公共政策領(lǐng)域中的公民參與問(wèn)題研究進(jìn)展
——基于文獻(xiàn)計(jì)量的分析

耿 旭

(廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院,福建廈門(mén) 361005)

公共政策領(lǐng)域中的公民參與問(wèn)題研究進(jìn)展
——基于文獻(xiàn)計(jì)量的分析

耿 旭

(廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院,福建廈門(mén) 361005)

利用文獻(xiàn)計(jì)量軟件,以中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)中的318篇核心期刊相關(guān)論文為樣本數(shù)據(jù),考察當(dāng)前公共政策領(lǐng)域公民參與研究的現(xiàn)狀及核心內(nèi)容,總結(jié)出該領(lǐng)域研究呈現(xiàn)穩(wěn)中求變、內(nèi)容廣泛但缺乏聚焦、側(cè)重理論與制度設(shè)計(jì)及研究方法單一等特點(diǎn)。結(jié)合軟件分析結(jié)果與學(xué)科發(fā)展需要,提出今后的研究應(yīng)側(cè)重特定政策領(lǐng)域的公民參與研究、關(guān)注特定參與主體的公共政策參與研究、注重政府財(cái)務(wù)信息公開(kāi)中的公民參與研究,以及加強(qiáng)公共政策評(píng)估中的公民參與研究。

公共政策;公民參與;文獻(xiàn)計(jì)量

西方20世紀(jì)60年代的新公民參與運(yùn)動(dòng)直接推動(dòng)著公共政策過(guò)程中公民參與相關(guān)理論的發(fā)展,并取得了豐富的研究成果,而我國(guó)在90年代后期才逐漸出現(xiàn)相關(guān)學(xué)術(shù)論文。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民主政治的推進(jìn)和公民文化素質(zhì)的提高,公民對(duì)政策制定、政策執(zhí)行及政策評(píng)估等政策過(guò)程的參與要求日益增加,促使我國(guó)該領(lǐng)域的研究在21世紀(jì)前十年取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在此背景下,檢驗(yàn)學(xué)術(shù)界對(duì)參與實(shí)踐進(jìn)行追蹤、回應(yīng)、總結(jié)的及時(shí)性和有效性,對(duì)理論發(fā)展具有重大意義;同時(shí),考察公共政策領(lǐng)域中公民參與研究的內(nèi)容、現(xiàn)狀與進(jìn)展,重新審視研究中存在的局限與不足,對(duì)實(shí)踐的深化大有裨益。基于此,利用文獻(xiàn)計(jì)量軟件,對(duì)2000年以來(lái)公共政策領(lǐng)域中公民參與相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行挖掘,從研究現(xiàn)狀的描述到核心內(nèi)容的解讀,從研究特點(diǎn)的總結(jié)到該領(lǐng)域研究的進(jìn)一步完善,以期對(duì)公共政策領(lǐng)域中公民參與的全面發(fā)展提供參考。

一、研究方法與樣本來(lái)源

首先,通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)對(duì)核心期刊論文進(jìn)行收集、篩選與編輯。其次,通過(guò)文獻(xiàn)題錄信息統(tǒng)計(jì)分析SATI軟件,對(duì)該領(lǐng)域研究成果總量與時(shí)間分布、論文所屬學(xué)科與刊物分布、研究主體特征、研究層次及研究高頻關(guān)鍵詞等現(xiàn)狀進(jìn)行描述。最后,應(yīng)用統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS 19.0和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析軟件Ucinet進(jìn)行聚類分析、多維尺度分析與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析,綜合得出該領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)與核心主題。以2000年1月—2013年6月為時(shí)間跨度,分別以主題詞“公民參與”并含“決策”和主題詞“公民參與”并含“政策”在CNKI的核心期刊中進(jìn)行精確搜索,共有相關(guān)論文347篇,剔除重復(fù)文獻(xiàn)及其他相關(guān)度不大的文獻(xiàn),保留與主題直接相關(guān)的核心期刊論文318篇構(gòu)成文獻(xiàn)庫(kù)。

二、公共政策領(lǐng)域中公民參與研究的現(xiàn)狀

1.論文總量與時(shí)間分布

統(tǒng)計(jì)表明該領(lǐng)域論文數(shù)量在上升中不斷波動(dòng)。2004—2005年的高增長(zhǎng)幅度和2009年的峰值點(diǎn)將研究劃分為三個(gè)階段。第一階段為2000—2004年,這是起步階段,文獻(xiàn)較少。這與公共政策學(xué)科發(fā)展有很大關(guān)系,雖然這一時(shí)期該學(xué)科已經(jīng)得到重視,但并不成熟,依舊存在很大的研究空間。第二階段為2005—2009年,這是大發(fā)展階段。此時(shí),公民參與得到廣泛關(guān)注,論文數(shù)量急劇增加,2009年達(dá)到高峰。第三階段為2010年1月—2013年6月,這是深化階段。雖然2010年的研究有降溫勢(shì)頭,但2011年后的研究又開(kāi)始上升。這一時(shí)期的論文集中于總結(jié)與反思。

2.學(xué)科類別分布

該領(lǐng)域研究類別十分廣泛,包括中國(guó)政治與國(guó)際政治、行政學(xué)及國(guó)家行政管理、政治學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境科學(xué)與資源利用、新聞與傳媒、行政法及地方法制等等。其中,前三類占多數(shù),分別為35.85%、27.36%和16.04%。這與實(shí)際研究基本吻合,通常對(duì)公民參與的研究有兩種視角:一是政治學(xué)的研究視角,二是公共行政學(xué)的研究視角[1]。此外,公民在環(huán)境公共政策中影響力的增強(qiáng)及網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)中的作用日益顯著使宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境科學(xué)與資源利用,以及新聞與傳媒的相關(guān)論文逐漸增多。

3.研究層次及研究主體特征

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域論文大部分屬于基礎(chǔ)研究(比例為51.57%)。其次為政策研究(比例為29.56%),行業(yè)指導(dǎo)類的較少(比例為2.52%),其他層次研究比較零散(比例為16.35%)。這說(shuō)明,對(duì)該領(lǐng)域研究還停留在基礎(chǔ)性和理論性研究階段。另外在318篇論文的作者中,僅發(fā)表一篇相關(guān)論文的作者占了絕大多數(shù)(84%),最多的發(fā)表11篇。這說(shuō)明雖然對(duì)該領(lǐng)域關(guān)注度在提高,但是只有少數(shù)作者將其作為專門(mén)的研究方向。

4.研究高頻關(guān)鍵詞

在SATI軟件中進(jìn)行字段抽取和頻次統(tǒng)計(jì),得出14年來(lái)該領(lǐng)域研究關(guān)鍵詞626個(gè)。其中,公民參與和公共政策(決策)作為核心關(guān)鍵詞出現(xiàn)最多,其他關(guān)鍵詞的頻次不平衡。該領(lǐng)域的研究至少包括政策分析各環(huán)節(jié)(政策過(guò)程、政策議程、政策制定、政策執(zhí)行及政策評(píng)估)、理論來(lái)源(包括協(xié)商民主、新公共管理、合法性等)、參與主體(政策網(wǎng)絡(luò)等)、新媒體與公民參與(大眾傳媒等)、參與困境(政策問(wèn)題、困境等)、如何參與(路徑、機(jī)制、決策模式、制度設(shè)計(jì)等)。

三、公共政策領(lǐng)域中公民參與研究的核心內(nèi)容

高頻關(guān)鍵詞共詞矩陣的構(gòu)建是聚類分析、多維尺度分析和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的前提。為了更全面地勾勒該領(lǐng)域研究全貌,本文利用SATI軟件,在統(tǒng)計(jì)高頻關(guān)鍵詞的基礎(chǔ)上,形成了一個(gè)60×60的共現(xiàn)相似矩陣。相似矩陣中的數(shù)字代表矩陣元素間的相似性,數(shù)值越大關(guān)聯(lián)程度越強(qiáng)[2],然后進(jìn)行聚類分析、多維尺度分析和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析,并綜合三個(gè)分析工具的結(jié)果提煉和解讀核心內(nèi)容。

1.不同分析工具下的核心內(nèi)容提取

(1)聚類分析。利用SPSS 19.0將共現(xiàn)相似矩陣進(jìn)行聚類分析(使用平均連接-組間的樹(shù)狀圖),結(jié)果見(jiàn)圖1。聚類的結(jié)果并不明顯,但仍然可將研究關(guān)鍵詞分為8個(gè)類別,從上到下依次為:社區(qū)社會(huì)政策中的公民參與、政策制定中的公民參與問(wèn)題、政策執(zhí)行中的公民參與及政府治理、公民參與的理論與實(shí)踐依據(jù)、參與主體與網(wǎng)絡(luò)參與方式、公民參與理念下的政府政策價(jià)值取向、政策評(píng)估中的政策網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)有效的公民參與。

(2)多維尺度分析。多維尺度分析是通過(guò)測(cè)定高頻關(guān)鍵詞之間的距離來(lái)反映某領(lǐng)域的研究熱點(diǎn),即高度相似的聚焦在一起,在形成的詞團(tuán)中,越在中間的對(duì)象越核心。將該領(lǐng)域高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)相似矩陣導(dǎo)入SPSS 19.0中,采用Euclidean距離模型對(duì)相似矩陣進(jìn)行二維尺度分析,結(jié)果如圖2所示。按順時(shí)針?lè)较蚩煽闯鋈笤~團(tuán):公民參與的理論基礎(chǔ)(參與式民主、話語(yǔ)民主、公共行政精神)及實(shí)現(xiàn)有效公民參與的途徑、政策各個(gè)環(huán)節(jié)中的公民參與研究、公民參與和善治。這三大詞團(tuán)在一定程度上與聚類分析的結(jié)果相吻合。此外,從圖中可知,沒(méi)有明顯的處于中間位置的關(guān)鍵詞,說(shuō)明這一領(lǐng)域缺乏核心研究主題。

(3)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析。為進(jìn)一步提煉該領(lǐng)域研究的核心主題,本研究利用Ucinet中的Net Draw功能展現(xiàn)高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)相似矩陣的共現(xiàn)關(guān)系。節(jié)點(diǎn)為關(guān)鍵詞,連線為兩個(gè)關(guān)鍵詞之間的共現(xiàn)關(guān)系,連線粗細(xì)為聯(lián)系的緊密程度,連線越粗關(guān)系越強(qiáng),關(guān)鍵詞越處于中心位置則表示該關(guān)鍵詞是網(wǎng)絡(luò)中最重要的節(jié)點(diǎn),亦即在該研究領(lǐng)域中占有重要地位。

從圖3中可以看出,公共政策(決策)、公民參與、公共政策過(guò)程、民主等處于網(wǎng)絡(luò)的中心位置;其次,節(jié)點(diǎn)面積越大,其中心度越高,政府、協(xié)商民主、善治、公民參與權(quán)、社會(huì)資本、電子治理、公民政治等節(jié)點(diǎn)面積明顯大于其他節(jié)點(diǎn)。此外,處理網(wǎng)絡(luò)邊沿的關(guān)鍵詞雖未在核心區(qū),但已逐漸得到關(guān)注并成為研究重點(diǎn),如“網(wǎng)絡(luò)參與”“公民教育”等。上述三種工具的分析表明該領(lǐng)域研究主題多而分散,但也反映一定程度的集中,圍繞公共政策過(guò)程的幾個(gè)環(huán)節(jié),以公民參與為研究載體,形成了公民參與的理論基礎(chǔ)、公民參與途徑及政府有效治理等核心主題,同時(shí),在這些熱點(diǎn)主題周圍又分散著眾多相關(guān)性強(qiáng)或者逐漸引起關(guān)注的話題。

2.核心內(nèi)容及其解讀

在對(duì)政策科學(xué)整體把握的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為當(dāng)前該領(lǐng)域研究集中在以下四個(gè)方面:

(1)公共政策制定中的公民參與研究。由于該政策環(huán)節(jié)中公民參與有一定傳統(tǒng),且操作性更強(qiáng),因此該領(lǐng)域得到更多關(guān)注。隨著學(xué)界對(duì)政策制定中公民參與的必要性達(dá)成基本共識(shí),其研究轉(zhuǎn)向了公民參與的主要方式、公民參與度問(wèn)題及公民參與過(guò)程中存在的問(wèn)題與對(duì)策。

當(dāng)前公民參與方式主要有公民調(diào)查、公民會(huì)議、聽(tīng)證會(huì)、專家咨詢、懇談會(huì)、關(guān)鍵公眾接觸、由公民發(fā)起的接觸、旁聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)參與等,在選擇不同的參與方式時(shí)考慮必要性、主動(dòng)性、代表性、公平性、有序性和時(shí)效性幾個(gè)維度[3]。對(duì)政策制定中公民參與度的研究,多數(shù)學(xué)者從公民參與目的出發(fā),將公民參與分為以信息交流為目的的參與、以民主協(xié)商為目的的參與及以共同決策為目的參與[4];也有學(xué)者從適度性出發(fā)將公民參與分為低度參與、中度參與和過(guò)度參與[5]。對(duì)于公民參與過(guò)程中的問(wèn)題,有學(xué)者認(rèn)為是制度上缺陷,包括相關(guān)法律法規(guī)和參與機(jī)制不健全、公民參與實(shí)施機(jī)制不完善,以及傳統(tǒng)觀念等非制度缺陷[6]。另外,還存在決策過(guò)程及決策者的非法定化、決策過(guò)程缺少程序規(guī)則及參與方式的形式化、公民消極參與等問(wèn)題[7]。學(xué)者們普遍建議應(yīng)樹(shù)立正確參與理念、完善法律法規(guī)、健全公民參與機(jī)制、拓寬公民參與渠道,以及加強(qiáng)公民教育等。

(2)實(shí)現(xiàn)有效公民參與的途徑研究?！爸贫仍O(shè)計(jì)”“路徑”“對(duì)策”“公民教育”及“聽(tīng)證制度”等關(guān)鍵詞在分析中反復(fù)出現(xiàn),均和完善公民參與有關(guān),統(tǒng)稱實(shí)現(xiàn)有效公民參與的途徑研究。綜合來(lái)看,完善公民參與的途徑包括內(nèi)部體制機(jī)制的構(gòu)建與外部多元社會(huì)的培育兩方面,而政府在其中起關(guān)鍵作用,這也與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析結(jié)果相吻合。

在內(nèi)部體制機(jī)制構(gòu)建上,首先應(yīng)完善能促進(jìn)和保護(hù)公民參與的法律法規(guī),保障公民參與的有法可依;其次要構(gòu)建制度體系,建立和完善公共政策公開(kāi)制度、公共政策咨詢制度、聽(tīng)證制度、評(píng)估制度及監(jiān)督和責(zé)任制度;第三,走向公民參與過(guò)程管理,精心設(shè)計(jì)公民參與的程序。包括發(fā)布公民參與的廣告、注意細(xì)節(jié)的人性關(guān)懷、適當(dāng)調(diào)節(jié)公民參與的心理預(yù)期、有效引導(dǎo)公民參與的層次、合理安排公民參與的時(shí)間、有序管理公民參與的現(xiàn)場(chǎng),以及審慎回應(yīng)公民參與的結(jié)果[8]。

在多元社會(huì)的培育中,首先要加強(qiáng)公民教育,培養(yǎng)公民文化,提高公民的政策參與能力,在這個(gè)過(guò)程中,確立公民資格、培育公共精神最為關(guān)鍵[9]。其次要大力支持公民組織的發(fā)展,推進(jìn)獨(dú)立的公共媒體的形成,大力發(fā)展社會(huì)中介組織,為公民參與的組織化、有序化和制度化提供基礎(chǔ)。

(3)協(xié)商民主視角下的公民參與研究。前文核心內(nèi)容提取中反復(fù)出現(xiàn)了“民主”“協(xié)商民主”“話語(yǔ)民主”等關(guān)鍵詞,基于協(xié)商民主理論探討公民參與問(wèn)題受到學(xué)界的高度關(guān)注。目前,對(duì)于協(xié)商民主研究主要有治理和決策兩條路徑。分析政策參與一般遵循后一種路徑,圍繞協(xié)商民主如何為公民參與提供新的理論依據(jù)及公共政策各個(gè)環(huán)節(jié)如何實(shí)現(xiàn)公民參與。對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題,學(xué)界通常從強(qiáng)勢(shì)民主理論和新公共行政理論出發(fā)研究政策中公民參與的必要性[10]。這些理論往往強(qiáng)調(diào)外部公民權(quán)利的重要性及內(nèi)部提高政府公共服務(wù)回應(yīng)性,但并沒(méi)有明確指出實(shí)現(xiàn)公民參與的核心機(jī)制和方式。而協(xié)商民主扛起“實(shí)現(xiàn)公眾參與權(quán)實(shí)質(zhì)平等”的大旗,在公共理性基礎(chǔ)上設(shè)立平等對(duì)話機(jī)制和平臺(tái)(公民論壇),促進(jìn)政策網(wǎng)絡(luò)主體構(gòu)成的科學(xué)化及政策決策過(guò)程的公平性,強(qiáng)調(diào)要重塑政策過(guò)程,將政策產(chǎn)出建立在普遍、自由和平等的公共協(xié)商的基礎(chǔ)之上[11]。

與第一個(gè)問(wèn)題相比,對(duì)第二個(gè)問(wèn)題的探討還并不深入。有學(xué)者專門(mén)研究協(xié)商民主理論對(duì)政策議程設(shè)定的要求和啟示,認(rèn)為中國(guó)公共政策議程設(shè)定中存在的政府主導(dǎo)型的議程設(shè)置模式、特殊利益集團(tuán)對(duì)政策議程的不公平的干預(yù)、片面追求GDP的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等阻礙因素,可以通過(guò)協(xié)商民主改進(jìn)和轉(zhuǎn)變,因?yàn)樽鳛橐环N決策模式的協(xié)商民主與公共政策議程設(shè)定都要求的公共性和公正性是內(nèi)在契合的[12]。有學(xué)者認(rèn)為協(xié)商民主與政策過(guò)程是相得益彰的關(guān)系,因此公共政策的制定要建立在“公眾選擇”的基礎(chǔ)之上,公共政策的執(zhí)行要充分保障民眾參與、實(shí)現(xiàn)公共化運(yùn)行,公共政策的評(píng)估要走群眾路線,以社會(huì)公眾的滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)[11]。

(4)公民網(wǎng)絡(luò)參與研究。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及,網(wǎng)絡(luò)民意逐漸成為公民參與政策的新途徑。然而,學(xué)者們對(duì)此并沒(méi)有形成一致的表達(dá),“網(wǎng)絡(luò)參與”“網(wǎng)絡(luò)公民參與”“網(wǎng)絡(luò)民意參與”“網(wǎng)絡(luò)政治參與”及“公民網(wǎng)絡(luò)參與”等詞用法不一,無(wú)形的減少這一關(guān)鍵詞的頻數(shù),導(dǎo)致前文分析中無(wú)法真實(shí)反映該內(nèi)容的研究狀況。

目前學(xué)界主要將焦點(diǎn)集中在三個(gè)方面。首先是公民網(wǎng)絡(luò)政策參與的方式,包括政府門(mén)戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、微信、群空間、政策回帖、網(wǎng)上投票、網(wǎng)絡(luò)簽名、新聞留言板、網(wǎng)站民意調(diào)查等。其次是公民網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)政策制定的雙重影響,雖然公民網(wǎng)絡(luò)參與推動(dòng)了公共政策制定的議程、強(qiáng)化了政策制定的科學(xué)化程度、有助于保證政策制定的民主化[13],但是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境加大了政策參與主體之間的不平等、擴(kuò)大了非理性化、非規(guī)范化參與、出現(xiàn)了參與主體極端化態(tài)勢(shì)[14],同時(shí)網(wǎng)絡(luò)信息的失真可能導(dǎo)致決策的失敗。最后是如何克服網(wǎng)絡(luò)參與的缺陷。學(xué)者們有的從宏觀政府角度與公民角度提出對(duì)策建議,也有學(xué)者從微觀的技術(shù)手段的改進(jìn)、管理機(jī)制的創(chuàng)新,以及網(wǎng)絡(luò)參與者的素質(zhì)培養(yǎng)方面完善網(wǎng)絡(luò)參與途徑[15]。

四、公共政策領(lǐng)域中公民參與研究的特點(diǎn)與趨勢(shì)

1.研究特點(diǎn)

(1)研究保持穩(wěn)中求變。2001—2013年論文數(shù)量和時(shí)間分布表明,學(xué)界對(duì)該領(lǐng)域研究力度在不斷增加。雖然在2009年高峰期后有降溫的趨勢(shì),但是到2010年,協(xié)商民主理論的深入及公民參與實(shí)踐的新發(fā)展,帶動(dòng)了新一輪政策領(lǐng)域公民參與問(wèn)題的研究。在研究主題上,公共政策制定中的公民參與研究及實(shí)現(xiàn)有效公民參與的途徑研究一直是學(xué)界持續(xù)關(guān)注的話題。但該領(lǐng)域研究在每個(gè)階段會(huì)出現(xiàn)變化,第二階段開(kāi)始逐漸從公民參與的必要性轉(zhuǎn)移到各個(gè)政策環(huán)節(jié)中的參與問(wèn)題,進(jìn)入第三階段,協(xié)商民主視角下公民參與及公民網(wǎng)絡(luò)參與研究成為熱點(diǎn)內(nèi)容。

(2)內(nèi)容廣泛但缺乏聚焦。三種工具的分析都表明該領(lǐng)域涉及的主題十分廣泛。從橫向上看,包括公民參與的理論基礎(chǔ)、公民參與對(duì)政策過(guò)程的影響、公民如何參與、存在的問(wèn)題及如何克服等。從縱向上看,包括多元參與主體下的參與行動(dòng)如何變化、技術(shù)手段進(jìn)步下的公民參與渠道如何變化、公共政策過(guò)程微觀研究的加強(qiáng)對(duì)公民參與的影響等。這既表明該領(lǐng)域有很多亟待探討的話題,也揭示該研究缺乏聚焦,需要在分散的研究成果基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)知識(shí)的整合和貫通。

(3)側(cè)重理論和制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前研究還停留在理論基礎(chǔ)的探討上,對(duì)公共管理理論、治理與善治理論、公共服務(wù)理論及協(xié)商民主理論等都有所分析;此外,對(duì)公民參與的價(jià)值及對(duì)公共政策的影響研究也比較多,而對(duì)公民如何參與等具體問(wèn)題研究較少。現(xiàn)有的關(guān)于公民參與對(duì)策或路徑研究的最大問(wèn)題是重復(fù)論述多,缺乏創(chuàng)新觀點(diǎn),而且多數(shù)都停留在泛泛而談的宏觀層面和制度設(shè)計(jì)層面,論述的深度和針對(duì)性嚴(yán)重不足。因此,今后的研究中需要提出有針對(duì)性的、可操作性的對(duì)策建議和路徑設(shè)計(jì)。

(4)研究方法單一。該領(lǐng)域研究論文大部分為定性的、描述性的分析,但是對(duì)政策參與中實(shí)際問(wèn)題的研究不是通過(guò)簡(jiǎn)單的描述就能解決,某些問(wèn)題諸如公民參與意識(shí)薄弱、參與能力低下、參與行為自利等結(jié)論的客觀性、真實(shí)性缺乏足夠的說(shuō)服力,必須要結(jié)合實(shí)際情況做出公正評(píng)價(jià)。這就需要采用多樣化的、科學(xué)的研究方法,尤其是加大實(shí)證研究、個(gè)案研究的力度,不僅需要通過(guò)公民問(wèn)卷調(diào)查了解公民參與能力、參與現(xiàn)狀及參與需求,還需要對(duì)相關(guān)政策的制定、實(shí)施部門(mén)進(jìn)行訪談,從而保證研究結(jié)論的有效性。

2.研究趨勢(shì)

(1)側(cè)重特定政策領(lǐng)域的公民參與研究。學(xué)界已經(jīng)在民生政策、環(huán)境政策及社區(qū)政策等方面的公民參與作出探討。有學(xué)者呼吁讓民生政策(教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等)先行一步,真正實(shí)現(xiàn)公民參與[16]。此外,還有學(xué)者以環(huán)保政策為例,探討我國(guó)環(huán)保NGO在公共決策中發(fā)揮的作用[17]?？偟膩?lái)說(shuō),社會(huì)性、利益相關(guān)性強(qiáng),以及需要增加可接受性的政策領(lǐng)域適宜公民參與,這些領(lǐng)域也將成為今后重要的研究范圍。

(2)關(guān)注特定主體的政策參與研究。隨著參與主體的壯大,關(guān)注新的參與主體對(duì)公共政策影響的研究在增加,這些參與主體包括農(nóng)民、農(nóng)民工、同性戀、性工作者等。新社會(huì)階層中的絕大多數(shù)人原處于政治生活的邊緣,但在經(jīng)濟(jì)實(shí)力擴(kuò)大后,他們努力尋求保護(hù)其各項(xiàng)利益的政治后盾,試圖獲得各種能夠反映其政治愿望和利益需求,從而影響政治過(guò)程的途徑[18]。有學(xué)者關(guān)注新生代農(nóng)民工在政策參與中存在的困境,認(rèn)為作為弱勢(shì)群體的新生代農(nóng)民工,由于參與公共決策過(guò)程的制度設(shè)計(jì)不完善、傳統(tǒng)行政文化的限制等因素影響,使參與處于重重困境中[19]。

(3)注重政府財(cái)務(wù)信息公開(kāi)中的公民參與研究。如何促進(jìn)政府財(cái)務(wù)更加公開(kāi)化和透明化一直是公民關(guān)注的話題,隨著《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的推進(jìn)實(shí)施,財(cái)務(wù)公開(kāi)尤其是預(yù)算公開(kāi)中“公民依申請(qǐng)的公開(kāi)”情況越來(lái)越踴躍,成為當(dāng)下公共政策領(lǐng)域中公民參與的顯著趨勢(shì)。公民申請(qǐng)公開(kāi)的信息的邊界、具體申請(qǐng)流程及政府公開(kāi)的方式等都有待深入研究。

(4)加強(qiáng)公共政策評(píng)估中的公民參與研究。政策評(píng)估是對(duì)政策制定及政策執(zhí)行效果的檢驗(yàn)。傳統(tǒng)的公共政策評(píng)估更多的是內(nèi)部評(píng)估,公民評(píng)價(jià)很少在評(píng)估中得到體現(xiàn)。大多數(shù)學(xué)者都把目光聚焦到公共政策制定和執(zhí)行過(guò)程中的公民參與,而對(duì)公共政策評(píng)估中公民參與的研究還并不多見(jiàn)[20]。因此,在具有公共性的公共政策評(píng)估中納入公民參與是今后研究的必然趨勢(shì)之一。

[1]李慶鈞.公共政策過(guò)程中公民參與的作用及其限制性因素分析[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2007,11(1):93 -97.

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[8]金華.公民參與公共決策:從制度設(shè)計(jì)走向過(guò)程管理[J].理論探討,2013(1):161-164.

[9]梁麗萍.公共政策與公民參與:價(jià)值、困境與對(duì)策[J].山西大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2008,31(4):108-114.

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[11]劉偉.論協(xié)商民主視閾中政策的公共性及其實(shí)現(xiàn)[J].湖北社會(huì)科學(xué),2008(3):44-46.

[12]閆飛飛.協(xié)商民主視域下的政策議程設(shè)定[J].太平洋學(xué)報(bào),2011(2):21-28.

[13]聶鑫.論網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)公共決策的影響[J].人民論壇, 2011(1):28-29.

[14]萬(wàn)朝珠.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民有序參與公共政策制定的問(wèn)題思考[J].探索,2008(2):66-68.

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[16]趙韻玲.把脈民生政策中的公民參與[J].前沿,2010 (22):51-53.

[17]梁嫻.環(huán)保NGO的公共政策參與行為研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2013(1):192 193.

[18]馬小娟.論我國(guó)公民政治參與新動(dòng)向[J].東南學(xué)術(shù),2013 (1):34-39.

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[20]張為波,張鵬.試論公民參與公共政策評(píng)估的重要作用[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào),2013(5):207-211.

Research Progress of Citizen Participation from the Perspective of Public Policy Based on a Bibliometric Analysis

GENG Xu
(School of Public Affairs,Xiamen University,Xiamen 361005,China)

Taking 318 core journal papers from CNKI(China National Knowledge Internet)as sample data,this study aims to analyze the research progress of citizen participation in the field of public policy.By using the bibliometric software to examine its status quo and core contents,several characteristics have been summarized—stability of change,broad content but lack of focus,emphasis on theory and system design,and reliance on one single method.Combining the software analysis results and the development trend of the discipline,it suggests that the future research should focus on the citizen participation in specific policies,pay attention to the specific participants,emphasize the citizen participation in the governmental financial information disclosure,and strengthen the studies on the citizen participation in public policy evaluation.

public policy;citizen participation;bibliometrics

D 63

A

1008-3758(2014)03-0286-06

(責(zé)任編輯:付示威)

2013-12-25

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年資助項(xiàng)目(13CZZ027)。

耿 旭(1987-),女,江蘇連云港人,廈門(mén)大學(xué)博士研究生,主要從事政府改革與治理研究。