高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算研究

何健偉

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)務(wù)處，遼寧 大連 116025)

一、引 言

高等學(xué)校承擔(dān)著為國(guó)家輸送高水平人才、研究高新科技成果和促進(jìn)國(guó)家綜合實(shí)力提升的重要任務(wù)。它作為一個(gè)非盈利組織，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌集及管理尤為重要，直接關(guān)系到高等教育事業(yè)的持續(xù)和發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)籌集單純依靠國(guó)家財(cái)政撥款的時(shí)代已經(jīng)告一段落，逐步形成了以財(cái)政撥款為主，依法多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)做為補(bǔ)充的格局。基于現(xiàn)狀，建立并完善高等學(xué)校預(yù)算管理制度則可以從根本上保證高等學(xué)校收入的可靠與完整 ，有效地解決高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)收入與支出之間的矛盾。因此，建立并完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度就成為強(qiáng)化高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理至關(guān)重要的一點(diǎn)。

隨著高等教育改革逐漸深入，“科教興國(guó)”方針政策積極、深入地實(shí)施，我國(guó)高等教育步入了一個(gè)空前的迅猛發(fā)展時(shí)期，逐步進(jìn)入了面向大眾的教育時(shí)代。高等學(xué)校高考錄取人數(shù)從1998年擴(kuò)招前的108萬(wàn)人增加到2012年的675萬(wàn)人，增幅高達(dá)525%。隨著高等學(xué)校規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，逐步面向市場(chǎng)，其財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度暴露出了很多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在:高等學(xué)校對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，觀念淡薄;制定預(yù)算方法單一，預(yù)算缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性和連續(xù)性;預(yù)算控制力度不夠;預(yù)算執(zhí)行彈性較大，管理乏力;預(yù)算編制不完整;預(yù)算管理缺乏激勵(lì)等。這些問(wèn)題導(dǎo)致了有限的教育資源無(wú)法滿足高等教育建設(shè)發(fā)展需要，并且造成教育資源的浪費(fèi)、閑置和重復(fù)購(gòu)置等現(xiàn)象，嚴(yán)重束縛了我國(guó)高等教育的健康發(fā)展。當(dāng)前高等學(xué)校內(nèi)部的預(yù)算管理制度依然不能滿足高等學(xué)校的發(fā)展需要，因此，研究探討以上問(wèn)題就成為改革高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的重要課題。

二、高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不夠，觀念淡薄

高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算編制通常是在上一個(gè)年度結(jié)束前，由下屬各級(jí)部門(mén)向?qū)W校財(cái)務(wù)部門(mén)申報(bào)下一個(gè)年度本部門(mén)的預(yù)算，由財(cái)務(wù)部門(mén)匯總并核定預(yù)算的金額，報(bào)到校黨委會(huì)審批。但長(zhǎng)期以來(lái)，高等學(xué)校對(duì)預(yù)算管理并不重視，關(guān)于預(yù)算的學(xué)習(xí)和傳播力度不足，內(nèi)部預(yù)算管理機(jī)制不完善，部門(mén)申報(bào)預(yù)算的程序不明確，導(dǎo)致很多部門(mén)對(duì)預(yù)算存在誤解或認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有充分地認(rèn)識(shí)到預(yù)算的重要性，不能很好地配合財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行預(yù)算編制。

有些部門(mén)認(rèn)為預(yù)算就是向?qū)W校要錢(qián)，加之這些部門(mén)所有制思想根深蒂固，認(rèn)為分到自己部門(mén)的錢(qián)就如落到自己手中的錢(qián)，自然是越多越好。這些部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)，不能著眼于學(xué)校整體利益，只考慮部門(mén)或個(gè)人的利益，運(yùn)用各種手段編制不合理的預(yù)算，進(jìn)而達(dá)到大肆斂財(cái)?shù)哪康?，使得高等學(xué)校本就有限的資源不能得到合理的分配和利用，嚴(yán)重地降低了資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，極大地阻礙了預(yù)算管理制度的建立和實(shí)施。也有些部門(mén)認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，與本部門(mén)毫無(wú)關(guān)系，只是單方面接受學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)制定的預(yù)算指標(biāo)，而不主動(dòng)向財(cái)務(wù)部門(mén)反饋預(yù)算編制的不足和預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，預(yù)算編制的主客體之間缺乏必要的溝通和了解，財(cái)務(wù)部門(mén)只能閉門(mén)造車(chē)，使預(yù)算編制與執(zhí)行的過(guò)程中的問(wèn)題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改正，不能確保預(yù)算編制真實(shí)、合理，嚴(yán)重妨礙了高等學(xué)校對(duì)預(yù)算的管理。

2.預(yù)算缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性和連續(xù)性

高等學(xué)校的預(yù)算通常是編制一年執(zhí)行一年，盡全力平衡年度收入和支出，確保學(xué)校充分利用本年度的收入來(lái)維持其正常的經(jīng)營(yíng)和開(kāi)展已經(jīng)規(guī)劃的工作。隨著高等教育改革逐漸深入，高等學(xué)校逐漸重視并開(kāi)始制定中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，但是在編制預(yù)算的過(guò)程中高等學(xué)校制定的短期目標(biāo)沒(méi)有與長(zhǎng)期目標(biāo)保持一致，高等學(xué)校年度預(yù)算編制不能很好地推動(dòng)長(zhǎng)期規(guī)劃建設(shè)的實(shí)行，導(dǎo)致高等學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃不能與高等學(xué)校收支計(jì)劃相匹配，不能很好地發(fā)揮預(yù)算的資源分配功能。很多高等學(xué)?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)預(yù)算制度采用基數(shù)增長(zhǎng)法，也就是增量預(yù)算法，這種方法在編制下年度預(yù)算時(shí)，首先確定上年度的基數(shù)，在上年度基數(shù)的基礎(chǔ)上考慮下年度影響財(cái)務(wù)收支的各種因素，以歷史信息預(yù)測(cè)現(xiàn)在和未來(lái)學(xué)校資金使用情況，而不是根據(jù)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和工作計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算編制?；鶖?shù)增長(zhǎng)法在本質(zhì)上存在著不可避免的缺點(diǎn)，即預(yù)算編制者只考慮影響年度收支的各因素即政策變化、社會(huì)物價(jià)水平變動(dòng)、工資標(biāo)準(zhǔn)和單位人員增減變化、各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)變化等，不考慮上年度各部門(mén)支出是是否正確，默認(rèn)了上年度支出的合理性，因此，財(cái)務(wù)部門(mén)不可能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)以前年度支出不合理的問(wèn)題，也就不能有效解決這些問(wèn)題，這些以前年度不合理的問(wèn)題支出延續(xù)到下一年度并不斷地加強(qiáng)，造成預(yù)算與實(shí)際資金需求情況不統(tǒng)一，預(yù)算失去了嚴(yán)肅性和有效性，無(wú)法發(fā)揮預(yù)算的控制作用。

3.預(yù)算編制方法單一，缺乏合理性

在高等學(xué)校預(yù)算管理中，大多數(shù)高等學(xué)校依然使用基數(shù)增長(zhǎng)法，在上年度基數(shù)之上考慮下年度影響財(cái)務(wù)收支的各種因素，從而確定下年度各項(xiàng)預(yù)算數(shù)額。該方法雖然理論簡(jiǎn)單、易于操作，但卻存在著難以克服的缺點(diǎn)。該方法不考慮當(dāng)期影響預(yù)算的因素，并且默認(rèn)了以前年度的錯(cuò)誤并不斷地加深，嚴(yán)重影響了預(yù)算的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性和連續(xù)性，不符合公平效率原則，打壓了各部門(mén)增收節(jié)支的積極性，從源頭上抑制了預(yù)算管理機(jī)制發(fā)揮其對(duì)收支控制機(jī)制指引方向的作用。

4.預(yù)算編制不完整

根據(jù)“量入為出，收支平衡”的預(yù)算總原則，高等學(xué)校編制的預(yù)算應(yīng)包括本年度所有的收支，并對(duì)收支實(shí)行統(tǒng)一核算與管理。高等學(xué)校作為預(yù)算管理的主體，其資金的流入與支出都被納入到預(yù)算管理中;但隨著高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)籌資渠道日趨多元化，下屬各二級(jí)部門(mén)有能力從不同的渠道獲得資金的流入，部分收入和相應(yīng)的支出不能被學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)所知，進(jìn)而不能納入學(xué)校預(yù)算的編制與管理中，在預(yù)算管理制度外進(jìn)行循環(huán)，不受預(yù)算管理控制，導(dǎo)致預(yù)算不能很好地發(fā)揮監(jiān)督管理作用。高等學(xué)校在編制預(yù)算時(shí)，部分經(jīng)費(fèi)的支出項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致的分級(jí)，沒(méi)有將所有的支出劃分到具體員工和任務(wù)的預(yù)算指標(biāo)中，基本支出中的專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)支出項(xiàng)目數(shù)額過(guò)大，缺乏明細(xì)科目，使高等學(xué)校不能準(zhǔn)確地分析預(yù)算的管理及預(yù)算的執(zhí)行的狀況。同時(shí)，對(duì)于公用支出中預(yù)算額度低但必須發(fā)生的支出項(xiàng)目，全部以其他科目核算確認(rèn)，使得高等學(xué)校缺乏能力實(shí)施細(xì)致核算，進(jìn)而預(yù)算不能真實(shí)地反映公用支出［1］。因?yàn)樵诖_認(rèn)經(jīng)營(yíng)支出時(shí)不是必須明確詳細(xì)的支出項(xiàng)目，使得有些部門(mén)利用此項(xiàng)規(guī)定打“擦邊球”，將不屬于經(jīng)營(yíng)支出的項(xiàng)目在經(jīng)營(yíng)支出中確認(rèn)，有些部門(mén)將不應(yīng)確認(rèn)為經(jīng)營(yíng)支出的項(xiàng)目列入經(jīng)營(yíng)支出中，進(jìn)而背離了收入支出配比原則。綜上所述，預(yù)算編制不完整的現(xiàn)象常有發(fā)生，極大地影響了預(yù)算的綜合性和全面性，影響了對(duì)預(yù)算的管理和控制，也極大影響了預(yù)算管理制度監(jiān)督職能的發(fā)揮。

5.預(yù)算執(zhí)行彈性較大，管理乏力

按照部門(mén)預(yù)算改革的要求，高等學(xué)校預(yù)算一經(jīng)審議通過(guò)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)學(xué)校最高權(quán)力機(jī)構(gòu)審議通過(guò)，任何人和任何部門(mén)都不得隨意改變。但受高等學(xué)校行政體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置的影響，當(dāng)前我國(guó)高等學(xué)校預(yù)算管理中經(jīng)常會(huì)發(fā)生隨意改變已經(jīng)通過(guò)審議的預(yù)算的現(xiàn)象，預(yù)算指標(biāo)缺乏必要的嚴(yán)肅性，預(yù)算管理彈性較大，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程剛性缺失。這造成高等學(xué)校編制預(yù)算時(shí)更加隨意，并加大了預(yù)算管理和控制的難度，進(jìn)而影響了預(yù)算所發(fā)揮的監(jiān)督管理作用。實(shí)際工作中，由于很多項(xiàng)目缺乏明細(xì)科目，缺乏對(duì)具體項(xiàng)目的實(shí)際調(diào)查，導(dǎo)致預(yù)算對(duì)支出的管理控制能力不足，很多資金并沒(méi)有落實(shí)到預(yù)算編制時(shí)安排的工作項(xiàng)目和活動(dòng)上。個(gè)別預(yù)算資金支出缺乏計(jì)劃，沒(méi)有明確重點(diǎn)，項(xiàng)目資金被挪用的現(xiàn)象層出不窮，甚至出現(xiàn)了截留、虛列支出和公以私用的情況。這使原本就有限的資金使用率又大大降低，導(dǎo)致一些重要的項(xiàng)目缺少啟動(dòng)資金，而有些項(xiàng)目卻剩余大量資金。此外，高等學(xué)校僅重視一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理，對(duì)二級(jí)部門(mén)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的預(yù)算缺乏足夠的管理及監(jiān)督，導(dǎo)致這些剩余的大量資金沒(méi)有申報(bào)高等學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)，只是隨意更改了原有的預(yù)算計(jì)劃，便被運(yùn)用到與該項(xiàng)目無(wú)關(guān)的方面，甚至作為本部門(mén)的小金庫(kù)。使得有限的教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有被合理地使用，大大地降低了資源的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。

6.預(yù)算控制力度不夠

由于很多高等學(xué)校沒(méi)有意識(shí)到完善預(yù)算管理的最好方法就是監(jiān)控預(yù)算管理并分析當(dāng)期預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，因此，高等學(xué)校缺乏完善的預(yù)算控制機(jī)制，預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中缺乏必要的控制力，預(yù)算部門(mén)不能有效地控制預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中偏離預(yù)算編制情況的發(fā)生，預(yù)算不能有效地發(fā)揮控制作用，預(yù)算執(zhí)行力度不夠。事前，由于高等學(xué)校預(yù)算指標(biāo)下達(dá)一般在預(yù)算年度的4—5月份，1—3月份的學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生在預(yù)算指標(biāo)下達(dá)之前，導(dǎo)致這段時(shí)間缺少必要的預(yù)算指標(biāo)與相應(yīng)的預(yù)算控制，預(yù)算編制時(shí)間滯后，高等學(xué)校不存在進(jìn)行事前控制的客觀條件。事中，部分高等學(xué)校缺乏有效的預(yù)算管理制度，即使有些高等學(xué)校建立了預(yù)算管理制度但不嚴(yán)格按照制度執(zhí)行的現(xiàn)象也常有發(fā)生，預(yù)算管理制度不能起到應(yīng)有的約束與控制作用，也就是說(shuō)高等學(xué)校內(nèi)缺乏有效的控制制度，使得預(yù)算控制毫無(wú)章法可言，預(yù)算的事中控制很難得到發(fā)揮。事后，由于高等學(xué)校缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析，沒(méi)有制定合理的、有效的考核制度和獎(jiǎng)懲措施，使得高等學(xué)校員工對(duì)預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行度不高，高等學(xué)校各部門(mén)只注重為了自身利益而爭(zhēng)取項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，卻毫不重視項(xiàng)目過(guò)程的管理和經(jīng)費(fèi)的使用情況，對(duì)其缺乏必要的考核，事后控制不能很好地發(fā)揮作用。無(wú)論在事前、事中和事后，預(yù)算管理與控制機(jī)制都存在著或多或少的問(wèn)題，極大地影響了預(yù)算對(duì)高等學(xué)校收入與支出的控制，使預(yù)算更多流于形式而不能植入管理體系中，極大地降低了預(yù)算的作用。

7.預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的考核與激勵(lì)機(jī)制

在年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，大部分高等學(xué)校對(duì)各部門(mén)的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目執(zhí)行情況缺乏必要的考核，教職員工的預(yù)算執(zhí)行情況未與其個(gè)人利益相聯(lián)系，缺乏必要的獎(jiǎng)懲措施。預(yù)算管理人員默認(rèn)部門(mén)與個(gè)人按照預(yù)算合理使用經(jīng)費(fèi)是應(yīng)該的，對(duì)按照預(yù)算合理使用經(jīng)費(fèi)的部門(mén)和個(gè)人缺少必要的激勵(lì)，不能很好地調(diào)動(dòng)部門(mén)和個(gè)人合理使用經(jīng)費(fèi)的積極性;對(duì)違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的部門(mén)和相關(guān)責(zé)任人，沒(méi)有進(jìn)行必要的懲罰，間接地放任其違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)，隨意改變預(yù)算，違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)。在經(jīng)費(fèi)使用完畢后，財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核，或考核后沒(méi)有建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，激勵(lì)機(jī)制落后，使考核工作流于形式。

正是因?yàn)轭A(yù)算執(zhí)行缺乏有效的考核和激勵(lì)機(jī)制，高等學(xué)校普遍存在不重視成本核算、預(yù)算管理人員缺乏效益觀念的現(xiàn)象，造成了高等學(xué)校各部門(mén)無(wú)錢(qián)不辦事和有錢(qián)亂辦事的現(xiàn)象共存。高等學(xué)校各部門(mén)根據(jù)學(xué)校下?lián)芙?jīng)費(fèi)的多少來(lái)決定本部門(mén)辦事的多少，經(jīng)費(fèi)不足再向?qū)W校申請(qǐng)，毫無(wú)長(zhǎng)期規(guī)劃，造成經(jīng)費(fèi)支出不講效益，花錢(qián)不仔細(xì)規(guī)劃，浪費(fèi)頗為嚴(yán)重，使得有限的教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有完全用在高等學(xué)校發(fā)展上，而是被用在次要的工作上甚至是直接浪費(fèi)了，極大地降低了經(jīng)費(fèi)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，主要表現(xiàn)在:(1)購(gòu)買(mǎi)器材功能過(guò)多，造成浪費(fèi)。(2)部門(mén)日常辦公支出過(guò)多，一方面是高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，另一方面是浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是。(3)部門(mén)人員工資支出與實(shí)際工作情況不符。

三、加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策

高等學(xué)校應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不斷地建立健全預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性和連續(xù)性，將有效的考核與激勵(lì)制度逐步植入預(yù)算管理與控制的機(jī)制中，不斷加強(qiáng)預(yù)算控制的力度，使有限的教學(xué)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效用，使預(yù)算成為確保教育經(jīng)費(fèi)支出合理和促進(jìn)高等教育事業(yè)成熟、健康發(fā)展的強(qiáng)有力工具和手段。目前高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在諸多問(wèn)題，其原因除了高等學(xué)校管理制度自身存在缺陷以外，根本之處還在于高等學(xué)校及其各二級(jí)部門(mén)對(duì)預(yù)算管理與控制的認(rèn)識(shí)不足，預(yù)算觀念淡薄，沒(méi)引入科學(xué)的預(yù)算編制方法，并且預(yù)算執(zhí)行彈性較大，管理乏力。因此，如何根據(jù)高等學(xué)校的實(shí)際狀況，建立并實(shí)施包括預(yù)算制定、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算具體考核與激勵(lì)辦法在內(nèi)的一套完整的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，是當(dāng)前需要盡快解決的重要問(wèn)題。解決上述高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下五個(gè)方面著手:

1.提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持預(yù)算編制原則

高等學(xué)校應(yīng)通過(guò)加大力度向各部門(mén)及員工宣傳、教授預(yù)算管理制度，加深各部門(mén)對(duì)預(yù)算管理的理解，將其固有觀念改變?yōu)楦涌茖W(xué)合理的預(yù)算管理理念。確保全體教職員工意識(shí)到預(yù)算管理的重要性和權(quán)威性;意識(shí)到預(yù)算是優(yōu)化資源配置、節(jié)約支出和提高資金使用效率的重要手段;意識(shí)到預(yù)算一旦經(jīng)過(guò)學(xué)校最高財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)審議通過(guò)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)學(xué)校最高權(quán)力機(jī)構(gòu)審議通過(guò)，任何人和任何部門(mén)都不得隨意改變。高等學(xué)校各部門(mén)不但需要了解預(yù)算的重要性和權(quán)威性，還需要掌握并堅(jiān)持國(guó)家規(guī)定的預(yù)算編制原則，即“量入為出，收支平衡”這一總原則和穩(wěn)健、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)及勤儉節(jié)約等具體原則。

高等學(xué)校應(yīng)通過(guò)加大內(nèi)部宣傳，使教職員工清楚地認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)學(xué)校整體的重要性，以引起各部門(mén)的重視。只有各部門(mén)重視預(yù)算并堅(jiān)持預(yù)算編制原則，才能更好地配合財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行預(yù)算編制，保證預(yù)算的合理性與真實(shí)性，有利于促進(jìn)高等學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于高等學(xué)校資金的合理利用，提高資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)高等學(xué)校建設(shè)逐步開(kāi)展，按照已規(guī)劃的發(fā)展方向穩(wěn)步前進(jìn)。

2.運(yùn)用多種預(yù)算編制方法提高預(yù)算編制的科學(xué)性

預(yù)算編制是預(yù)算機(jī)制的開(kāi)始，只有高等學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)使用科學(xué)合理的方法編制預(yù)算，才能使整個(gè)預(yù)算管理機(jī)制發(fā)揮出應(yīng)有的作用。方法是預(yù)算管理中極其重要的一部分，高等學(xué)校必須根據(jù)自身體制及經(jīng)濟(jì)的狀況運(yùn)用合理、有效的預(yù)算編制方法。為了更好地編制預(yù)算，進(jìn)而更好地進(jìn)行預(yù)算管理，筆者建議高等學(xué)校使用零基預(yù)算法來(lái)編制預(yù)算。零基預(yù)算法是指在編制預(yù)算時(shí)，以“零”為基礎(chǔ)編制年度預(yù)算的方法，高等學(xué)校不是從原有的基礎(chǔ)上出發(fā)，而是在本年度計(jì)劃的指導(dǎo)下，重新核定原有的各項(xiàng)支出，深入分析本年度學(xué)校各項(xiàng)目預(yù)算支出的必要性，根據(jù)本年度資金狀況和各項(xiàng)目的重要性來(lái)確定各部門(mén)、各項(xiàng)目的預(yù)算數(shù)。與傳統(tǒng)的基數(shù)增長(zhǎng)法相比較，零基預(yù)算法有著諸多優(yōu)點(diǎn)。零基預(yù)算法編制預(yù)算時(shí)以“零”為起點(diǎn)，預(yù)算編制人員無(wú)需考慮以往的支出情況，只是根據(jù)高等學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃結(jié)合本年度具體項(xiàng)目進(jìn)行分析，這樣上年度預(yù)算制定中存在的問(wèn)題能夠被及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并被有效地解決。零基預(yù)算法根據(jù)高等學(xué)校自身狀況和長(zhǎng)期的發(fā)展計(jì)劃深入分析本年度各項(xiàng)目預(yù)算支出的必要性，對(duì)各項(xiàng)目的支出預(yù)算都有著詳細(xì)的分析計(jì)算，按照各個(gè)項(xiàng)目的重要性依次分配有限的教育資金，提高資金的使用效率。零基預(yù)算法將預(yù)算編制透明化，所有教職員工都能接觸到項(xiàng)目支出預(yù)算明細(xì)，讓所有教職員工能夠更好地理解編制預(yù)算的過(guò)程，使得各部門(mén)認(rèn)同預(yù)算編制的合理性，緩解各部門(mén)之間關(guān)于預(yù)算的分歧，使得高等學(xué)校能更好地控制預(yù)算，進(jìn)而更好地管理和控制收入和支出。

3.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的約束力和權(quán)威性

預(yù)算編制只是高等學(xué)校預(yù)算工作的開(kāi)始，高等學(xué)校想要更加圓滿地完成預(yù)算管理工作，預(yù)算被各部門(mén)有效執(zhí)行是不可或缺的一部分。只有被有效執(zhí)行的預(yù)算才是有意義的預(yù)算;如果預(yù)算不能被有效地執(zhí)行，預(yù)算編制和管理將毫無(wú)意義。按規(guī)定預(yù)算一經(jīng)制定，不得隨意追加和調(diào)整，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地執(zhí)行。雖然高等學(xué)校預(yù)算也需要一定彈性來(lái)解決一些突發(fā)因素引發(fā)的資金問(wèn)題，但必須經(jīng)高等學(xué)校最高財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)通過(guò)，不能由各二級(jí)部門(mén)隨意地更改。為確保預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行，高等學(xué)校的機(jī)構(gòu)設(shè)置需要發(fā)生一定的改變，須引入并完善本單位的內(nèi)部控制制度。根據(jù)內(nèi)部控制的全面性原則、分工與合作原則和制衡原則等優(yōu)化高等學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)，合理劃分職責(zé)和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間相互制約、相互監(jiān)督，進(jìn)而約束高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的不合理的追加和調(diào)整，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束力和權(quán)威性。高等學(xué)校還可以引入網(wǎng)絡(luò)信息化工具，以便財(cái)務(wù)部門(mén)能夠更好地關(guān)注并監(jiān)督整個(gè)學(xué)校及各二級(jí)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況，時(shí)刻了解資金運(yùn)用狀況，并對(duì)不符合預(yù)算計(jì)劃的支出提出相應(yīng)的警告，更加便捷有效地在當(dāng)期發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，弱化不符合預(yù)算計(jì)劃的支出對(duì)高等學(xué)校整體建設(shè)和發(fā)展的不良影響，提高教育資金的使用效率。

4.完善預(yù)算編制環(huán)節(jié)

在編制預(yù)算時(shí)，高等學(xué)校務(wù)必堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的預(yù)算總原則，編制的預(yù)算應(yīng)涵蓋高等學(xué)校和各二級(jí)部門(mén)全部收入和支出，并對(duì)收入和支出統(tǒng)一管理和核算。收入預(yù)算既要堅(jiān)持穩(wěn)健性原則，又不能因?yàn)檫^(guò)于保守而使收入預(yù)算不完全，高等學(xué)校編制預(yù)算時(shí)應(yīng)該平衡這兩個(gè)方面。在編制預(yù)算時(shí)，高等學(xué)校必須時(shí)刻堅(jiān)持穩(wěn)健性原則，必須根據(jù)國(guó)家法定的經(jīng)濟(jì)依據(jù)來(lái)制定收入預(yù)算，不能高估也不能低估收入;高等學(xué)校不但要對(duì)流入高等學(xué)校一級(jí)的收入進(jìn)行預(yù)算并規(guī)劃，而且要積極地、充分地與各二級(jí)部門(mén)溝通、交流，對(duì)各部門(mén)收入進(jìn)行預(yù)測(cè)，力求收入預(yù)算完整、全面，使所有流入的資金在預(yù)算機(jī)制內(nèi)循環(huán)。隨著高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源日趨多元化，高等學(xué)校應(yīng)對(duì)各部門(mén)不同渠道收入按照來(lái)源預(yù)測(cè)，并按照不同的部門(mén)進(jìn)行匯總，使收入預(yù)算更加細(xì)化、更加準(zhǔn)確，并嚴(yán)令各部門(mén)不得存在隱瞞、截留等問(wèn)題，從根本上杜絕“體外循環(huán)”現(xiàn)象的發(fā)生。高等學(xué)校還需細(xì)化經(jīng)費(fèi)使用的支出項(xiàng)目，編制詳細(xì)的支出科目，便于預(yù)算管理;同時(shí)高等學(xué)校還應(yīng)該根據(jù)教學(xué)部門(mén)和行政部門(mén)等二級(jí)部門(mén)經(jīng)費(fèi)性質(zhì)不同對(duì)公用支出進(jìn)行分類管理。

5.建立健全預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制

預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況、完成結(jié)果以及效果進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，包括績(jī)效目標(biāo)合理性及目標(biāo)完成情況的考評(píng)［1］。預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)是一套統(tǒng)一、科學(xué)、合理、規(guī)范并行之有效的考評(píng)方法，是高等學(xué)校評(píng)估各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果至關(guān)重要的一部分。該考評(píng)方法通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)三個(gè)方面客觀評(píng)價(jià)高等學(xué)校各部門(mén)、各項(xiàng)目資金投入產(chǎn)出情況，從而對(duì)高等學(xué)校執(zhí)行績(jī)效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。高等學(xué)校通過(guò)比較本年度財(cái)務(wù)預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行情況，找出兩者差異并分析差異產(chǎn)生的原因，分析各項(xiàng)指標(biāo)的差異對(duì)預(yù)算整體的影響，進(jìn)而考核各部門(mén)預(yù)算完成情況和預(yù)算完成效果。通過(guò)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效分析，高等學(xué)?？梢愿玫亓私飧鞑块T(mén)預(yù)算的完成情況和學(xué)校的整體財(cái)務(wù)狀況，能夠使財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并盡早地改正預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)中的漏洞，為高層決策提供依據(jù)。

為了確保高等學(xué)校預(yù)算順利、有效地執(zhí)行，在進(jìn)行預(yù)算管理過(guò)程中，學(xué)校需要實(shí)施適當(dāng)?shù)募?lì)制度，以便激發(fā)校內(nèi)教職員工執(zhí)行預(yù)算的積極性［2］。高等學(xué)校需要制定一系列的激勵(lì)措施，激勵(lì)措施不僅包括物質(zhì)上的激勵(lì)，也要包括精神上的激勵(lì);既考慮短期目標(biāo)，又要考慮對(duì)長(zhǎng)期計(jì)劃實(shí)施的激勵(lì)措施是最優(yōu)的。高等學(xué)校實(shí)施適當(dāng)?shù)募?lì)制度當(dāng)然也包括負(fù)激勵(lì)，也就使約束機(jī)制。在預(yù)算管理中預(yù)算激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制是預(yù)算評(píng)價(jià)考核制度的有機(jī)組成部分，激勵(lì)機(jī)制能夠調(diào)動(dòng)教職員工的積極性，從而促使其自我約束;約束機(jī)制主要約束教職員工的行為，使其盡量以學(xué)校的整體利益為重。高等學(xué)校在實(shí)施預(yù)算激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的同時(shí)就是預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)落實(shí)到實(shí)處，可以更好地調(diào)動(dòng)教職員工執(zhí)行預(yù)算的積極性，使員工的目標(biāo)與學(xué)校的預(yù)算管理目標(biāo)相一致［3］。

四、結(jié) 語(yǔ)

高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制對(duì)于高等學(xué)?？刂婆c管理收入與支出、指引高等學(xué)校發(fā)展的方向起著至關(guān)重要的作用，是高等學(xué)校管理機(jī)制中十分重要的環(huán)節(jié)，因此，高等學(xué)校必須重視建立并完善其財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制。而目前我國(guó)高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制存在著諸多問(wèn)題，對(duì)控制與管理收支工作造成難以估量的影響。因此，高等學(xué)校必須加大內(nèi)部宣傳、教育的力度，提高教職員工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí);采用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法;強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的約束力和權(quán)威性;完善預(yù)算編制環(huán)節(jié);建立預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制等。唯有此，高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理機(jī)制才能不流于形式，更加深深地植入到高等學(xué)校管理機(jī)制中，逐步邁向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

［1］ 戴曉燕.高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理研究［D］.武漢:華中農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

［2］ 李巍.關(guān)于加強(qiáng)中職學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的思考［J］. 現(xiàn)代商業(yè)，2012，(34):247－248.

［3］ 吳新宇.高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算問(wèn)題與績(jī)效管理研究［D］.重慶:西南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.