國(guó)外新能源汽車財(cái)稅政策研究及啟示

/工信部賽迪智庫(kù)/

國(guó)際金融危機(jī)后，美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)加大了對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支持力度，財(cái)政補(bǔ)貼政策覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、購(gòu)置、保有及使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)匦履茉雌嚨纳a(chǎn)和應(yīng)用。與此同時(shí)，我國(guó)也加快了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，先后出臺(tái)多項(xiàng)支持政策，但政策的實(shí)際執(zhí)行效果卻未能達(dá)到預(yù)期。因此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)稅政策經(jīng)驗(yàn)，對(duì)優(yōu)化我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策有重要意義。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家新能源汽車財(cái)稅政策扶持的重點(diǎn)

一是通過(guò)補(bǔ)貼政策扶持研發(fā)和購(gòu)置。首先，發(fā)達(dá)國(guó)家采取財(cái)政補(bǔ)助、低息貸款與專項(xiàng)撥款等方式對(duì)新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助。美國(guó)通過(guò)政府撥款扶持氫運(yùn)輸燃料、混合動(dòng)力電動(dòng)汽車等項(xiàng)目的研發(fā)。2009年，美國(guó)能源部設(shè)立了總額20 億美元的政府資助項(xiàng)目，用于對(duì)研發(fā)新一代電動(dòng)汽車所需的電池組及其部件的支持。另外，特斯拉（TESLA）電動(dòng)汽車項(xiàng)目從美國(guó)能源部獲得了4.65億美元的貸款，Model S工程開發(fā)及生產(chǎn)得以順利完成。日本主要是擴(kuò)大對(duì)燃料電池及相關(guān)技術(shù)開發(fā)、燃料電池產(chǎn)業(yè)化實(shí)驗(yàn)、新能源汽車市場(chǎng)導(dǎo)入等的財(cái)政預(yù)算，并加大對(duì)從事燃料電池開發(fā)等相關(guān)技術(shù)的大學(xué)和研究所的補(bǔ)貼力度。其次，在用戶購(gòu)置和使用環(huán)節(jié)，發(fā)達(dá)國(guó)家也采取了財(cái)稅結(jié)合的支持政策。2009年，美國(guó)實(shí)施對(duì)購(gòu)買插電式混合動(dòng)力汽車給予7500美元的稅收抵扣補(bǔ)貼，并且投入4億美元支持充電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善了新能源汽車應(yīng)用的配套服務(wù)。

二是通過(guò)稅收調(diào)整強(qiáng)化新能源汽車的替代效應(yīng)。首先，通過(guò)稅收減免政策，降低用戶使用成本。2005年，《美國(guó)國(guó)家能源政策法案》規(guī)定了一系列稅收減免政策，包括代用燃料汽車消費(fèi)稅、混合動(dòng)力汽車稅、燃料電池汽車稅、燃料消費(fèi)稅，以及代用燃料基礎(chǔ)設(shè)施等方面。2009年4月，英國(guó)政府發(fā)布了《道路交通二氧化碳減排五年計(jì)劃》，針對(duì)購(gòu)買插電式混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車的用戶給予2000～5000英鎊獎(jiǎng)勵(lì)。2011年，德國(guó)政府通過(guò)了《電動(dòng)汽車政府方案》，提出了在2015年前購(gòu)買電動(dòng)汽車的消費(fèi)者可享受免除10年行駛稅。其次，通過(guò)稅收政策調(diào)整，對(duì)于傳統(tǒng)汽柴油汽車征收高額燃油稅，以凸顯新能源汽車的替代優(yōu)勢(shì)。目前，德國(guó)燃油稅占成品油價(jià)格的60%70%，日本則占40%以上，發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)汽柴油汽車使用成本日益增高，新能源汽車競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)愈加明顯。

二、我國(guó)現(xiàn)行新能源汽車財(cái)稅政策存在的問(wèn)題

2010年以來(lái)，我國(guó)政府先后出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如針對(duì)開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣的試點(diǎn)城市，中央財(cái)政對(duì)購(gòu)置節(jié)能與新能源汽車給予補(bǔ)助，地方財(cái)政則對(duì)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)及維護(hù)保養(yǎng)給予補(bǔ)助。

盡管我國(guó)對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度日益增強(qiáng)，但實(shí)際發(fā)展效果并不明顯。2013年，我國(guó)新能源汽車的產(chǎn)銷量分別為17533輛和17642輛，僅為汽車總銷量的0.08%，而美國(guó)同期數(shù)據(jù)為0.6%。目前，我國(guó)支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在如下幾個(gè)方面的政策空間：一是當(dāng)前補(bǔ)貼政策側(cè)重于對(duì)新能源汽車購(gòu)買方的補(bǔ)貼，在一定程度上能夠刺激銷量的增長(zhǎng)，但卻缺乏對(duì)新能源汽車的關(guān)鍵零配件廠商的直接補(bǔ)貼政策，尤其是對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的政策支持方向，我國(guó)還未直接對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼。二是我國(guó)稅收政策支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用未充分發(fā)揮。相對(duì)而言，我國(guó)汽車購(gòu)置成本稅負(fù)比重偏高，汽車購(gòu)置、使用、保有三個(gè)階段的稅負(fù)比例約為60%、35%和5%，這與歐美等國(guó)“購(gòu)置低稅負(fù)，使用高稅負(fù)”的汽車征稅原則相左，與節(jié)能減排的要求有著較大差距。三是地方政府在編制新能源汽車采購(gòu)目錄時(shí)，通常采用設(shè)置本地“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”作為門檻，以限制非本地區(qū)車企進(jìn)入，導(dǎo)致新能源汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。

三、促進(jìn)我國(guó)新能源汽車發(fā)展的財(cái)稅政策建議

一是強(qiáng)化財(cái)政資金對(duì)研發(fā)環(huán)節(jié)的引導(dǎo)作用。首先，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，將補(bǔ)貼重點(diǎn)向電池、電機(jī)等新能源汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)傾斜，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸。采用政府政策性資金扶持的方式，設(shè)立專項(xiàng)基金，集合產(chǎn)、學(xué)、研的關(guān)鍵技術(shù)力量，尋求產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)的重大突破，加強(qiáng)車企、電池企業(yè)、電機(jī)企業(yè)與科研院所的合作力度，共同開發(fā)推動(dòng)關(guān)鍵部件技術(shù)研發(fā)。其次，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，鼓勵(lì)具備創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新能力的中小企業(yè)進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，并給予稅收政策優(yōu)惠。

二是創(chuàng)新配套基礎(chǔ)設(shè)施的投資模式，加大補(bǔ)貼力度。新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施由于其公共性、公益性，仍應(yīng)以政府為主要引導(dǎo)者，特別是規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、安全等方面，需要政府來(lái)制定，同時(shí)也應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)的積極作用。因此，首先，建議考慮采用PPP投融資模式（公私部門合營(yíng)），即充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；其次，明確試點(diǎn)示范城市電動(dòng)汽車充電站的建設(shè)和布局規(guī)劃，在充電站建設(shè)的土地申報(bào)、審批程序上開通“綠色通道”，加大充電站建設(shè)項(xiàng)目直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼額度，減免運(yùn)營(yíng)商稅費(fèi)。

三是提高汽柴油汽車的消費(fèi)稅率，運(yùn)用稅收手段擴(kuò)大新能源汽車競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。參照發(fā)達(dá)國(guó)家的一些做法，合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，調(diào)高汽柴油汽車的消費(fèi)稅率，增加非新能源汽車的使用成本，逐漸改變?nèi)藗兿M(fèi)習(xí)慣，增強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)新能源汽車消費(fèi)相關(guān)的優(yōu)惠政策，如減免車船稅、道路收費(fèi)、停車費(fèi)等。

四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，規(guī)范地方補(bǔ)貼行為。進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車補(bǔ)貼政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大新能源汽車產(chǎn)業(yè)各管理部門合作力度，建設(shè)系統(tǒng)完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、持續(xù)穩(wěn)定、標(biāo)準(zhǔn)中立的補(bǔ)貼政策體系，避免各地補(bǔ)貼政策不一、新能源汽車市場(chǎng)割裂的局面。