南蘇丹局勢走向及其影響

2013年歲末，當(dāng)圣誕和新年的鐘聲即將敲響，剛剛建國不到兩年半、曾經(jīng)充滿希望的世界最年輕國家南蘇丹卻重新陷入戰(zhàn)火之中。迄今近兩個(gè)月的戰(zhàn)亂已造成了巨大的人道主義災(zāi)難，部族間的殺戮和戰(zhàn)事已導(dǎo)致數(shù)千人死亡，被迫逃離家園的流離失所人數(shù)目前已超過20萬，其中有7.5萬人在聯(lián)合國的營地中尋求安全庇護(hù)。據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站報(bào)道，聯(lián)合國負(fù)責(zé)人權(quán)事務(wù)的助理秘書長西蒙諾維奇在2014年1月20日結(jié)束對南蘇丹的四天考察訪問時(shí)表示，沖突使南蘇丹陷入了人道和人權(quán)的雙重危機(jī)，一個(gè)月的沖突就使南蘇丹這個(gè)新生的共和國倒退十年，又回到了十年前的狀況。[1]

沖突的緣起

此次南蘇丹沖突主要源起于南蘇丹現(xiàn)任總統(tǒng)基爾（SalvaKiir）與南蘇丹政壇第二號人物、前副總統(tǒng)馬沙爾（RiekMachar）之間的權(quán)力斗爭。在蘇丹內(nèi)戰(zhàn)期間，基爾和馬沙爾都是南蘇丹獨(dú)立運(yùn)動主導(dǎo)組織——蘇丹人民解放軍（SPLA）的著名領(lǐng)袖，但彼此間互不買賬，基爾領(lǐng)導(dǎo)的派系以“正宗”自居，并掌握國際援助的大頭，瞧不起“來路不純正”的馬查爾部，而馬查爾部“白軍”（其部下為防蚊涂抹白色粉末）系部族自衛(wèi)武裝演變而成，和北蘇丹喀土穆當(dāng)局斗爭的歷史，可追溯到蘇丹人民解放軍成立之前，自然也不把基爾放在眼里。當(dāng)時(shí)蘇丹人民解放軍的最高領(lǐng)導(dǎo)人加朗（JohnGarang）威信較高，在各派間處事較為公平，兩人尚不敢立異和分庭抗禮。直至2005年南北蘇丹全面和平協(xié)議簽署前夕，加朗因直升機(jī)失事意外去世，由基爾繼任蘇丹人民解放軍及其政黨——蘇丹人民解放運(yùn)動（SPLM）最高領(lǐng)導(dǎo)人之后，兩人矛盾即開始激化。[2]

2011年南蘇丹獨(dú)立以來，基爾和馬沙爾的矛盾圍繞石油資源和未來權(quán)力的分配更趨白熱化和公開化。早在2013年年初，這兩位南蘇丹獨(dú)立的元老級人物之間的不和就開始常見南蘇丹的諸報(bào)端，而且雙方均開始為2015年的總統(tǒng)大選積聚力量。2013年4月，基爾總統(tǒng)開始削減馬沙爾的部分權(quán)力。在7月則干脆解除了馬沙爾的副總統(tǒng)職務(wù)，并對內(nèi)閣進(jìn)行了大規(guī)模的改組。隨著雙方矛盾和對立的加劇，終于導(dǎo)致歲末雙方間的兵戎相見。沖突伊始，雙方各執(zhí)一詞，基爾指責(zé)馬沙爾發(fā)動“軍事政變”，馬沙爾則指責(zé)基爾搞獨(dú)裁和“武裝清洗”。雙方還分別依托各自控制的南蘇丹政府軍及倒戈支持馬沙爾的前南蘇丹武裝力量，在全國十個(gè)州中的六個(gè)州進(jìn)行軍事對抗，瓊?cè)R州的首府博爾更是戰(zhàn)事激烈，控制權(quán)幾度易手。更讓人憂慮的是，這原本是南蘇丹執(zhí)政黨蘇丹人民解放運(yùn)動內(nèi)部兩個(gè)主要派別之間的分歧和權(quán)力斗爭卻因該國部族認(rèn)同和地區(qū)認(rèn)同超過了國家認(rèn)同而迅速擴(kuò)大為部族間的仇殺?；鶢柨偨y(tǒng)所屬的最大部族丁卡族（占總?cè)丝?4.5%）和馬沙爾所屬的第二大部族努爾族（占總?cè)丝?5.6%，驍勇善戰(zhàn)，且近年來人口增長率很高）之間的相互殺戮和不斷惡化的局勢使南蘇丹沖突迅速升級，有演變成全面內(nèi)戰(zhàn)的危險(xiǎn)。

沖突的后果及影響

第一，南蘇丹沖突首當(dāng)其沖的受害者是南蘇丹的人民以及這個(gè)年輕國家的國家發(fā)展進(jìn)程。沖突和戰(zhàn)亂不僅造成了巨大的人道主義災(zāi)難，而且使國家重建的進(jìn)程戛然中斷。部族間的殺戮破壞了國家認(rèn)同的根基，原執(zhí)政黨高層領(lǐng)導(dǎo)人和軍隊(duì)將領(lǐng)間的兵戎相見正危險(xiǎn)地把國家?guī)搿笆摇钡纳顪Y。南蘇丹在2011年獨(dú)立后雖然名義上建立了“國家”，有了國際法概念上的、對外具有符號和象征意義的國家以及被共同“國籍”聯(lián)系在一起的國民，但在其內(nèi)部，部族主義的屬性以及部族矛盾并沒有隨著國家的建立而減少。絕大部分南蘇丹人的身份界定和歸屬認(rèn)同仍是與部族而不是與國家相聯(lián)，忠誠的對象也首先是自己的部族，其次才是國家。部族意識的根深蒂固和廣泛存在，以及統(tǒng)一民族意識的淡薄，不僅使部族沖突容易發(fā)生，而且這種沖突往往對脆弱和新生的“國家”形成巨大的沖擊，很容易造成國家政權(quán)的癱瘓或無政府狀態(tài)，并導(dǎo)致“國家”最后只剩下地理和地圖上的一個(gè)標(biāo)志而已。南蘇丹作為一個(gè)多部族國家，5000多年來丁卡人和努爾人兩大部族間為爭畜產(chǎn)、爭水源、爭領(lǐng)地、爭財(cái)物和爭人口，爆發(fā)了無數(shù)次沖突和戰(zhàn)爭。在蘇丹南北內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，同屬黑人的丁卡人和努爾人因面對共同強(qiáng)敵——北蘇丹的阿拉伯人而暫時(shí)把彼此的恩怨放下。但當(dāng)獨(dú)立大業(yè)完成，部族間的矛盾則很快浮出水面。

第二，非洲之角以及中東非地區(qū)的和平安全與穩(wěn)定受到威脅。相對于非洲其他地區(qū)，非洲之角和中東非地區(qū)原本就飽受極端恐怖組織以及各種反政府武裝的騷擾和破壞。特別是近年來，索馬里青年黨的破壞活動范圍已不僅僅局限在索馬里境內(nèi)，而是越境到烏干達(dá)和肯尼亞進(jìn)行恐怖主義襲擊活動。另外，烏干達(dá)和剛果（金）還常年面臨“圣靈抵抗軍”和“M23運(yùn)動”等反政府武裝的襲擾，中非共和國在2013年的中后期以來一直陷于內(nèi)亂之中。不難想象，如果南蘇丹戰(zhàn)事擴(kuò)大并陷入內(nèi)戰(zhàn)，將對周邊的埃塞俄比亞、肯尼亞、烏干達(dá)、剛果民主共和國、中非共和國以及北部的蘇丹等鄰國產(chǎn)生“外溢性”的災(zāi)難擴(kuò)大效應(yīng)。

第三，美國等長期支持南蘇丹獨(dú)立的西方國家也面臨聲譽(yù)受損和外交戰(zhàn)略受挫的危機(jī)。2011年2月南蘇丹獨(dú)立公投的如期進(jìn)行以及美國與蘇丹關(guān)系的緩和曾被美國政府自豪地解讀為“美國蘇丹新戰(zhàn)略”成功實(shí)施的證明。2010年9月奧巴馬政府宣布的“美國蘇丹新戰(zhàn)略”曾明確指出，該戰(zhàn)略的要點(diǎn)就是要“完全和適時(shí)地落實(shí)蘇丹北南2005年簽署的《全面和平協(xié)議》，從而實(shí)現(xiàn)蘇丹2011年后的和平或有序?qū)崿F(xiàn)兩個(gè)‘獨(dú)立且能生存的國家和平共處，結(jié)束粗暴干涉人權(quán)和種族屠殺行為，確保蘇丹不再成為國際恐怖分子的安全港”。[3]確保南蘇丹獨(dú)立不僅是這一新戰(zhàn)略的要義和目標(biāo)，而且這一戰(zhàn)略目標(biāo)的背后凸顯的是美國對蘇丹豐富石油資源的覬覦以及防止北蘇丹伊斯蘭政權(quán)和其影響進(jìn)一步向黑非洲滲透和擴(kuò)張的雙重長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮。但如今，剛剛獨(dú)立兩周年的南蘇丹重陷戰(zhàn)火和部族殺戮，這不啻于向美國標(biāo)榜獲得成功的“蘇丹新戰(zhàn)略”扇了一記耳光。

中國的“建設(shè)性干預(yù)”及作用

因中國是南蘇丹最大的石油開采投資國，在南蘇丹擁有巨大的石油利益（南蘇丹的原油儲量高達(dá)35億桶，最高日產(chǎn)量達(dá)25萬桶。中國2012年進(jìn)口了南蘇丹70%的石油，中國石油企業(yè)控制了南蘇丹石油管道40%的股份），因此當(dāng)南蘇丹沖突一爆發(fā)，就有外媒刊文認(rèn)為“中國面臨南蘇丹困局”，“中國成了南蘇丹沖突的最大受害者”云云。[4]

作為北南蘇丹最大石油投資國的中國的確是南蘇丹沖突的受害者之一（但若綜合政治、外交和反恐地緣戰(zhàn)略等的綜合考量，中國未必是最大的受害者）。在此次南蘇丹的沖突中，中石油不得不將400多員工撤離到蘇丹首都喀土穆，關(guān)閉了在該國邊遠(yuǎn)地區(qū)的一些油田，在相關(guān)油田工作的中國工人也已停止作業(yè)。由此造成的石油停產(chǎn)的損失暫時(shí)還無法評估。目前在南蘇丹的中國公民共有2300人，沖突爆發(fā)不到一個(gè)月內(nèi)，就有一半以上的人員有序撤離該國。截至2013年1月，在南蘇丹注冊的規(guī)模中資企業(yè)約100家，主要涉及石油、建筑、路橋、酒店、通訊等領(lǐng)域，中國醫(yī)療隊(duì)也于2012年12月抵達(dá)南蘇丹開始工作。毫無疑問，南蘇丹戰(zhàn)火的擴(kuò)大將嚴(yán)重危及中國在南蘇丹國的投資利益和人員安全。

為幫助南蘇丹盡快恢復(fù)和平穩(wěn)定，中國政府通過積極促和的“建設(shè)性干預(yù)”來發(fā)揮負(fù)責(zé)任的大國作用。中國政府在沖突爆發(fā)的第一時(shí)間即呼吁沖突雙方保持冷靜和克制，通過對話和談判解決彼此間分歧。在積極支持非盟以及“東非政府間發(fā)展組織”（簡稱“伊加特”，Intergovernmental Authority on Development-IGAD）開展調(diào)停斡旋工作的同時(shí)，中國政府還派出特使、非洲問題特別代表鐘建華大使赴南蘇丹及周邊國家促和斡旋。鐘建華大使不僅在沖突爆發(fā)后不久即飛抵肯尼亞首都內(nèi)羅畢參加“東非政府間發(fā)展組織”關(guān)于南蘇丹沖突問題的特別峰會，而且在隨后的十幾天里還先后走訪了南蘇丹、肯尼亞、烏干達(dá)、埃塞俄比亞和蘇丹等國，就解決南蘇丹沖突與這些國家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了溝通和磋商。訪問期間，鐘特使還分別同美國蘇丹問題特使布斯、美駐南蘇丹大使蘇珊、歐盟非洲事務(wù)特使隆多斯等就南局勢交換了意見，并協(xié)調(diào)立場。

中國外交部長王毅在2014年新年伊始出訪埃塞俄比亞、吉布提、加納與塞內(nèi)加爾非洲四國時(shí)，在赴非首站出訪埃塞俄比亞的第一天便投入了南蘇丹勸和促談的工作中，專門先后會見了南蘇丹沖突雙方在埃塞的談判代表，聽取雙方對當(dāng)前情況的介紹并分別做促和工作。法新社因此評論稱，中國外長的到來為這個(gè)全球最年輕國家的和解進(jìn)程增加了一枚重要砝碼。

在會見南蘇丹沖突雙方談判代表時(shí)，王毅外長表示，作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中國致力于維護(hù)世界和地區(qū)的和平與穩(wěn)定。作為南蘇丹的朋友，中國愿為南蘇丹沖突雙方實(shí)現(xiàn)和談發(fā)揮建設(shè)性作用。王毅外長在分別與沖突雙方做工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，南蘇丹是新生國家，當(dāng)務(wù)之急是維護(hù)社會穩(wěn)定、振興發(fā)展經(jīng)濟(jì)。中方高度關(guān)注近來南蘇丹國內(nèi)發(fā)生的紛爭，希望對立雙方能從南蘇丹人民的整體和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，立即停火止暴，維護(hù)法治和秩序，盡快啟動和談，尋找合情合理的解決辦法。

除了通過特使、外長會談等最直接的方式參與南蘇丹的斡旋促和努力外，在聯(lián)合國層面，中國還會同其他安理會成員國，在最短的時(shí)間內(nèi)推動安理會通過了向南蘇丹增派聯(lián)合國維和部隊(duì)的決議，將駐扎在南蘇丹的聯(lián)合國維和部隊(duì)從現(xiàn)在的7000人增加到1.25萬人，維和警察從900名增加到1323名。另外，為幫助改善當(dāng)前南蘇丹面臨的嚴(yán)峻人道主義危機(jī)，中國紅十字會還通過紅十字國際委員會向南蘇丹提供了十萬美元的緊急人道主義現(xiàn)匯援助，并將提供進(jìn)一步的救援物資。

中國積極調(diào)停南蘇丹沖突的舉動受到國際媒體的廣泛關(guān)注。法新社2014年1月6日撰文稱，“在南蘇丹局勢的進(jìn)展上，中國正努力扮演調(diào)停人的角色”。英國《衛(wèi)報(bào)》1月6日的文章稱，當(dāng)蘇丹和南蘇丹的總統(tǒng)在朱巴舉行會談時(shí)，北京對非洲事務(wù)做出“罕見的公開的干涉”?！稅蹱柼m時(shí)報(bào)》也稱，中國對南蘇丹的興趣還不僅僅在數(shù)十億美元的投資協(xié)議。在那些焦慮地關(guān)注著南蘇丹暴力活動的國家當(dāng)中，中國是其中之一。德國《柏林日報(bào)》的文章則稱，“中國在南蘇丹問題上發(fā)揮著重要作用。因?yàn)橄啾扔谖鞣?，給當(dāng)?shù)貛硗顿Y收入的東方大國，顯然更有話語權(quán)”。[5]德國《法蘭克福匯報(bào)》網(wǎng)站也刊文稱，（中國介入南蘇丹沖突）似乎標(biāo)志著中國外交的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國外交官以調(diào)停人的身份高調(diào)介入南蘇丹沖突證明中國希望在南蘇丹留下自己的“外交腳印”。[6]

南蘇丹局勢未來走向

南蘇丹沖突爆發(fā)后，包括中國在內(nèi)的國際社會旋即開展了密集的斡旋促和工作。在國際調(diào)停的努力下，2014年1月5日，南蘇丹武裝沖突雙方代表團(tuán)旨在實(shí)現(xiàn)?；?、和平解決爭端的談判終于在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴正式開始。雖然談判的同時(shí)雙方間的戰(zhàn)事仍在進(jìn)行，即所謂邊打邊談，但雙方能夠坐下來進(jìn)行直接談判畢竟是沖突走向政治解決的良好開端。經(jīng)歷多年內(nèi)戰(zhàn)、剛剛品嘗到獨(dú)立甘甜的南蘇丹人民及其領(lǐng)導(dǎo)人絕不希望國家重新走上內(nèi)戰(zhàn)和分裂的不歸路。

雖然沖突雙方在國際社會的壓力下終于坐到了談判桌邊，但因彼此間立場相距太大，談判過程艱難曲折并幾次瀕臨破裂的邊緣。據(jù)阿爾及利亞《阿爾及爾自由報(bào)》披露，基爾總統(tǒng)的要價(jià)實(shí)際上是要求對方“無條件投降”。2013年12月31日基爾曾對英國廣播公司BBC表示，馬沙爾是“叛國者”，他不會和對方分享權(quán)力，如果對方真想分享權(quán)力，就“不應(yīng)叛亂而應(yīng)等待2015年大選”；對此馬沙爾則反唇相譏，指出基爾和自己同屬一個(gè)政黨，本應(yīng)按照承諾在2013年7月召開黨代會選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)人，但基爾卻為了壟斷黨首地位遲遲不召開黨代會，因此“拒絕選舉的其實(shí)是基爾”。不僅如此，許多反對派領(lǐng)導(dǎo)人在2013年7月后紛紛被基爾逮捕，“把政治對手關(guān)進(jìn)監(jiān)獄何談分享權(quán)力”。[7]另外，馬沙爾要求基爾釋放被其關(guān)押的11名反對派領(lǐng)導(dǎo)人作為和談條件以展示其和談?wù)\意。

在各方的不懈努力下，南蘇丹沖突雙方最終于2014年1月23日簽署了停火協(xié)議，在關(guān)鍵的?；鸷歪尫耪畏竼栴}上達(dá)成了妥協(xié)。1月底，基爾釋放了11名反對派領(lǐng)導(dǎo)人中的7名，仍在押4人。2月10日，新一輪南蘇丹和談又在埃塞首都亞的斯亞貝巴開始進(jìn)行。沖突雙方互相指責(zé)對方破壞此前達(dá)成的?；饏f(xié)議。馬沙爾方面認(rèn)為，此前進(jìn)入南蘇丹幫助基爾政府軍的烏干達(dá)軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)加速撤離，依舊被關(guān)押的4名反對派領(lǐng)導(dǎo)人需要盡快釋放。政府方面則指責(zé)反對派武裝在上尼羅州首府馬拉卡勒等地發(fā)動軍事進(jìn)攻破壞?；饏f(xié)議。

當(dāng)前，雖然沖突雙方仍“邊打邊談”，但南蘇丹全面陷入長期內(nèi)戰(zhàn)的可能性并不大，雙方戰(zhàn)場上的廝殺是為了在最終的談判妥協(xié)方案上爭取更有利于自己的砝碼。當(dāng)前，國際社會沒有放松外交斡旋力度，聯(lián)合國、中國、美國、英國、挪威以及非盟、“東非政府間發(fā)展組織”（“伊加特”）等都在對沖突雙方施壓，以促使雙方盡快和解。南蘇丹對立雙方應(yīng)拋棄權(quán)力斗爭和歷史宿怨，就?；鹬贡┮约叭说乐髁x救助問題在東非政府間發(fā)展組織高峰會議所訂立的四點(diǎn)原則（即停止敵對行動、釋放政治犯、展開政治對話以及為人道主義援助提供通行便利）基礎(chǔ)上展開充分協(xié)商并達(dá)成共識。除聯(lián)合國維和部隊(duì)在當(dāng)?shù)靥峁┤说乐髁x救助和保護(hù)工作之外，任何外部軍事力量不應(yīng)在現(xiàn)階段介入或采取拉一派打一派的做法。雖然談判的過程會出現(xiàn)坎坷和曲折，但剛剛從22年內(nèi)戰(zhàn)中走出的南蘇丹已不能再承受內(nèi)戰(zhàn)之重。唯有和平才能給國家?guī)硐Ｍ?/p>

（作者系察哈爾學(xué)會高級研究員，中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所非洲研究室主任，研究員）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1] 聯(lián)合國稱南蘇丹沖突持續(xù)一月，致使該國倒退十年[EB/OL].中國新聞網(wǎng)（2014-01-02）.http：//news.sohu.com/20140120/n393818320.shtml

[2] 陶短房.南蘇丹：內(nèi)戰(zhàn)的戰(zhàn)與和[EB/OL].（2014-01-15）. http：//taoduanfang.baijia.baidu.com/article/2749

[3] 賀文萍.美國為何支持南蘇丹獨(dú)立[N].環(huán)球時(shí)報(bào)， 2011-02-09.

[4] 日本中國面臨南蘇丹困局.外交學(xué)者[J]. 2013-12-25.//環(huán)球時(shí)報(bào). 2013-12-27.刊發(fā)文章“外媒：南蘇丹內(nèi)戰(zhàn)最大的受害者可能將是中國”，http：//mil.news.sina.com.cn/2013-12-27/1007757099.html

[5] 外媒：中國調(diào)停南蘇丹沖突考驗(yàn)不干涉內(nèi)政原則[N/OL].環(huán)球時(shí)報(bào)， 2014-01-08. http：//news.sina.com.cn/c/2014-01-08/023529183248.shtml

[6] 托馬斯·申恩.中國在南蘇丹留下“外交腳印”[N/OL].德國.法蘭克福匯報(bào)， （2014-02-14）. http：//news.xinhuanet.com/world/2014-02/17/c_126143225.htm

[7] 陶短房.南蘇丹：內(nèi)戰(zhàn)的戰(zhàn)與和[EB/OL]. （2014-01-05）， http：//taoduanfang.baijia.baidu.com/article/2749