工會參與社會管理的角色定位及其實現(xiàn)途徑

□四川省總工會課題組

[四川省總工會 成都 610015]

引言

黨的十七大提出要健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。黨的十八大進(jìn)一步提出加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制。無論是社會管理格局的健全還是社會管理體制的形成，都明確要求社會協(xié)同。工會是社會的一員，社會協(xié)同無疑包含了工會的協(xié)同。協(xié)同是我國工會組織在參與社會管理中的總角色，并且社會管理任務(wù)的多樣性以及工會自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，意味著工會組織在社會管理中又具有不同的角色表現(xiàn)。工會組織參與社會管理并有效發(fā)揮其協(xié)同作用，不僅必要而且可行。工會組織如何完善自身的角色，提升參與社會管理的能力和水平，是值得深入探討的一個現(xiàn)實而重要的課題。

一、我國工會是社會管理多元主體中的重要協(xié)同者

（一）工會參與社會管理是其應(yīng)有之責(zé)

我國工會之所以應(yīng)該參與社會管理并成為重要的協(xié)同者，首先是由工會的性質(zhì)和職責(zé)決定的。《中國工會章程》（修正案）指出：“中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱。”我國工會的這一特有性質(zhì)表明，工會工作理應(yīng)堅持服從服務(wù)于黨和國家工作大局。而加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中社會建設(shè)的重要內(nèi)容，無疑屬于黨和國家工作大局的內(nèi)容?？梢姡⑴c社會管理，是圍繞中心、服務(wù)大局的必然選擇。

對于中國工會的職責(zé)，《中國工會章程》（修正案）指出：“中國工會的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益”“中國工會動員和組織職工積極參加建設(shè)和改革，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)；代表和組織職工參與國家和社會事務(wù)管理，參與企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的民主管理?！薄熬S護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)利，參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和社會利益關(guān)系，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的長期穩(wěn)定。”等等。

而社會管理的目的和基本任務(wù)是什么呢？2011年2月19日，胡錦濤在對省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班的重要講話中明確指出：“我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境?！薄吧鐣芾淼幕救蝿?wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面?！?/p>

可見，我國工會的職責(zé)與社會管理的目的及其基本任務(wù)存在密切聯(lián)系，高度一致。工會職責(zé)的有效履行，對于實現(xiàn)社會管理的目的和基本任務(wù)具有重要的促進(jìn)作用，工會履行職責(zé)的過程也是參與社會管理的過程，因此，工會參與社會管理并非份外之事，而是其應(yīng)有之責(zé)。

（二）工會參與社會管理是由其優(yōu)勢和特點(diǎn)決定的

我國工會組織的職責(zé)表明，工會應(yīng)該參與社會管理；工會的優(yōu)勢和特點(diǎn)進(jìn)一步表明，工會有條件、有能力參與社會管理，能夠成為社會管理的一支重要協(xié)同力量。

在我國，除婦聯(lián)和共青團(tuán)組織外，工會組織是黨領(lǐng)導(dǎo)的具有廣泛影響和號召力的群團(tuán)組織，“具有組織體系健全、聯(lián)系群眾廣泛、熟悉基層情況、了解群眾意愿等特點(diǎn)?！盵1]我國工會以憲法為根本活動準(zhǔn)則，按照《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》獨(dú)立自主地開展工作，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。因此，我國工會具有顯著的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢。

此外，工會組織作為非黨非政組織，還具有一般社會組織的中介性、自主性、廣泛性、非營利性等特點(diǎn)，有助于在社會管理中更好地充當(dāng)社情民意的“傳送帶”、社會情緒的“晴雨表”、社會利益沖突的“潤滑劑”和社會矛盾的“安全閥”[2]。如果能夠把工會組織的這些功能和作用保護(hù)好、發(fā)揮好，對于充分發(fā)揮工會在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的協(xié)同作用具有重要的意義。

（三）工會參與社會管理是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要

社會管理要求“政府負(fù)責(zé)”，政府組織無疑是社會管理中的重要主體，但不是唯一主體，如果沒有其他主體的參與和配合，政府難以有效承擔(dān)社會管理之重任。我國長期計劃經(jīng)濟(jì)體制和高度集權(quán)的行政體制形成的“強(qiáng)政府”、“弱社會”格局，導(dǎo)致了政企不分、政社不分的“全能型政府”弊端，政府因此成為管理的“主角”甚至“獨(dú)角”，產(chǎn)生政府供給不足、管理效能弱化等問題[3]。轉(zhuǎn)變政府職能，形成政府與社會組織協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，就成為客觀必然要求。

為適應(yīng)這一要求，就必須進(jìn)一步明晰政府與社會組織各自的職能，把那些政府做不了、做不好或不便做的事情交給社會組織去做，積極探索社會組織承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移或委托職能的實現(xiàn)方式，使社會組織成為政府的有力助手，成為社會管理的重要參與者。工會是社會組織的重要組成部分，參與社會管理正是適應(yīng)政府轉(zhuǎn)變職能的現(xiàn)實要求。

（四）工會已成為參與社會管理的現(xiàn)實力量

參與社會管理不僅是工會組織的職責(zé)要求，而且已經(jīng)成為工會組織生動而有效的實踐。實踐證明，在我國，工會已成為推動改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的一支重要力量。

長期以來，我國各級工會組織以服從和服務(wù)于黨和國家工作大局為使命，主動積極作為。如在保障農(nóng)民工、困難職工和離退職工等弱勢群體的權(quán)益方面，在加大創(chuàng)業(yè)增收、技能培訓(xùn)、社會保障幫扶力度方面，在參與應(yīng)對各類重大災(zāi)害突發(fā)事件方面，各級工會組織都做出了顯著的成績。尤其近年來，工會組織努力促進(jìn)民主管理和監(jiān)督以保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極調(diào)處企業(yè)勞資糾紛和化解群體性事件以維護(hù)職工權(quán)益，充分顯示出在參與社會管理中的巨大協(xié)同作用。

二、我國工會在參與社會管理中的具體角色定位

我國工會組織是社會管理的協(xié)同者，這是對工會的總體角色定位。但是，社會管理內(nèi)容紛繁復(fù)雜，工會既有自身優(yōu)勢又存在一些局限，其協(xié)同什么？發(fā)揮什么特定作用？這還需要從社會管理和工會工作實際出發(fā)，揚(yáng)長避短，對工會的協(xié)同角色作具體定位，以提高參與社會管理的效能。我國工會應(yīng)以黨政所需、群眾所盼、自身所能作為角色定位的依據(jù)。據(jù)此，我國工會在參與社會管理中應(yīng)當(dāng)扮演以下多種角色。

（一）維護(hù)者角色

維護(hù)者角色，就是指工會要保障職工合法權(quán)益，在社會管理中發(fā)揮維權(quán)作用。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。今后工會應(yīng)從主要作為職工建議和權(quán)益的反映者，轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r作為職工矛盾糾紛的調(diào)節(jié)者和合法權(quán)益的保護(hù)者。

我國社會已進(jìn)入黃金發(fā)展期與矛盾凸顯期并存的階段，社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不斷增多，工會工作出現(xiàn)了工作對象多元化、利益訴求多樣化、工作環(huán)境復(fù)雜化、維權(quán)職能社會化等新變化。維權(quán)就是維穩(wěn)，維護(hù)職工在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全、健康等方面的合法權(quán)益，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧，應(yīng)成為各級工會的工作重點(diǎn)。為此，要求工會努力做到：第一，樹立以職工為本、主動依法科學(xué)維權(quán)的維權(quán)觀。工會要通過建立完善職代會、集體合同、集體工資協(xié)商等相應(yīng)的法律維權(quán)保障機(jī)制，引導(dǎo)職工依法、科學(xué)、有序維權(quán)。第二，從源頭上維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會要主動參與涉及職工切身利益的政策法規(guī)的調(diào)研和制定工作，及早解決事關(guān)職工切身利益的突出熱點(diǎn)問題，盡可能把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。第三，創(chuàng)新維權(quán)方式和手段。工會要大膽探索網(wǎng)絡(luò)虛擬條件下引導(dǎo)職工思想的新途徑，依托工會基層活動陣地、維權(quán)熱線、維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等載體和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段，耐心疏導(dǎo)職工情緒、化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定[4]。

（二）協(xié)調(diào)者角色

協(xié)調(diào)者角色，就是指工會要做黨和政府與職工聯(lián)系的紐帶和橋梁，疏通隔閡，增進(jìn)共識，促進(jìn)和諧。工會的協(xié)調(diào)角色與維護(hù)角色密不可分，協(xié)調(diào)是手段、基礎(chǔ)，維護(hù)是目的。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種關(guān)系，實現(xiàn)社會公平正義。工會組織因其廣泛性、基層性、中介性等特點(diǎn)，在擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)者角色方面具有明顯優(yōu)勢。

工會組織的協(xié)調(diào)，從內(nèi)容來看主要包括對勞動關(guān)系和利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，從空間來看包括外部和內(nèi)部協(xié)調(diào)。對工會協(xié)調(diào)的具體要求是：第一，加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。工會要建立健全勞動爭議預(yù)防、預(yù)警和調(diào)處全過程機(jī)制，完善勞動爭議調(diào)解仲裁、法律援助制度。第二，強(qiáng)化不同主體間的協(xié)同配合。工會要爭取黨委、政府重視，加大與政府相關(guān)部門、人大、政協(xié)專門委員會和其他社會組織的聯(lián)系和協(xié)作。如四川省各級工會積極融入社會“大調(diào)解”格局，協(xié)助政府妥善解決和處理企業(yè)與職工的勞動關(guān)系矛盾[1]，就是一種有益的探索創(chuàng)新。第三，搭建多形式溝通平臺。工會作為“橋梁”和“紐帶”，一方面，應(yīng)全方位、多角度、深層次地開展有關(guān)黨的政策方針的宣傳活動；另一方面，應(yīng)積極反映社情民意，為政策制定積極建言獻(xiàn)策。此外還要健全聯(lián)系基層組織、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、社情民意調(diào)查、職工意見建議征集、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測處置、職工訴求反饋等平臺[4]。

（三）服務(wù)者角色

服務(wù)者角色，就是指工會要參與促進(jìn)民生改善工作，切實為職工做好事、辦實事、解難事。服務(wù)體現(xiàn)價值、贏得支持和地位，真心、真情服務(wù)職工，是工會參與社會管理工作的重要切入點(diǎn)。工會組織要始終堅持以職工為本、服務(wù)為先的工作價值取向，以建設(shè)服務(wù)型工會為目標(biāo)，在服務(wù)社會、服務(wù)職工中發(fā)揮作用，擴(kuò)大影響。

工會當(dāng)好服務(wù)者角色需要做到：第一，堅持不懈實施“送溫暖”工程。工會不僅要切實推動“送溫暖”工作經(jīng)?；?、制度化和社會化，還要不斷開發(fā)和打造活動、服務(wù)品牌；要以就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等幫扶服務(wù)工作為重點(diǎn)，以困難職工、受災(zāi)職工、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工為重點(diǎn)幫扶對象，開展點(diǎn)面結(jié)合、針對性和實效性更強(qiáng)的服務(wù)工作。第二，整合幫扶資源。工會不僅要積極爭取黨委和政府給予更多的工作資源和手段，還要創(chuàng)新體制機(jī)制，爭取企業(yè)和其他社會組織的資金和資源支持，有效擴(kuò)大和整合人力、政策、項目等幫扶資源。

（四）引導(dǎo)者角色

引導(dǎo)者角色，就是指工會要通過有效手段和方式，引領(lǐng)和幫助職工在思想、行動上與黨和國家的方針政策保持一致，凝聚共識，形成合力。沒有正確的引導(dǎo)，就難以形成統(tǒng)一的思想和行動，形成和諧穩(wěn)定的社會局面。

工會需要從三個方面發(fā)揮引導(dǎo)者作用：第一，加強(qiáng)政治思想教育引導(dǎo)。工會要堅持用中國特色社會主義理論武裝職工，以社會主義核心價值體系教育職工，幫助職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。第二，加強(qiáng)行為引導(dǎo)。工會要通過既“牽引”又“驅(qū)動”方式，使職工在準(zhǔn)確領(lǐng)會和自覺執(zhí)行黨的路線、方針、政策的基礎(chǔ)上，鼓足干勁、找準(zhǔn)方向，努力做出更大的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，成為全面建設(shè)小康社會的主力軍。第三，重視輿論引導(dǎo)。工會要引導(dǎo)職工合理合法表達(dá)利益訴求。要綜合運(yùn)用傳統(tǒng)和現(xiàn)代手段，收集、監(jiān)測和研判輿情。要善于設(shè)置議程，傳播正能量，營造有利于社會管理的輿論環(huán)境。

（五）監(jiān)督者角色

監(jiān)督者角色，就是指工會要對涉及職工權(quán)益的相關(guān)政策、法律法規(guī)的落實情況進(jìn)行督查。工會組織是職工利益的代表者，組織引導(dǎo)職工參與民主決策、民主監(jiān)督，是其應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，是堅持和拓展中國特色社會主義工會發(fā)展道路的具體體現(xiàn)和要求，是保障職工行使當(dāng)家作主權(quán)利的必要條件。

工會發(fā)揮好監(jiān)督者作用需要做到：第一，監(jiān)督相關(guān)政策、法規(guī)的實施。工會要充分依靠和配合人大、政協(xié)組織加強(qiáng)對涉及職工權(quán)益的政策、法規(guī)貫徹情況的檢查。第二，組織職工實施監(jiān)督。工會要幫助職工增強(qiáng)監(jiān)督意識，幫助職工綜合運(yùn)用熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)投訴、勞動法律監(jiān)督員、勞動保護(hù)群監(jiān)員等途徑和形式，更好行使監(jiān)督權(quán)利。如四川工會在全國率先開設(shè)“職工微博”，及時反映職工群眾的訴求和建議，發(fā)揮了網(wǎng)上監(jiān)督的作用[1]。這就是為此進(jìn)行的一種有益探索。第三，深化基層民主管理。工會要促進(jìn)基層單位以職代會為基本形式的信息公開，保障職工的知情權(quán)，以確保監(jiān)督的有效性。

（六）組織者角色

組織者角色，就是指工會要對維護(hù)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督等工作進(jìn)行安排部署。組織者角色主要是一種管理角色，貫穿工會參與社會管理工作全過程，既有對工會自身的組織建設(shè)，也有對職工的管理。沒有工會強(qiáng)有力的組織工作，工會及職工參與社會管理工作就難以實現(xiàn)。

工會要成為有效的組織者，需要做好三方面工作：第一，健全工會組織體系。工會要積極推動企業(yè)依法普遍建立工會，把包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工群眾吸引進(jìn)工會組織中，實現(xiàn)基層建會的全覆蓋。第二，重點(diǎn)增強(qiáng)基層工會活力。工會要以企業(yè)工會建設(shè)為重點(diǎn)，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益為目標(biāo)，大力創(chuàng)新活動載體、豐富活動內(nèi)容，深入開展“職工之家”建設(shè)，推進(jìn)基層工會的群眾化、民主化，增強(qiáng)工會組織的吸引力、凝聚力。第三，創(chuàng)新工會參與方式。工會要立足基層和實際，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會參與社會管理的新方式[1]。

三、我國工會社會管理協(xié)同者角色的實現(xiàn)途徑

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的偉大實踐中，工會組織要發(fā)揮好參與協(xié)同作用，擔(dān)當(dāng)好協(xié)同者角色，有兩個基本視角：其一，從工會系統(tǒng)內(nèi)部來看，要求工會自身解決好參與意愿、參與能力和參與方式等基本問題；其二，從外部條件來看，要求黨政組織以及其他組織對工會工作提供強(qiáng)有力支持?；诖?，我國工會參與社會管理并有效充當(dāng)協(xié)同者角色的實現(xiàn)途徑有下列幾個方面。

（一）樹立參與社會管理的正確理念

理念支配行動，理念為先。工會要樹立并強(qiáng)化以職工為本，維權(quán)為重、服務(wù)為先的理念[1]。第一，樹立以職工為本的理念。工會要把切實解決職工實際困難和問題作為參與社會管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，著眼于為職工謀利益，堅持一切為了職工，一切依靠職工的原則，最大限度滿足職工對管理和服務(wù)的合理需求。第二，樹立維權(quán)為重的理念。維權(quán)是工會的基本職責(zé)和任務(wù)，是工會工作的重點(diǎn)。工會要教育引導(dǎo)職工依法、科學(xué)維權(quán)，要以維權(quán)機(jī)制建設(shè)為核心，健全和完善科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，真正成為職工合法權(quán)益的有力維護(hù)者。第三，樹立服務(wù)為先的理念。工會要把為職工服務(wù)作為實現(xiàn)職工的社會權(quán)利、推動社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作來抓緊抓實。改變傳統(tǒng)的重管理輕服務(wù)的傾向，在加強(qiáng)管理的同時要更加注重服務(wù)，要為職工提供更加全面、優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)。

（二）加強(qiáng)工會組織機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)

工會組織機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)是工會參與社會管理的組織基礎(chǔ)和保障，可從兩個方面加強(qiáng)和完善。第一，健全工會組織網(wǎng)絡(luò)體系。要探索建立行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性、區(qū)域性工會組織，特別要加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和社區(qū)基層中的工會組織建設(shè)，以基層工會、企業(yè)工會建設(shè)為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大基層組織覆蓋面。要大力開展縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級工會聯(lián)創(chuàng)活動。要加大工會組織的改革力度，不斷推進(jìn)基層工會的群眾化、民主化，增強(qiáng)工會組織的吸引力、凝聚力[4]。第二，加強(qiáng)工會隊伍建設(shè)。要改變那種認(rèn)為工會工作無專業(yè)性、無科學(xué)性的錯誤認(rèn)識，改變把工會作為安置老弱病殘者或員工退休前的過渡部門。要增強(qiáng)對工會工作的專業(yè)性、科學(xué)性認(rèn)識，吸引優(yōu)秀專門人才從事工會工作。要按照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)和“重品行、重實干、重公認(rèn)”的用人導(dǎo)向，健全工會干部的選拔、培養(yǎng)、交流和使用制度[4]，全面加強(qiáng)工會干部隊伍能力素質(zhì)建設(shè)，提高工會干部隊伍管理和服務(wù)水平。

（三）加大對工會參與社會管理的支持保障力度

隨著社會管理工作的深入和拓展，職工對社會管理和服務(wù)的需求與工會自身資源不足的矛盾會日益突出，工會參與社會管理面臨的挑戰(zhàn)越來越大，各級黨政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化工會參與社會管理的社會環(huán)境和條件。第一，黨委要把工會組織建設(shè)納入黨建總體格局，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核[4]。政府要建立與工會組織的聯(lián)席會議制度，專題研究解決工會建設(shè)發(fā)展中遇到的困難和問題，包括工會工作經(jīng)費(fèi)、辦公條件、人員編制問題。教育、民政、人力資源社會保障等有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，大力支持工會工作，賦予工會更多的工作資源和手段。第二，改善對工會的管理方式。要將過去以直接管理和微觀管理為主的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理和宏觀管理為主的方式，支持工會組織依照法律和章程獨(dú)立自主開展工作。第三，黨委宣傳部門要加大對工會工作的輿論支持，宣傳工會組織的性質(zhì)、地位、作用和工作領(lǐng)域的先進(jìn)典型。如中共四川省委辦公廳2013年7月23日印發(fā)的《中共四川省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作的意見》，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作的若干支持政策。如果各級黨委都能制定出臺類似文件，這對工會工作的發(fā)展無疑會起到強(qiáng)有力的保障作用。

（四）健全工會參與社會管理的長效機(jī)制

健全工會參與社會管理的長效機(jī)制，是工會組織深入持久參與社會管理的制度保證，從現(xiàn)實情況來看特別需要重點(diǎn)健全如下機(jī)制：第一，工會參與社會管理的權(quán)責(zé)機(jī)制。相對于共青團(tuán)和婦聯(lián)組織，工會的權(quán)責(zé)較為模糊，導(dǎo)致了現(xiàn)實中工會事事可管卻都管不了的尷尬局面。一方面要使工會擁有參與社會管理的相應(yīng)權(quán)力，另一方面又要界定其合理的職責(zé)范圍，使權(quán)責(zé)對等，防止越位和缺位。前面所說的工會的六種角色定位，其實就是工會的權(quán)責(zé)定位。對地方工會，要明晰其與同級黨委和政府部門的權(quán)責(zé)劃分；對企事業(yè)單位工會，要明晰其與本單位內(nèi)部其他職能部門的權(quán)責(zé)劃分[5]。工會應(yīng)當(dāng)扮演黨政部門的參謀助手，更多發(fā)揮“拾遺補(bǔ)缺”作用。第二，健全工會與其他組織的協(xié)同機(jī)制。社會管理工作系統(tǒng)性強(qiáng)，紛繁復(fù)雜，工會自身力量有限，難以獨(dú)立擔(dān)當(dāng)起社會管理之重任，這就需要工會加強(qiáng)與政府有關(guān)職能部門的協(xié)同，加強(qiáng)與人大、政協(xié)組織的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)與其他社會組織的相互配合，形成工會參與社會管理工作的整體合力[1]。第三，健全聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制。協(xié)同是聯(lián)動的基礎(chǔ)，聯(lián)動機(jī)制是一種運(yùn)行機(jī)制，協(xié)同體現(xiàn)于聯(lián)動中。聯(lián)動，既有過程中的縱向聯(lián)動又有部門間的橫向聯(lián)動，這里特指橫向聯(lián)動。橫向聯(lián)動要求工會組織加強(qiáng)與各主體間的溝通和信息共享，定期參與協(xié)調(diào)會議，參與協(xié)商涉及群眾利益的問題，在處理重大問題和應(yīng)對各種突發(fā)事件中及時響應(yīng)，積極配合，以實現(xiàn)整體聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)。第四，健全科學(xué)的績效考評機(jī)制。要制定工會參與社會管理的考評制度，以工會參與社會管理的成效、工作覆蓋面、組織凝聚力及職工的滿意度等作為主要考評指標(biāo)，建立健全科學(xué)考評體系和方式[4]。

（五）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮工會獨(dú)立自主性的有機(jī)統(tǒng)一

中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，同時又是會員和職工利益的代表。一方面，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是由中國工會性質(zhì)所決定的，是歷史與現(xiàn)實的必然選擇，是堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的重要標(biāo)志。另一方面，工會的群團(tuán)組織屬性，需要工會能保持一定的獨(dú)立自主性，以充分履行職責(zé)、發(fā)揮作用。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一基本前提下使工會能夠保持獨(dú)立自主性，是關(guān)系中國工會發(fā)展的一個現(xiàn)實而重要的問題。長期以來，由于各級工會組織自身職權(quán)有限，在許多方面需要爭取黨政系統(tǒng)的支持，工會在組織機(jī)構(gòu)、人事安排、經(jīng)費(fèi)來源等方面受黨政系統(tǒng)的管理較多，依賴性較強(qiáng)，出現(xiàn)了“政社不分”的問題，工會的獨(dú)立自主性常常被忽視被削弱[5]。今后工會組織需要更好地處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮獨(dú)立自主性的關(guān)系，尋找相對平衡點(diǎn)，實現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一，使自身充滿生機(jī)與活力。

（六）提升工會參與能力和社會影響力

我國工會雖然被賦予了多種重要角色，但其實際地位和影響力卻與其應(yīng)有的角色要求存在差距。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的單位職工甚至包括工會干部認(rèn)為，一個單位內(nèi)部設(shè)不設(shè)置工會部門對單位的工作影響不大，還有相當(dāng)一部分職工對工會的職責(zé)不清楚，認(rèn)為工會的任務(wù)就是舉辦各種文體活動和技能比賽，就是“搞福利”、“送溫暖”，總之，工會組織在有些單位幾乎成為擺設(shè)。這種現(xiàn)象的存在與工會組織的作用發(fā)揮不夠和社會影響力不大有關(guān)。

工會的地位和影響力的提升，不是靠宣傳吹出來的，也不能只寄希望于領(lǐng)導(dǎo)的重視，從根本上講要靠一流的工作業(yè)績干出來，有為才有位、才有影響。今后各級工會組織要以能力建設(shè)為根本，以作風(fēng)建設(shè)為保障，以創(chuàng)新工作機(jī)制和模式為重點(diǎn)[4]，充分發(fā)揮主觀能動性。工會要全面提升參與社會管理的能力和本領(lǐng)，“在互聯(lián)、互補(bǔ)、互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)中，進(jìn)一步發(fā)揮工會組織的重要協(xié)同作用”[1]，真正成為黨和職工群眾聯(lián)系的紐帶、職工合法權(quán)益的維護(hù)者、小康社會全面建成的主力軍。

[1]李登菊.主動參與 積極作為 務(wù)求實效——工會參與社會管理與創(chuàng)新的思考[N].四川工人日報, 2011-05-19(1).

[2]劉夢琴, 劉智勇.社會誠信建設(shè)：社會管理創(chuàng)新的路徑選擇[J].理論與改革，2012(5): 94-97.

[3]劉智勇, 張震, 陳學(xué)民.構(gòu)建和諧四川與四川省非政府組織建設(shè)研究[J].中共四川省委省級機(jī)關(guān)黨校學(xué)報,2008(4): 48-52.

[4]中共四川省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作的意見[Z].川委發(fā)〔2013〕18號.

[5]四川省總工會課題組.堅持和拓展中國特色社會主義工會發(fā)展道路[J].四川行政學(xué)院學(xué)報，2013(2): 88-92.