烏克蘭政權(quán)危機與其“歐洲夢”

張弘

烏克蘭的反政府騷亂抗議持續(xù)了兩個多月，并造成雙方超過82人死亡和1000余人受傷。然而就在總統(tǒng)亞努科維奇和主要反對黨代表在2月21號簽署了解決危機協(xié)議未超過24小時，形勢卻急轉(zhuǎn)直下。議會突然倒向反對黨，罷免了亞努科維奇，并釋放了反對黨領(lǐng)袖季莫申科。亞努科維奇匆忙出逃，親西方政黨完全控制了國家局勢。

忽視民意導(dǎo)致社會矛盾激化

首先，歐洲一體化政策在烏克蘭社會有著廣泛的支持。蘇聯(lián)解體后，烏克蘭社會實行了西方憲政民主制度。這種政治制度放松了國家對于公民在政治領(lǐng)域的控制，西方民主制度中對公民政治參與權(quán)利的影響通過選舉、大眾媒體不斷影響到烏克蘭人。伴隨著西方政治制度建立的是西方文化在原蘇聯(lián)地區(qū)的廣泛傳播。西方電視電影、搖滾音樂和文化交流讓烏克蘭人認識了不同的世界，更增強了對美國歐盟社會的憧憬。

由于烏克蘭國內(nèi)經(jīng)濟不景氣，許多年輕人選擇了出國打工。在蘇聯(lián)解體的最初十年，烏克蘭勞工主要選擇去俄羅斯就業(yè)，每年在俄羅斯的短期勞工數(shù)量在150萬人。進入21世紀后，隨著歐盟東擴和簽證制度便利化，大量的烏克蘭勞動力開始涌向歐盟國家。根據(jù)歐盟勞工組織數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在歐盟的烏克蘭勞工數(shù)量已經(jīng)超過了120萬。選擇去華沙和柏林學(xué)習(xí)就業(yè)已經(jīng)成為烏克蘭大學(xué)生就業(yè)的潮流。人員交流的增多增強了烏克蘭人對歐盟民主制度的吸引。與當(dāng)權(quán)的政治家和壟斷國家經(jīng)濟的寡頭不同，處于中下層的烏克蘭人更在意歐洲一體化給他們帶來的自由權(quán)利。目前烏克蘭社會的歐洲認同已逐漸超越地域、民族和文化的界限，不僅有傳統(tǒng)親歐的西部居民，還包括大量的新生代烏克蘭人。這批在烏克蘭獨立以后成長起來的新生代選民，他們一方面在價值觀上強烈西化，對歐洲一體化有著強烈的經(jīng)濟預(yù)期。另一方面，他們在國內(nèi)政治生活中處于邊緣地位，有著強烈的政治參與需求。

其次，民族主義者是抗議民眾中的急先鋒。獨立的烏克蘭人糾結(jié)于俄羅斯在一些歷史問題上的態(tài)度。獨立后的烏克蘭教育體系迅速“去俄羅斯化”。在一些中學(xué)歷史教科書中注重突出烏克蘭本國傳授，特別是在顏色革命之后，烏克蘭歷史教科書對20世紀的幾個重大歷史問題進行了修訂。在烏克蘭獨立后的中學(xué)新歷史課本上，大量詳細介紹了20世紀共產(chǎn)黨政權(quán)的政治迫害和鎮(zhèn)壓、烏克蘭民族起義軍，以及持不同政見運動反抗共產(chǎn)黨統(tǒng)治和烏克蘭大饑荒的情況。烏克蘭教育部門說，通過使用新的歷史教學(xué)計劃，烏克蘭的孩子們能夠詳細了解蘇聯(lián)政權(quán)針對烏克蘭人進行的民族滅絕犯罪行為，以及烏克蘭民族解放運動反抗共產(chǎn)黨極權(quán)制度的歷史。語言和歷史教育對于新烏克蘭社會的政治人格塑造有著決定性的作用。亞努科維奇總統(tǒng)暫停歐洲一體化進程的做法在一定程度上也有俄羅斯因素。俄羅斯為了阻止烏克蘭與歐盟簽署經(jīng)濟一體化協(xié)議，不得不向烏克蘭提供巨額貸款和天然氣降價等經(jīng)濟措施。雖然這些經(jīng)濟援助對于瀕臨崩潰的烏克蘭經(jīng)濟是雪中送炭，但對于烏克蘭社會親歐洲的民眾來說無疑是一種“強加的恩惠”。俄羅斯的經(jīng)濟幫助非但沒有贏得民眾的感激，反倒使民族主義情緒被激發(fā)出來。不滿的民族主義者在親歐洲政黨的鼓動下走上街頭，最終改變了國家政權(quán)。

第三，這是一場烏克蘭政權(quán)的信任危機。在代議制框架下，選民一般通過選舉產(chǎn)生的政府代為行使管理國家的權(quán)力，但這種制度也存在著一個缺陷，即一旦選舉結(jié)束后，政府行為就有可能不受選民控制。當(dāng)政府行為嚴重違背選民意愿，選民無法臨時終止授權(quán)，這時就有可能爆發(fā)對政府的信任危機。由于烏克蘭的經(jīng)濟實力有限，并且對俄羅斯存在著嚴重的能源依賴，歷屆政府在處理與俄羅斯經(jīng)濟關(guān)系時都缺乏有效的博弈砝碼。2008年，烏克蘭季莫申科政府曾與俄羅斯達成天然氣銷售長期合約，該合同的價格計算公式是綁定石油價格。但是2008年國際金融危機爆發(fā)以后，天然氣現(xiàn)貨價格大幅下跌，而石油價格堅挺。對價格的錯誤估計導(dǎo)致烏克蘭近年來購買俄羅斯天然氣的價格幾乎是世界上最高的。亞努科維奇總統(tǒng)曾試圖與俄羅斯協(xié)商降價，但是都遭到了俄羅斯拒絕。俄羅斯堅持把加入關(guān)稅聯(lián)盟作為降價條件，遭到烏克蘭的拒絕。于是，亞努科維奇把歐洲一體化作為與俄羅斯博弈的砝碼，借此迫使俄羅斯同意降價。

在與歐盟聯(lián)系國地位協(xié)議簽署前夕，烏克蘭社會的“歐洲夢”也快達到沸騰的臨界點。民眾對于與歐盟協(xié)議基本內(nèi)容缺乏足夠的了解，只是簡單地把協(xié)議等同于歐洲生活。亞努科維奇總統(tǒng)政策的突然轉(zhuǎn)向，可能考慮更多的是深處危機之中的烏克蘭經(jīng)濟，而忽略了親歐民眾的感受。如同把熟睡的孩子扔到冰窟一般，巨大的情緒落差導(dǎo)致民眾情緒失控。他們等不及下次投票，而是選擇通過抗議示威，甚至是暴力手段來表達不滿。

大國競爭助長沖突升級

特殊的地理位置決定了烏克蘭的國內(nèi)政治分歧一定會引發(fā)周邊大國的介入，他們通過扶植代言人的手段來實現(xiàn)自身地緣安全利益最大化，企圖把烏克蘭納入自己的國際政治體系。蘇聯(lián)解體后，西方與俄羅斯并沒有擺脫地緣政治的魔咒，西方社會不僅繼續(xù)在意識形態(tài)上敵視俄羅斯，還通過北約東擴和東方伙伴關(guān)系計劃來擠壓俄羅斯的地緣安全空間。由于烏克蘭正處俄羅斯與西方之間的地緣政治夾縫地帶，因此不幸地淪為大國博弈游戲中的“玩偶”。

首先，俄羅斯過度依賴政府外交遭致烏克蘭社會的極度反彈。俄羅斯在烏克蘭與歐盟簽約的前夕，過度依靠政府外交雖然逆轉(zhuǎn)了地緣政治局勢，但是遭致烏克蘭社會反俄情緒的大爆發(fā)。進入21世紀以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息傳播技術(shù)的發(fā)展，國家控制信息的難度加大，從而導(dǎo)致民眾參與外交的可能性大大增加。這為傳統(tǒng)外交形式帶來很大的沖擊力，并深刻地改變著傳統(tǒng)外交的規(guī)則和方式。在國際關(guān)系行為主體日益多樣化的背景下，單靠政府外交已不足以保障國家利益，公眾外交已經(jīng)成為一種新的外交樣式，需要更加重視對本國民眾和他國民眾的影響。

其次，歐盟和美國的一邊倒政策助長了反政府示威活動失控。歐盟和美國從自身地緣政治利益出發(fā)，公開支持反政府示威活動，單方面向總統(tǒng)和軍隊施壓，要求不得使用強制手段制止暴力活動。歐美的一邊倒政策不僅鼓勵反對黨不斷提高政治要價，還導(dǎo)致極端主義者使用暴力活動更加肆無忌憚，最終引發(fā)大規(guī)模的人員傷亡事件。

烏克蘭政治危機的影響

隨著烏克蘭政權(quán)的更迭，持續(xù)了兩個多月的政治危機已經(jīng)進入尾聲，但暴力沖突造成的社會危害卻很難在短時間內(nèi)消除。新政權(quán)將面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)。

首先，要避免出現(xiàn)親俄的東部地區(qū)分裂。親西方政黨通過街頭政治手段推翻民選總統(tǒng)，此舉將直接削弱新政權(quán)的合法性，并直接影響到親俄的東部地區(qū)居民對統(tǒng)一國家的信心，避免分裂將是新政權(quán)首先面臨的最大考驗。雖然歐洲一體化獲得烏克蘭社會的多數(shù)支持，仍然不排除在俄羅斯族占多數(shù)的東部地區(qū)，如克里米亞自治共和國和哈爾科夫州存在鬧獨立的可能。俄羅斯的態(tài)度將是短期內(nèi)影響烏克蘭國家穩(wěn)定和領(lǐng)土完整的首要因素。此次政權(quán)更迭打亂了俄羅斯拉攏烏克蘭的計劃，也將沖擊普京精心打造的歐亞聯(lián)盟構(gòu)想。如何讓俄羅斯理性地接受在烏克蘭遭遇的地緣政治挫折，不僅考驗新政權(quán)的能力，更考驗美國和歐盟的外交智慧。

其次，如何應(yīng)對已經(jīng)破產(chǎn)的國家經(jīng)濟。促使亞努科維奇在2013年末暫停簽約的一個重要原因就是烏克蘭經(jīng)濟已處于崩潰的邊緣。全球經(jīng)濟危機讓依賴原材料出口的烏克蘭經(jīng)濟難以為繼，財政危機和債務(wù)危機疊加讓烏克蘭難以承受簽署歐洲自貿(mào)區(qū)的外部沖突和俄羅斯的制裁。在經(jīng)歷了兩個多月的政治騷亂后，烏克蘭經(jīng)濟已經(jīng)幾乎破產(chǎn)。自獨立以來的烏克蘭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型較為波折，在經(jīng)歷了20余年之后，經(jīng)濟發(fā)展水平仍然沒有恢復(fù)到1990年水平。特別是2008年國際金融危機爆發(fā)之后，烏克蘭經(jīng)濟更是陷入困境，烏克蘭2013年預(yù)算赤字已經(jīng)逼近國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%、經(jīng)常賬戶赤字則逼近國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%之際，烏克蘭亟需更多實質(zhì)性的外援。新政府的歐洲一體化取向?qū)⒑茈y繼續(xù)獲得俄羅斯的廉價能源供給，與歐盟自貿(mào)區(qū)協(xié)議也必將導(dǎo)致俄羅斯的貿(mào)易制裁。在全球經(jīng)濟仍然處于危機之中的背景下，歐盟和美國是否拿出巨額貸款還有待觀察，烏克蘭經(jīng)濟在短期內(nèi)都將困難重重。

第三，親西方政黨陣營內(nèi)部關(guān)系亟待理順。長期以來，烏克蘭的親西方政黨就存在著各自為戰(zhàn)、群龍無首的狀態(tài)。政黨之間缺乏合作和妥協(xié)的政治文化有可能導(dǎo)致未來的新政權(quán)不穩(wěn)定。2004年的顏色革命之后，親西方的總統(tǒng)尤先科和總理季莫申科在執(zhí)政不久就爆發(fā)了嚴重的沖突，被迫提前舉行議會選舉，政府在短短三年間出現(xiàn)過四次改組。這次在烏克蘭政治危機中獲勝的親西方政黨同樣存在著這種不合作和不妥協(xié)傳統(tǒng)。參與示威的不僅有季莫申科領(lǐng)導(dǎo)的祖國黨，同時還有新生代政黨——打擊黨和極端民族主義的自由黨，如何分享勝利成果對季莫申科是一個不小的挑戰(zhàn)。此外，如何安撫極端政治組織也是新政權(quán)面臨的棘手問題。諸如“右翼軍”、“百人團”和“烏克蘭反抗軍”這些極端民族主義和新納粹主義軍事組織實際上是不受反對黨領(lǐng)導(dǎo)人控制的。如何處置這些組織也是個不小的難題。

小 結(jié)

造成今天烏克蘭政治動蕩的因素是多方面的，首先是總統(tǒng)亞努科維奇在政策運用上的失誤，忽視了民眾在國家重大戰(zhàn)略上的意見。其次，也不能否認民眾在國家發(fā)展和民主政治上的不成熟。最后，西方大國在處理烏克蘭危機時也難辭其咎。他們過多地考慮的是地緣政治利益，而忽略了極端主義組織對民主政治發(fā)展的長期危害。

（作者系中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）