yè)化道路，如球類、拳擊等具有表演性質(zhì)的一些項(xiàng)目；哪些項(xiàng)目還不具備條件，暫時(shí)不能實(shí)行職業(yè)化，如田徑、舉重、體操等項(xiàng)目。我們的原則是成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，堅(jiān)決抵制條件不具備、時(shí)機(jī)不成熟、盲目上馬的現(xiàn)象發(fā)生。

二、實(shí)施體教結(jié)合，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育舉國(guó)體制的轉(zhuǎn)型

我國(guó)舉國(guó)體制在培養(yǎng)體育后備人才方面存在的一大痼疾就是運(yùn)動(dòng)員的文化教育滯后問(wèn)題，運(yùn)動(dòng)員退役后就業(yè)艱難。究其根源，筆者認(rèn)為主要是現(xiàn)行體育后備人才的培養(yǎng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。要想提高運(yùn)動(dòng)員的文化素質(zhì)，必須對(duì)我國(guó)體育后備人才培養(yǎng)模式予以適當(dāng)?shù)母母铩?/p>

目前，世界各國(guó)體育后備人才的培養(yǎng)模式大致有三種。一是運(yùn)動(dòng)員的文化教育與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練都在專門體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行；二是文化教育在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行，而運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練在專門的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行；三是文化教育和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練都在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行。我國(guó)體育后備人才培養(yǎng)模式屬于第一種模式。這種模式長(zhǎng)于運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，但短于文化教育。運(yùn)動(dòng)員的文化教學(xué)時(shí)間常常被擠壓，教學(xué)計(jì)劃難以完成，教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下降。很多學(xué)生雖然具有高中文憑，實(shí)際文化水平卻不及初中生。另外，我國(guó)的體校只限于義務(wù)教育和高中階段，運(yùn)動(dòng)員在體校畢業(yè)后，只有少部分人能夠進(jìn)入到高校得以繼續(xù)深造，學(xué)習(xí)將來(lái)就業(yè)所需的專業(yè)知識(shí)技能。多數(shù)人因競(jìng)技潛力受限既進(jìn)不了國(guó)家隊(duì)，也進(jìn)不了高校，在既無(wú)學(xué)歷，又無(wú)技能的情況下，只能流入社會(huì)自行發(fā)展。相對(duì)同齡的其他人來(lái)說(shuō)，這些為了國(guó)家競(jìng)技體育的發(fā)展而付出十幾年辛苦的青少年，選擇了這條路就是一種“悲哀”。至于第二種模式，表面上看，這種模式解決了第一種模式存在的學(xué)訓(xùn)矛盾，似乎盡善盡美，但這種模式導(dǎo)致學(xué)生長(zhǎng)時(shí)間往返于兩校之間，不僅浪費(fèi)時(shí)間，而且往返期間還存在很大的管理問(wèn)題。因此，前兩種模式都不適合我們的實(shí)際情況。第三種模式，是當(dāng)前比較流行的模式，也是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的最佳的一種模式。

筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該借鑒第三種培養(yǎng)體育后備人才的模式，建立依托于學(xué)校，使體育后備人才的文化學(xué)習(xí)與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練都在學(xué)校內(nèi)完成，培養(yǎng)全面發(fā)展的體育后備人才的模式，實(shí)施體教結(jié)合，這才是解決我國(guó)體育后備人才文化教育滯后問(wèn)題最恰當(dāng)、合理的方式。

1.逐步取消現(xiàn)行的各級(jí)體校，并在全國(guó)范圍內(nèi)選拔建立小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)一條龍式“體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目學(xué)?！?。國(guó)家應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、各地的整體狀況以及各學(xué)校的具體條件對(duì)“體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目學(xué)?！焙侠聿季郑咕哂邢嗤w育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的不同階段學(xué)校形成人才輸送的“對(duì)口接收”體系。

2.轉(zhuǎn)變國(guó)家體育行政部門職能?！绑w育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目學(xué)校”建立后，體育行政部門主要負(fù)責(zé)宏觀層面的管理工作，如政策的制定、“體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目”學(xué)校的布局、比賽的組織、“體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目學(xué)校”的評(píng)估、經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管等工作。把微觀層面的具體管理工作交給教育系統(tǒng)的各“體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目學(xué)?！?。體育行政部門還要做好各級(jí)體育后備人才的選拔、淘汰以及就業(yè)工作，使那些被淘汰的運(yùn)動(dòng)員合理回歸到正常的文化學(xué)習(xí)中去，退役的運(yùn)動(dòng)員順利就業(yè)。各學(xué)校還要做好體育后備人才培養(yǎng)的教學(xué)大綱的制定工作，明確教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)進(jìn)度、考核標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

3.轉(zhuǎn)撥體育經(jīng)費(fèi)。將原來(lái)用于各級(jí)體校的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥到各級(jí)“體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目學(xué)校”，并對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，做好獎(jiǎng)懲工作。獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)好的學(xué)校，對(duì)一些長(zhǎng)期發(fā)展不利的學(xué)校予以停止經(jīng)費(fèi)與進(jìn)行整頓。

4.做好教練的選拔工作。將原體校優(yōu)秀教練員合理分派到各“體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目學(xué)?！敝腥?，根據(jù)各校實(shí)際情況，可設(shè)專職教練員職位與兼職教師崗位，并根據(jù)教練員業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估，以決定其去留問(wèn)題。

三、發(fā)展群眾體育與學(xué)校體育，逐步轉(zhuǎn)移舉國(guó)體制的戰(zhàn)略重心

我國(guó)的體育事業(yè)除了競(jìng)技體育以外，還包括學(xué)校體育與群眾體育。三者對(duì)于我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)具有同等的重要性。不存在誰(shuí)重、誰(shuí)輕的問(wèn)題，只不過(guò)是在不同的歷史時(shí)期，國(guó)家根據(jù)不同的國(guó)情與需求所采取的戰(zhàn)略重心部署不同而已。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們把舉國(guó)體制的戰(zhàn)略重心放在優(yōu)先發(fā)展競(jìng)技體育上，是為了實(shí)現(xiàn)體育的政治功能，快速提升我國(guó)的國(guó)際影響力，增強(qiáng)民族的自信心與凝聚力，滿足國(guó)人對(duì)奧運(yùn)金牌的期望和渴求等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，生活方式的改變，人們對(duì)體育的需求已經(jīng)向多元化發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注體育對(duì)改善自身體質(zhì)，提高健康水平的價(jià)值，滿足個(gè)體休閑、娛樂(lè)需求的價(jià)值。正如劉鵬在2010年全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上指出，今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求與社會(huì)所能提供的體育資源相對(duì)不足的矛盾，仍是我國(guó)體育發(fā)展過(guò)程中的主要矛盾。群眾體育仍然是體育事業(yè)的基礎(chǔ)性薄弱環(huán)節(jié)，這是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)必須著力解決的突出問(wèn)題［6］。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，發(fā)展群眾體育、學(xué)校體育，迅速提高全民體質(zhì)健康水平，不斷滿足人們對(duì)體育的休閑娛樂(lè)需求，已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前體育工作中壓倒一切的重要問(wèn)題。目前，發(fā)展群眾體育與學(xué)校體育比起發(fā)展競(jìng)技體育更具重要性特征、緊迫性特征、大資源消耗性特征、共同關(guān)注性特征。筆者認(rèn)為，在逐步拓寬我國(guó)競(jìng)技體育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，國(guó)家逐步減少對(duì)競(jìng)技體育經(jīng)費(fèi)投入（社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人投入逐步增加），保證競(jìng)技體育發(fā)展不滑坡的情況下，應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變體育舉國(guó)體制的戰(zhàn)略重心，逐步由競(jìng)技體育轉(zhuǎn)向群眾體育與學(xué)校體育。集中國(guó)家有限的力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，以提高全民體質(zhì)健康水平，從而實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育、群眾體育與學(xué)校體育均衡發(fā)展。

發(fā)展群眾體育與學(xué)校體育是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。我國(guó)體育舉國(guó)體制戰(zhàn)略的重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向群眾體育與學(xué)校體育，全民健身無(wú)疑是更重要的“金牌”。

［1］邢尊明.論我國(guó)體育改革與發(fā)展中的“體制迷戀”現(xiàn)象［J］.天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，22（6）：465－467.

［2］肖梅，張毅.競(jìng)技體育舉國(guó)體制的文化解讀［J］.廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，31（4）：46.

［3］白耀東.后奧運(yùn)時(shí)期我國(guó)體育發(fā)展思考［J］.體育文化導(dǎo)刊，2009（6）：2.

［4］衛(wèi)京偉.對(duì)中國(guó)體育舉國(guó)體制的幾點(diǎn)疑問(wèn)［J］.體育與科學(xué)，2010，31（1）：5.

［5］宋繼新.發(fā)展職業(yè)體育：完善舉國(guó)體制戰(zhàn)略的抉擇［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，35（2）：2.

［6］鄭航生.抓住改善民生不放推進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建［J］.廣東社會(huì)科學(xué)，2008（1）：11－15.