風(fēng)電發(fā)展方興未艾 任重而道遠(yuǎn)

/本刊記者 賈常艷/

伴隨著國家對清潔能源發(fā)展的支持與推動(dòng)，風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)量和發(fā)電量都呈現(xiàn)了竹節(jié)攀升之勢。

2008年，為了大力開發(fā)風(fēng)電，政府計(jì)劃的七大“千萬千瓦級風(fēng)電基地”的規(guī)劃建設(shè)開始啟動(dòng)，確定的七大風(fēng)電基地為河北風(fēng)電基地、內(nèi)蒙古東部風(fēng)電基地、內(nèi)蒙古西部風(fēng)電基地、吉林風(fēng)電基地、江蘇沿海地區(qū)風(fēng)電基地、甘肅酒泉風(fēng)電基地、新疆哈密風(fēng)電基地，共計(jì)83個(gè)風(fēng)電場項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模為1428萬千瓦。根據(jù)規(guī)劃各大風(fēng)電基地到2020年將實(shí)現(xiàn)總裝機(jī)容量1.38億千瓦，相當(dāng)于建造6個(gè)三峽電站。此外，海上風(fēng)電也在積極穩(wěn)妥的開發(fā)中。據(jù)悉全國有17個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目前期工作已經(jīng)獲得國家能源局批準(zhǔn)，總裝機(jī)容量為395萬千瓦，主要分布在河北（2個(gè)）、江蘇（7個(gè)）、上海（2個(gè)）、福建（3個(gè)）、廣東（2個(gè)）、浙江（1個(gè)）。此外，還有28個(gè)項(xiàng)目正在爭取國家能源局同意開展前期工作，總裝機(jī)容量850萬千瓦。

截至2013年底，全國共有1352個(gè)風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電，累計(jì)吊裝風(fēng)電機(jī)組58601臺(tái)。2013年底風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量7716萬千瓦，占全國電源總裝機(jī)容量的6.2%；全年風(fēng)電上網(wǎng)電量達(dá)1357億千瓦時(shí)，占全國上網(wǎng)電量的2.5%，同比增長0.5個(gè)百分點(diǎn)。風(fēng)力發(fā)電成為繼火電、水電之后的第三大主力電源。

政策夯實(shí)基礎(chǔ)

2014年風(fēng)電行業(yè)迎來了多項(xiàng)利好政策，使得我國風(fēng)電發(fā)展逐漸走出了低谷。

2014年1月20日，《國家能源局關(guān)于印發(fā)2014年能源工作指導(dǎo)意見的通知》。堅(jiān)持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)展，安全高效發(fā)展核電。2014年，新核準(zhǔn)水電裝機(jī)20GW，新增風(fēng)電裝機(jī)18GW，新增光伏發(fā)電裝機(jī)10GW（其中分布式占60%），新增核電裝機(jī)8640MW。制訂、完善并實(shí)施可再生能源電力配額及全額保障性收購等管理辦法，逐步降低風(fēng)電成本，力爭2020 年前實(shí)現(xiàn)與火電平價(jià)。優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，加快中東部和南方地區(qū)風(fēng)能資源開發(fā)。有序推進(jìn)酒泉、蒙西、蒙東、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9 個(gè)大型風(fēng)電基地及配套電網(wǎng)工程建設(shè)，合理確定風(fēng)電消納范圍，緩解棄風(fēng)棄電問題。

2014年2月13日，《國家能源局關(guān)于印發(fā)“十二五”第四批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃的通知》。列入“十二五”第四批風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃的項(xiàng)目總裝機(jī)容量27600MW。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、云南省的核準(zhǔn)計(jì)劃另行研究。各電網(wǎng)公司要積極配合做好列入核準(zhǔn)計(jì)劃風(fēng)電項(xiàng)目的配套電網(wǎng)建設(shè)工作，落實(shí)電網(wǎng)接入和消納市場，及時(shí)辦理并網(wǎng)支持性文件，加快配套電網(wǎng)送出工程建設(shè)，確保風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)與配套電網(wǎng)同步投產(chǎn)和運(yùn)行。

2014年4月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好2014年風(fēng)電并網(wǎng)消納工作的通知》，要求各地把不斷提高風(fēng)電等清潔能源在電力消費(fèi)中的比重作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)。

2014年5月，國家發(fā)改委、國家能源局和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》，將發(fā)展清潔能源和轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)作為改善空氣質(zhì)量的重要保障，該方案提出到2017年全國風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到150GW的目標(biāo)。

2014年6月，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，對非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，2017年以前投運(yùn)的潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目含稅上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)人民幣0.75元，近海風(fēng)電項(xiàng)目含稅上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)人民幣0.85元。2017年及以后投運(yùn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，將根據(jù)海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和項(xiàng)目建設(shè)成本變化，結(jié)合特許權(quán)招投標(biāo)情況另行研究制定上網(wǎng)電價(jià)政策。

2014年8月22日，國家能源局組織召開“全國海上風(fēng)電推進(jìn)會(huì)”，并公布了《全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案（2014-2016）》，涉及44個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，共計(jì)1027.77萬千瓦的裝機(jī)容量。其中包括已核準(zhǔn)項(xiàng)目9個(gè)，容量175萬千瓦，正在開展前期工作的項(xiàng)目35個(gè)，容量853萬千瓦。列入這次開發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目，視同列入核準(zhǔn)計(jì)劃，由開發(fā)企業(yè)自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，具備條件后，報(bào)地方主管部門核準(zhǔn)建設(shè)。

2014年9月5日，國家能源局發(fā)布關(guān)于規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場秩序有關(guān)要求的通知，能源局表示近年來，我國風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，技術(shù)水平不斷提高，但也出現(xiàn)了市場無序競爭、部分設(shè)備技術(shù)水平和質(zhì)量有待提高、地方保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重、市場監(jiān)管仍需加強(qiáng)以及信息披露不及時(shí)等問題。針對此，提出了加強(qiáng)檢測認(rèn)證確保風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量、規(guī)范風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量驗(yàn)收工作、構(gòu)建公平、公正、開放的招標(biāo)采購市場、加強(qiáng)風(fēng)電設(shè)備市場的信息披露和監(jiān)管的12項(xiàng)要求，從而為風(fēng)電行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展打下了重要基礎(chǔ)。

規(guī)劃開啟未來

為統(tǒng)籌風(fēng)電開發(fā)與配套電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)消納風(fēng)電能力，確保全國可再生能源發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國家能源局組織有關(guān)單位，從2014年9月開始開展“十三五”風(fēng)電規(guī)劃和消納能力研究工作，以推進(jìn)三北地區(qū)風(fēng)電規(guī)模開發(fā)、中東部風(fēng)電有效利用和海上風(fēng)電有序建設(shè)，并為下一步制定“十三五”全國風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃、銜接“十三五”全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃打好基礎(chǔ)。受國家能源局的委托，9月16日，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院編制了省級風(fēng)能資源開發(fā)規(guī)劃研究報(bào)告編制大綱，并印發(fā)了《十三五風(fēng)電規(guī)劃和消納能力研究工作方案》的通知。方案計(jì)劃在2015年5月完成“十三五”全國風(fēng)電各項(xiàng)研究報(bào)告及總報(bào)告。

其中初步研究階段為2014年9~10月，9月為開發(fā)規(guī)劃研究階段，10月為消納能力研究階段，9~10月為大型風(fēng)電基地規(guī)劃研究階段。在開發(fā)規(guī)劃階段主要任務(wù)是風(fēng)能資源儲(chǔ)量分布及風(fēng)電場廠址選擇，風(fēng)電開發(fā)設(shè)想建議，風(fēng)電出力初步研究，編寫各省（區(qū)、市）風(fēng)能資源開發(fā)規(guī)劃研究報(bào)告（中間稿）。消納能力階段以風(fēng)能資源開發(fā)規(guī)劃研究中間層成果為基礎(chǔ)，研究各規(guī)劃水平年本?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)消納風(fēng)電能力、消納方案及外送需求，編寫各?。▍^(qū)、市）風(fēng)電消納能力研究報(bào)告（中間稿）。大型風(fēng)電基地規(guī)劃研究階段主要是結(jié)合大氣污染防治通道和擬規(guī)劃建設(shè)的特高壓輸電通道研究成果、風(fēng)電市場消納、風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃的中間成果、開展大型風(fēng)電基地開發(fā)規(guī)劃研究及風(fēng)火打捆外送方案，編寫大型風(fēng)電基地開發(fā)規(guī)劃研究報(bào)告。此外，11月~次年1月還有跨區(qū)消納、各省風(fēng)電規(guī)劃、各省消納能力、風(fēng)火打捆調(diào)度運(yùn)行、風(fēng)水互補(bǔ)規(guī)劃、蒙西調(diào)度運(yùn)行、電力電量平衡和跨區(qū)輸電技術(shù)措施、政策保障階段的研究工作。

工作主要從風(fēng)電規(guī)劃、并網(wǎng)運(yùn)行和政策三個(gè)方面解決風(fēng)電現(xiàn)存的問題，落實(shí)全國風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，以滿足2020年不少于2億千瓦風(fēng)電開發(fā)需要，落實(shí)2020年規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)布局，同時(shí)銜接風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃與市場消納能力，研究確定市場消納方案，最終提出保證風(fēng)電與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展運(yùn)行的調(diào)度規(guī)則和政策措施，保障風(fēng)電有序并網(wǎng)、良好運(yùn)行。

在整個(gè)國家全面深化改革和能源革命的新形勢下，風(fēng)電發(fā)展面臨著多方面的要求和問題，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策以及社會(huì)問題等，這讓人更深刻地認(rèn)識到風(fēng)電的發(fā)展不僅要功在當(dāng)代，更要利在千秋。當(dāng)前，國家在保障風(fēng)電發(fā)展方面的政策日趨完善，讓風(fēng)電發(fā)展從江湖混戰(zhàn)、一蹶不振，走向了今天井井有條的發(fā)展環(huán)境中，靠得不僅是新形勢的推動(dòng)，也是政府和風(fēng)電行業(yè)的堅(jiān)持。眼看著風(fēng)電行業(yè)披荊斬棘，突破重圍，利用自己的優(yōu)勢由補(bǔ)充能源向主力替代能源發(fā)展，讓人看到風(fēng)電發(fā)展的未來：方興未艾，任重道遠(yuǎn)。