進境大豆存在問題及檢驗檢疫監(jiān)管對策*

華 麗，陳 萍，鮑洪恩，王文祥，黎婉芬

（廣州出入境檢驗檢疫局，廣東 廣州 510623）

進境大豆存在問題及檢驗檢疫監(jiān)管對策*

華 麗，陳 萍，鮑洪恩，王文祥，黎婉芬

（廣州出入境檢驗檢疫局，廣東 廣州 510623）

分析了目前我國進境大豆的現(xiàn)狀及進境大豆存在的主要問題，并針對問題提出了相應(yīng)的進境大豆檢驗檢疫監(jiān)管對策。

進境大豆；檢驗檢疫；監(jiān)管對策

入世以來，我國進境糧谷數(shù)量持續(xù)增長，檢疫性有害生物、有毒有害物質(zhì)、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品都是檢驗檢疫監(jiān)管極為敏感的內(nèi)容。我國是全球最大的大豆購買國，近10年大豆進口量基本逐年遞增，2013年我國進境大豆更高達6 338萬噸，同比增長8.6%，為歷史最高水平。且進境大豆全部為轉(zhuǎn)基因，攜帶危險性有害生物和有毒有害物質(zhì)幾率很高。為保障我國生態(tài)安全和公眾健康，多年來，檢驗檢疫部門積極探索建立科學(xué)的符合中國國情的進境大豆檢驗檢疫監(jiān)管機制，以有效防范外來有害生物傳入和安全衛(wèi)生風(fēng)險。

1 我國進境大豆現(xiàn)狀

1.1 我國大豆進境量快速增長

大豆作為我國第一個放開進境的大宗農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)已成為中國進境量最大的農(nóng)產(chǎn)品之一，其進境量快速增長，自1996年起我國從大豆凈出口國變?yōu)閮暨M境國。2003—2006年我國大豆進境分別達2074萬噸、2023萬噸、2659萬噸、2827萬噸，連續(xù)4年進境量超過2000萬噸。2007、2008年進境大豆突破3千萬噸，分別為3 082萬噸、3744萬噸。2009年我國進境大豆則達到創(chuàng)紀錄的4255萬噸，首次超4千萬噸。2010—2012年我國大豆進境再超5千萬噸，達5480萬噸、5264萬噸和5838萬噸，2013年我國進境大豆6338萬噸，比2012年增長8.6%，創(chuàng)歷史最高水平[1]。

1.2 我國大豆進境量快速增長的原因

1.2.1 居民食品消費結(jié)構(gòu)的改變，對大豆的需求不斷增加 過去30年間，我國肉蛋奶和植物油人均消費增長較快，谷物人均消費下降，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，1980年我國農(nóng)村人均糧食消費量為257.2公斤，食用油消費量為2.5公斤，肉類消費量為8.4公斤，蛋類消費量為1.2公斤，2010年農(nóng)村人均糧食、食用油、肉類和蛋類消費量分別為181.4公斤、6.3公斤、22.2公斤和5.1公斤。30年來，農(nóng)村居民糧食人均消費量下降了29.5%，食用油、肉類和蛋類人均消費量分別增長了152.0%、164.3%和325.0%。2010年我國城市人均糧食購買量為81.5公斤，食用油購買量8.84公斤，肉類購買量34.7公斤，蛋類購買量10公斤，其中糧食人均購買量比1981年下降了43.9%，食用油、肉類和蛋類人均購買量分別增長了84.2%、73.5%和91.6%。食用油及畜禽產(chǎn)品消費量的上升，推動了我國對植物油和蛋白粕的需求，因此大豆的消費需求大幅增加[2]。

1.2.2 我國大豆種植面積持續(xù)下降 2005年以后，我國大豆種植面積持續(xù)走低，大豆產(chǎn)量陸續(xù)下降，2013年國內(nèi)大豆產(chǎn)量為1200萬噸左右，大幅減少。中國大豆主產(chǎn)區(qū)黑龍江省的大豆種植面積已經(jīng)從2005年最高峰的6328萬畝下降至2013年的3105萬畝，在8年間減少了一半。這與日益旺盛的大豆消費需求相悖，急需進境大豆補充[3]。

1.2.3 外資控股中國大豆壓榨行業(yè) 隨著我國對食用油及蛋白飼料的需求，1999年我國開始了新建大型壓榨企業(yè)的熱潮，特別是ADM、新加坡豐益、嘉吉、邦基和路易達孚等國際糧油跨國公司相繼進入我國油脂行業(yè)，興建大型大豆壓榨工廠，油脂加工工業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模日趨大型化，大豆加工技術(shù)和裝備水平快速提高，目前國內(nèi)規(guī)?；椭庸て髽I(yè)大豆壓榨技術(shù)普遍達到國際先進水平，加工能力極大地提高，世界大豆壓榨產(chǎn)業(yè)重心逐步向中國轉(zhuǎn)移，更加劇了大豆進境量的迅速增長[4]。

1.2.4 進境大豆出油率高 進境大豆出油率比國產(chǎn)大豆高2個百分點，更加適合壓榨，具有可觀的經(jīng)濟效益。根據(jù)監(jiān)測，進境大豆到港完稅成本與國產(chǎn)大豆的差價波動頻繁，有時高于國產(chǎn)大豆，有時低于國產(chǎn)大豆，沒有規(guī)律。由于大豆進境市場化程度高，物流順暢，企業(yè)在資金運用及與期貨套期保值方面均優(yōu)于國產(chǎn)大豆，所以油脂加工企業(yè)一般傾向于采購進境大豆[2]。

2 進境大豆檢驗檢疫工作中存在的問題

近年來，由于我國大豆壓榨能力的大幅提升，大豆油脂加工企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，大豆加工技術(shù)和裝備水平的快速提高，使得世界大豆壓榨業(yè)重心逐步向我國轉(zhuǎn)移，進境大豆數(shù)量明顯逐年遞增。進境大豆數(shù)量如此巨大，一方面的確滿足了國內(nèi)生活水平提高和養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展的需求，另一方面也帶來了諸多風(fēng)險，比如外來有害生物傳入、轉(zhuǎn)基因生物安全等問題，這對我國檢驗檢疫及監(jiān)管工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

2.1 進境大豆疫情復(fù)雜，風(fēng)險高

據(jù)統(tǒng)計進境大豆可能攜帶的有害生物種類高達600多種，其中列入中華人民共和國植物檢疫性有害生物名錄的就有64種[5]。進境大豆中檢疫性有害生物檢出率可達100%，主要有大豆疫霉病菌、大豆莖潰瘍病菌、菜豆莢斑駁病毒、假高梁、三裂葉豚草、刺蒺藜草、美麗豬屎豆、長芒莧、西部莧等。如果這些檢疫性有害生物傳入我國并成功定殖，將對我國農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅。

此外，進境大豆中經(jīng)常摻雜有玉米、小麥、高粱、油菜籽等糧油作物種子、豆稈及豆莢等雜質(zhì)。這些雜質(zhì)通過農(nóng)場種植收獲時無意混入，或卡車、板車、倉庫等未清理干凈混入，而更多是因為部分供應(yīng)商為了獲得更高的經(jīng)濟利益（大豆的價格要比玉米和小麥高一倍多）而故意摻入的。大量雜質(zhì)的摻雜增大了檢疫性有害生物入境的可能，青島口岸曾在進境大豆摻雜的玉米中檢出玉米褪綠斑駁病毒，汕頭口岸曾從美國進境大豆夾雜的小麥中截獲小麥矮腥黑穗病菌，江蘇口岸曾在進境加拿大大豆摻雜的油菜籽中檢出油菜莖基潰瘍病菌，廣州口岸曾在進境美國大豆攜帶的豆稈上檢出大豆莖潰瘍病菌。

2.2 有毒有害物質(zhì)時有檢出

進境大豆夾帶種衣劑大豆，麥角、曼陀羅等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的情況時有發(fā)生。近年廣州、青島、寧波、廈門等口岸多次檢出種衣劑大豆，檢出甲霜靈、咯菌腈、肟菌酯和克菌丹等農(nóng)藥殘留。2003年，河北秦皇島檢驗檢疫局在進境巴西大豆檢出黃曲霉毒素B1含量超標(biāo)。廈門局曾在進境美國大豆中檢出含量高達0.08%的有毒物質(zhì)——麥角，超過我國規(guī)定限量7倍。南京局曾在進境阿根廷大豆中檢出有毒雜草籽曼陀羅含量超標(biāo)。

2.3 轉(zhuǎn)基因大豆復(fù)合品系檢測困難，摻雜其他轉(zhuǎn)基因作物

至2013年6月13日，我國允許進境的品系有8種。轉(zhuǎn)基因大豆檢測存在的問題有：轉(zhuǎn)基因生物安全證書標(biāo)明的品系與實際檢出轉(zhuǎn)基因品系不符；檢測出轉(zhuǎn)基因生物安全證書沒有標(biāo)明且我國農(nóng)業(yè)部門尚未批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因品系；對于未獲安全性評估但實際已種植生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因品系，尤其是復(fù)合品系檢測難度大。此外，進口大豆中經(jīng)?；煊杏衩?、小麥、大麥、高粱、油菜籽等其他谷物。其中進境美國大豆中摻雜的玉米極有可能為轉(zhuǎn)基因品種，存在轉(zhuǎn)基因飄移等風(fēng)險[5-7]。

3 檢驗檢疫監(jiān)管對策

進境大豆屬于初級農(nóng)產(chǎn)品，加工程度低，疫情和安全衛(wèi)生風(fēng)險高，多年來，檢驗檢疫系統(tǒng)積極探索符合中國國情的進境大豆檢驗檢疫監(jiān)管體系及其他檢驗檢疫監(jiān)管措施，以有效防范有害生物的傳入，消除安全衛(wèi)生風(fēng)險，保障我國生態(tài)安全和公眾身體健康。

3.1 建立進境大豆檢驗檢疫監(jiān)管體系

進境大豆檢疫監(jiān)管體系是對進境大豆從檢疫審批、制定檢驗檢疫方案、現(xiàn)場檢驗檢疫（主要是錨地表層檢驗檢疫）、抽樣全過程監(jiān)管、實驗室檢驗檢疫、卸貨通知、檢驗檢疫記錄、結(jié)果評定、檢疫處理監(jiān)督、放行復(fù)驗、碼頭裝卸、儲存、運輸、加工及土塊和下腳料收集處理、進境數(shù)量核銷、產(chǎn)品質(zhì)量安全和疫情監(jiān)測、檢驗檢疫機構(gòu)內(nèi)部銜接等諸多監(jiān)管環(huán)節(jié)進行風(fēng)險分析和關(guān)鍵點控制，建立一套涉及各方全員參與的全過程質(zhì)量控制程序、質(zhì)量控制記錄，以及大豆流向追溯、下腳料收集處理為主要內(nèi)容的體系，該體系的建立可有效控制進境大豆在攜帶危險性有害生物、有毒有害物質(zhì)及轉(zhuǎn)基因成分方面帶來的檢驗檢疫風(fēng)險[8]。

3.2 開展進口大豆產(chǎn)地檢驗檢疫，從源頭實施安全管理

美國、歐盟等發(fā)達國家普遍對高風(fēng)險食品、農(nóng)產(chǎn)品建立了產(chǎn)地認證、企業(yè)注冊等制度。在對等、自愿的原則下建立系統(tǒng)的大宗資源性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗檢疫或注冊備案制度，將口岸檢驗檢疫與產(chǎn)地檢驗檢疫、檢驗檢疫監(jiān)管三者有機地結(jié)合起來，可實現(xiàn)前、中、后三個階段同步實施。具體可要求輸出國在大豆出口前采取過篩清雜措施，以減少通過大豆中土壤和雜質(zhì)傳帶的大豆疫病和各種雜草的進入。并對大宗大豆開展產(chǎn)地預(yù)檢，對出現(xiàn)和涉及重大疫情的國外大豆出口商采取暫停出口資格的措施，以促使國外加強監(jiān)管力度，降低疫情傳入的風(fēng)險，落實出口商、進口商和收貨人的法律責(zé)任和義務(wù)，依法嚴厲打擊質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。

3.3 加強部門溝通合作，強化內(nèi)外疫情信息通報工作

口岸檢驗檢疫部門應(yīng)加強和農(nóng)業(yè)部門的交流合作，健全疫情信息通報機制，適時聯(lián)合開展疫情監(jiān)測調(diào)查，進一步聯(lián)防聯(lián)控，共筑外來有害生物風(fēng)險防控體系。

3.4 建立完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)控防控體系，進一步保障安全管理

建立進口大豆安全監(jiān)控防控體系是對進境口岸檢驗檢疫的重要補充和完善，防控體系大體可分為有毒有害物質(zhì)監(jiān)控體系和疫情疫病監(jiān)測體系，有重點地對進口大豆產(chǎn)品開展安全衛(wèi)生項目抽查，開展疫情疫病監(jiān)測，及時掌握產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。同時要注意加強全社會疫情和質(zhì)量安全意識的宣傳教育，一方面可以使公眾具備基本的安全防范知識，采取科學(xué)、適度的態(tài)度對待疫情和產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，提高政府公信力；另一方面也可以提高公眾的知情權(quán)和參與度，擴大、健全網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

［1］中商情報網(wǎng).2013年中國大豆進口量增加8.6%[EB/OL].[2014-01-13].http：//www.askci.com/news/201401/13/1316296192329.shtml.

［2］李云峰.我國糧油進口形勢與展望[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2013(1)：26-28.

［3］第一農(nóng)經(jīng)網(wǎng).2014年中國大豆種植面積或繼續(xù)下降[EB/OL].[2014-03-04].http：//www.1nongjing.com/yw/2014030436014.shtml.

［4］張紹紅,孫旻旻,周明華,等.進口大豆安全管理的思考與對策[J].大豆科技,2010(3)：43-46.

［5］張治宇,劉愛華,劉暢,等.進口轉(zhuǎn)基因大豆存在問題及應(yīng)對策略[J].植物檢疫,2013(2)：90-91.

［6］鄭萬里,高志方,張振民.進境大豆中存在的檢驗檢疫問題及控制對策[J].植物檢疫,2006(1)：41-42.

［7］高振興.我國進口大豆檢驗檢疫政策的調(diào)整與作用[J].植物檢疫,2009(S1)：31-34.

［8］諶運清,張睿,賀文軍,等.進境大豆檢驗檢疫監(jiān)管質(zhì)量控制體系初探[J].植物檢疫,2007(S1)：69-70.

S565.1

B

1674-3547(2014)04-0042-03

2014-04-08

華麗，女，博士，從事植物檢疫工作，E-mail:huali1836@163.com

廣東出入境檢驗檢疫局科技計劃（2012GDK59）