美國對(duì)日本的認(rèn)知轉(zhuǎn)變與策略調(diào)整

歸泳濤

日本首相安倍晉三上臺(tái)一年多來，在右傾化的道路上越走越遠(yuǎn)，不僅使日本與鄰國的關(guān)系更趨緊張，而且引起了美國的不滿。美國究竟如何看待安倍的強(qiáng)軍修憲路線和在歷史問題上的倒行逆施，又如何應(yīng)對(duì)安倍不顧美國利益執(zhí)意參拜靖國神社的狂妄之舉？美日關(guān)系究竟何去何從？這些問題正日益成為亞洲國家和國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

美國對(duì)安倍政權(quán)的期待與疑慮

在美國人眼中，安倍一直是一個(gè)毀譽(yù)參半的爭(zhēng)議人物。早在2006年安倍第一次上臺(tái)時(shí)，《時(shí)代》周刊就刊登封面文章指出，在支持者眼中他是一個(gè)國家復(fù)興的有力領(lǐng)導(dǎo)者，在批評(píng)者眼中他是一個(gè)危險(xiǎn)的民族主義者。[1]時(shí)隔六年，安倍再次上臺(tái)，美國對(duì)他的態(tài)度依然夾雜著期待和擔(dān)憂。在保守派論客看來，一個(gè)強(qiáng)硬起來的日本既可以更好地與美國一起應(yīng)對(duì)“中國威脅”，[2]又可以更多地在世界各地支援美軍。[3]自由派人士則警告說，如果安倍在日本煽起反動(dòng)的民族主義，就會(huì)加劇東北亞地區(qū)的緊張局勢(shì)，使美日關(guān)系復(fù)雜化。[4]對(duì)美國來說，問題的關(guān)鍵在于安倍究竟要做一個(gè)謹(jǐn)慎的實(shí)用主義者，還是要做一個(gè)激進(jìn)的民族主義者。

安倍上臺(tái)之初，美國希望他能吸取第一次執(zhí)政失敗的教訓(xùn)，把政策重心放到恢復(fù)經(jīng)濟(jì)上，在容易帶來內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)的政治和外交問題上審慎行事，以便在半年后的參議院選舉中取勝，為未來的美日合作創(chuàng)造有利環(huán)境。在此背景下，2013年2月安倍訪美時(shí)，原想在解禁集體自衛(wèi)權(quán)和擴(kuò)大日美聯(lián)合軍事行動(dòng)范圍等議題上得到奧巴馬的肯定，以展示日美同盟之牢固，加強(qiáng)對(duì)華威懾，但美國卻不同意在首腦會(huì)談中提及集體自衛(wèi)權(quán)問題。[5]會(huì)談的重點(diǎn)被放在了要求日本參加TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）談判上，這顯然是讓日本跟隨美國的政策步調(diào)。

值得注意的是，美國從一開始就對(duì)安倍能否遵從美國的意志心存疑慮。安倍上任不到兩個(gè)月時(shí)，美國國會(huì)研究服務(wù)處就發(fā)表有關(guān)美日關(guān)系的報(bào)告稱，安倍及其內(nèi)閣在歷史問題上的言行讓人擔(dān)心，日本可能以損害美國利益的方式攪亂地區(qū)國際關(guān)系。報(bào)告還指出，安倍是個(gè)強(qiáng)硬的民族主義者，日本的鄰國和美國都將密切注視他在慰安婦、歷史教科書和參拜靖國神社問題上的做法以及在日韓領(lǐng)土爭(zhēng)端中的言論。[6]這一報(bào)告雖不是美國政府的正式政策，但作為官方文件已經(jīng)明確傳達(dá)了美國的擔(dān)憂和警告，實(shí)際上給安倍政府劃了紅線。

那么安倍的表現(xiàn)又如何呢？他一面推出安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)賺取人氣，在歷史和領(lǐng)土問題上暫不觸碰美國所劃的紅線；一面又伺機(jī)推進(jìn)自己的民族主義議程。2013年4月靖國神社春季例行大祭期間，安倍雖然選擇了只獻(xiàn)供品不參拜，但副首相兼財(cái)務(wù)相麻生太郎等3名內(nèi)閣成員前往參拜，而且168名國會(huì)議員的規(guī)模也是冷戰(zhàn)結(jié)束后人數(shù)最多的一次。而安倍本人也在國會(huì)發(fā)表侵略定義模糊的謬論，還放言要修改對(duì)侵略歷史正式道歉的“村山談話”。這些言行立即引起中、韓的外交抗議和國際媒體的批評(píng)。美國政府也通過外交途徑非正式地向日本表達(dá)了關(guān)切，希望安倍不要刺激中、韓兩國，以免影響東亞局勢(shì)的穩(wěn)定。[7]

美國政府多年來一直明言，日本是其東亞政策的基石。隨著美國實(shí)施重返亞太戰(zhàn)略，美日同盟、特別是駐日美軍基地的重要性更加凸顯出來。因此，對(duì)于自民黨的強(qiáng)軍修憲路線，美國的態(tài)度是利用多于警惕。但美國也并非無保留地支持，原因在于，在美國的亞太戰(zhàn)略中，還包括與韓國的同盟、與中國的戰(zhàn)略關(guān)系以及與其他亞洲國家的合作。特別是在朝鮮半島形勢(shì)一觸即發(fā)的情況下，美國既不容許日、韓這兩個(gè)美國的盟友內(nèi)訌，也不想看到中日發(fā)生沖突。針對(duì)目前情勢(shì)，有分析指出，美國的決策者一方面擔(dān)心不受約束的安倍會(huì)把美國拖入不必要的對(duì)抗中，另一方面又擔(dān)心疏遠(yuǎn)安倍會(huì)造成美國的安全承諾不再可靠的印象，因此選擇了安靜但又明確地要求安倍收斂其修正主義歷史觀的做法。[8]

美國對(duì)日本的“收”與“放”

美國的“含蓄”勸告似乎起到了一時(shí)約束安倍的作用，卻阻擋不了日本政壇右傾化的狂潮。2013年，在日本宣布無條件投降的8月15日，又有102名國會(huì)議員參拜靖國神社。不僅如此，安倍憑借經(jīng)濟(jì)政策的短期效果贏得了參議院選舉，且保持著相當(dāng)高的支持率，一度傳出他將在秋季例行大祭期間參拜靖國神社的消息。

此時(shí)正值美日在東京舉行兩國外長和防長出席的“2+2”（安全保障協(xié)商委員會(huì)）會(huì)議，美國在這次會(huì)議期間的對(duì)日態(tài)度耐人尋味。一方面，美國不僅在聯(lián)合聲明中對(duì)日本設(shè)立國家安全保障會(huì)議、制定國家安全戰(zhàn)略、解禁集體自衛(wèi)權(quán)、增加防衛(wèi)預(yù)算、修訂《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》、增強(qiáng)領(lǐng)土防御能力、幫助加強(qiáng)東南亞國家的防衛(wèi)能力等一系列措施明確表示歡迎，而且在聯(lián)合記者招待會(huì)上公開宣稱，反對(duì)任何侵害日本對(duì)釣魚島施政的單邊強(qiáng)制行動(dòng)，明顯擺出了聯(lián)日制華的姿態(tài)。[9]但另一方面，參加會(huì)議的美國國務(wù)卿克里、國防部長哈格爾史無前例地主動(dòng)前往東京的千鳥淵戰(zhàn)歿者墓苑獻(xiàn)花，[10]實(shí)際上表明了對(duì)靖國神社所象征歷史觀的反對(duì)。也許是受到美國這一表態(tài)的影響，安倍在秋季例行大祭期間沒有參拜靖國神社，但仍有158名國會(huì)議員進(jìn)行了參拜。

美國為什么一邊支持日本強(qiáng)軍，一邊又反對(duì)安倍參拜靖國神社呢？因?yàn)樵诿绹膩喬踩珣?zhàn)略中，利用日本制衡中國仍是一項(xiàng)基本的要素，而安倍在歷史問題上的言行雖是麻煩，卻并不能改變美國的戰(zhàn)略部署。事實(shí)上，日本上述一系列安全政策的調(diào)整都有助于美國進(jìn)一步提升美日同盟的軍事一體化程度，增強(qiáng)美國在亞太地區(qū)的軍事存在。日本增加的防衛(wèi)預(yù)算，也有相當(dāng)一部分是用于支付美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)移師關(guān)島的費(fèi)用以及購買美國的先進(jìn)武器，這對(duì)正在削減國防開支的美國來說可謂是雪中送炭。當(dāng)然，美國同時(shí)也認(rèn)為，安倍的挑釁會(huì)引發(fā)地區(qū)局勢(shì)的惡化，特別是損害美國所看重的日韓之間的合作，因此必須加以阻止。

為了達(dá)到上述目的，美國不斷以各種方式向日本傳遞信號(hào)，試圖勸阻安倍內(nèi)閣在歷史問題上的挑釁言行。美國國會(huì)研究服務(wù)處在2013年5月1日和8月2日又發(fā)表了上文所提報(bào)告的更新版，再次強(qiáng)調(diào)了美國對(duì)歷史問題的看法。[11]美國前副國務(wù)卿阿米蒂奇（Richard L. Armitage）2013年10月底訪日時(shí)，警告自民黨不要觸碰慰安婦問題，并強(qiáng)調(diào)如果安倍參拜靖國神社，那么迄今積累起來的一切都將被毀壞。[12]阿米蒂奇是對(duì)美日關(guān)系有很大影響力的親日保守派重鎮(zhèn)，他的表態(tài)體現(xiàn)出美國約束安倍的強(qiáng)烈意志。此外，美國前助理國務(wù)卿坎貝爾（Kurt Campbell）以及國安會(huì)、國防部的高官們?cè)谠L問日本時(shí)，也都提出了類似的警告。[13]

然而，安倍卻仍在蠢蠢欲動(dòng)。2013年11月，安倍派首相輔佐官衛(wèi)藤晟一訪問華盛頓，探聽如果其參拜靖國神社美國會(huì)有何反應(yīng)，助理國務(wù)卿拉塞爾（Daniel Russel）不得不再次表明參拜會(huì)影響美日關(guān)系。12月初，美國副總統(tǒng)拜登歷訪日、中、韓三國，其間盡力勸說各方緩和關(guān)系。[14]但令美方驚訝的是，就在拜登訪日之后不到一個(gè)月，安倍便在就任首相一周年的12月26日參拜了靖國神社。美國駐日大使館立即發(fā)表聲明，“對(duì)日本領(lǐng)導(dǎo)人采取惡化與鄰國間緊張關(guān)系的行動(dòng)感到失望”。次日，美國國務(wù)院也發(fā)表了同樣內(nèi)容的聲明。盡管有評(píng)論認(rèn)為美國的反應(yīng)還是過于溫和，但需要指出的是，多年來美國政府從未公開反對(duì)日本政要參拜靖國神社，這是美國第一次在靖國神社問題上正式表態(tài)。

安倍的參拜迫使美國的分析家和決策者開始重新認(rèn)識(shí)安倍政權(quán)的本質(zhì)及其對(duì)美日關(guān)系的影響。美國媒體和專家學(xué)者也紛紛撰文，從不同角度指出安倍參拜的嚴(yán)重后果。《華爾街日?qǐng)?bào)》刊文指出，對(duì)歷史的粉飾已成為日本的戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)，[15]美國對(duì)安倍弱化民族主義立場(chǎng)的希望破滅了，安倍的強(qiáng)硬風(fēng)格讓需要日本幫助以制衡中國影響力的華盛頓決策者陷于兩難境地。就連保守派分析家、美國企業(yè)研究所的邁克爾·奧斯林（Michael Auslin）也表示，安倍參拜給外界造成的印象是美國的影響力越來越弱、干預(yù)效果越來越差。[16]紐約外交關(guān)系委員會(huì)的希拉·史密斯（Sheila Smith）指出，參拜不僅讓美國修復(fù)日韓關(guān)系的努力失敗了，而且暴露出日本對(duì)東北亞地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)與美國不同。未來美國的決策者會(huì)懷疑日本調(diào)整安全政策的動(dòng)機(jī)究竟是民族主義情緒還是理性的戰(zhàn)略選擇，美日加強(qiáng)防衛(wèi)合作的努力將因此而減速。[17]還有美國學(xué)者認(rèn)為，安倍本來有希望成為二戰(zhàn)后日本第四個(gè)任期超過五年的首相，但參拜已經(jīng)削弱了他的支持基礎(chǔ)；而且對(duì)美國來說，如果美日缺少共同的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，那么修訂防衛(wèi)合作指針的計(jì)劃也就無從談起了。[18]總之，在美國人眼中，安倍已經(jīng)暴露出他極端民族主義者的本質(zhì)，美國不再能指望他做一個(gè)實(shí)用主義的盟友了。

一個(gè)值得注意的問題是，安倍有意選擇在沖繩知事接受邊野古填海造地計(jì)劃的前一天參拜靖國神社，企圖用美軍基地搬遷問題上的進(jìn)展來緩和美方的負(fù)面反應(yīng)。實(shí)際結(jié)果是，美國國防部長哈格爾雖然發(fā)表聲明對(duì)基地問題取得進(jìn)展表示歡迎，卻推遲了原定與日本防衛(wèi)大臣的電話協(xié)商?？梢姡幢惆脖对趥€(gè)別問題上取悅了美國，美國也決不允許日本偏離其設(shè)定的戰(zhàn)略軌道。

美國還能管住日本嗎？

可以肯定的是，不論美國的保守派還是自由派，都認(rèn)為美日關(guān)系終是要重回正常軌道，但前提是安倍政權(quán)妥善處理靖國神社和其他歷史問題。但對(duì)于如何達(dá)到這一目標(biāo)，仍存在不同的看法。有觀點(diǎn)認(rèn)為，奧巴馬政府迄今的反應(yīng)過于軟弱，美國應(yīng)該明確同盟關(guān)系不意味著美國可以寬容安倍制造麻煩的行為，因?yàn)槿绻B盟國日本都公然無視美國的要求，就更別指望中國會(huì)信任和回應(yīng)美國了。[19]但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，奧巴馬政府不能讓歷史問題主導(dǎo)美日同盟，日本迄今在安全政策上的合作是令人滿意的，美日應(yīng)該翻過這一頁，專注于發(fā)展未來的關(guān)系。[20]

可見，美國政策圈在對(duì)日施壓的軟硬程度上仍存在分歧，這從一個(gè)側(cè)面反映出美國對(duì)日政策的內(nèi)在矛盾。美國為了制衡中國，鼓勵(lì)日本在安全政策上自我“解禁”，卻給了鼓吹民族主義的日本右傾保守勢(shì)力張狂的機(jī)會(huì)。美國本想把安倍的歷史認(rèn)識(shí)和美日之間的安全合作分隔開來，在控制安倍挑釁言行的同時(shí)推動(dòng)美日同盟的升級(jí)。但安倍的真正目的卻并不是加強(qiáng)美日同盟，而是推動(dòng)其民族主義議程。對(duì)安倍來說，強(qiáng)軍修憲和為歷史翻案都是為了擺脫戰(zhàn)后體制對(duì)日本的束縛，都是為了重振日本的大國地位。安倍最終選擇參拜靖國神社，表明他把自己的政治利益放在了美國的安全利益之前，這在一定程度上意味著美國對(duì)日策略的失敗。

經(jīng)歷此番教訓(xùn)，美國會(huì)改變對(duì)日本的政策嗎？美國政府官員已表示，正在尋求日本保證安倍不再參拜靖國神社，并將要求安倍重申日本政府對(duì)二戰(zhàn)的正式道歉。美助理國務(wù)卿拉塞爾在演講中稱，未來一年里美國亞洲政策的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)就是幫助日本處理與鄰國之間的歷史問題，這些問題很可能將引發(fā)緊張甚至不和。[21]白宮國家安全事務(wù)副助理羅茲（Ben Rhodes）也在記者會(huì)上說，所有領(lǐng)導(dǎo)人都應(yīng)該用行動(dòng)展示出顧及歷史問題的姿態(tài)，委婉地表達(dá)了對(duì)安倍再次參拜靖國神社的反對(duì)。[22]此外，美國眾參兩院先后通過包括慰安婦問題的2014財(cái)年預(yù)算法案。該法案呼吁美國國務(wù)卿敦促日本政府遵守美國眾議院于2007年通過的慰安婦決議案。[23]

與以往對(duì)日本歷史認(rèn)識(shí)不評(píng)論、不介入的做法相比，此次美國政府確實(shí)不得不更加嚴(yán)肅地對(duì)待這一問題了。但是，美國的亞太戰(zhàn)略和對(duì)日政策都不會(huì)因此發(fā)生根本的改變。2014年2月7日，美國國務(wù)卿克里在華盛頓會(huì)見日本外相岸田文雄時(shí)稱，為了應(yīng)對(duì)朝鮮的核武器及導(dǎo)彈，美日韓三國的合作不可或缺，美日強(qiáng)化防衛(wèi)合作以應(yīng)對(duì)中國的軍事崛起也需要獲得韓國的理解?？死镎J(rèn)為，同為美國盟友的日韓兩國中斷對(duì)話，給美國將軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至亞太地區(qū)的政策蒙上了陰影。但他也表示，中國對(duì)解決朝鮮問題有著重要作用，因而敦促日方改善與韓國、中國的關(guān)系。[24]可以預(yù)見，在這樣的戰(zhàn)略思維下，美國會(huì)繼續(xù)對(duì)日本采取既打壓又拉攏的策略，只是在未來一段時(shí)間里，打壓的力度會(huì)有所加強(qiáng)，拉攏的熱情會(huì)有所減退。這樣的策略調(diào)整也許能在一定程度上緩和緊張局勢(shì)，但不足以讓日本從右傾化的迷途上折返回來。

日本的右傾化之所以能掀起如此大的風(fēng)波，一方面與美國的長期姑息利用有關(guān)，另一方面也是日本政治、社會(huì)內(nèi)部變化的結(jié)果。目前的自民黨和安倍內(nèi)閣已經(jīng)為右傾保守勢(shì)力政客所把持，日本政壇上還沒有出現(xiàn)可以挑戰(zhàn)安倍或自民黨的力量。盡管大部分日本民眾反對(duì)參拜靖國神社，但安倍政權(quán)仍保持著高支持率，其強(qiáng)硬的外交姿態(tài)受到社會(huì)上一部分激進(jìn)民族主義者的支持。在此背景下，未來安倍會(huì)不會(huì)在美國的壓力下改弦易轍還是未知數(shù)。

美國應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，歷史問題已經(jīng)不是安倍個(gè)人的意識(shí)形態(tài)問題，而是關(guān)系到保衛(wèi)戰(zhàn)后國際秩序、維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略問題。2014年年初，日本廣播協(xié)會(huì)（NHK）的會(huì)長在慰安婦問題上發(fā)表荒謬言論，還有一個(gè)經(jīng)營委員公開稱二戰(zhàn)中美軍轟炸東京和投放原子彈是“大屠殺”，并抨擊東京審判，否認(rèn)南京大屠殺。此二人都是安倍上臺(tái)后任命的。[25]他們的肆無忌憚表明，日本右傾化的趨勢(shì)正愈演愈烈，而且矛頭指向了美國。

從近來圍繞歷史問題的一系列動(dòng)向可以看出，中、美、韓以及國際社會(huì)在遏阻日本右傾化逆流的問題上有著共同的利益。但同時(shí)也要清醒地看到，目前仍不太可能出現(xiàn)中、美、韓三國聯(lián)手應(yīng)對(duì)日本的局面。事實(shí)上，從小布什政府到奧巴馬政府，每當(dāng)日本與中國、韓國的關(guān)系趨于緊張時(shí)，美國官方從未公開站到日本的對(duì)立面。[26]冰凍三尺，非一日之寒，畢竟美日保守勢(shì)力之間的利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，已逾數(shù)十載。因此，要挫敗日本的右傾保守勢(shì)力，不可能畢其功于一役，需要中、美、韓等各國以及日本國內(nèi)的有識(shí)之士進(jìn)行長期的共同努力，才能讓正義的力量最終戰(zhàn)勝魑魅魍魎，締造亞太地區(qū)的長久和平。

（作者系北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授，國際戰(zhàn)略研究院院長助理）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

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[9] 日本外務(wù)省網(wǎng)站. http：//www.mofa.go.jp/mofaj/area/page4_000229.html

[10] 千鳥淵公墓位于東京市千代田區(qū)三番町，占地5000坪（約合1.5公頃），由日本政府于1959年建立，是用來埋葬第二次世界大戰(zhàn)中日軍無名戰(zhàn)死者的墓地。千鳥淵公墓在建設(shè)時(shí)就注意避免任何宗教色彩，符合新設(shè)施“非宗教化”的要求。

[11] Congressional Research Service. U.S-Japan Relations： Issues for Congress [EB/OL]. RL33436. [2013-05-01， 2013-08-02]. http：//fpc.state.gov/c51439.htm

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[16] George Nishiyama. Abe's Style Presents U.S. With Dilemma[J/OL]. The Wall Street Journal. [2013-12-26].http：//online.wsj.com/news/articles/SB10001424052702304483804579284152672036772

[17] Sheila A. Smith. Abe's Yasukuni Visit： The Consequences？[EB/OL]. [2013-12-30]. http：//blogs.cfr.org/asia/2013/12/30/abes-yasukuni-visit-the-consequences/？cid=nlc-japan-spotlight_on_japan-link12-20140128&sp_mid=45020363&sp_rid=Z3VpeW9uZ3Rhb0Bwa3UuZWR1LmNuS0

[18] Andrew L. Oros. Does Abe's Rightward Shift Threaten His Legacy？ [PacNet]. No. 2， Honolulu， Hawaii： Pacific Forum CSIS， Jan. 7， 2014.

[19] Gregg Andrew Brazinsky. U.S. Should Speak Truth to Japan.[EB/OL]. [2014-01-14]. http：//globalpublicsquare.blogs.cnn.com/2014/01/16/u-s-should-speak-truth-to-japan/

[20] Michael J. Green， Nicholas Szechenyi. U.S.-Japan Relations： Big Steps， Big Surprises[J/OL]. Comparative Connections. Vol. 15 （3）. [201-01-15].http：//csis.org/publications/comparative-connections-v15-n3-us-japan

[21] Yuka Hayashi. U.S. Seeks Abe Assurance He Won't Visit War Shrine[J/OL]. The Wall Street Journal. [2014-01-23].http：//online.wsj.com/news/articles/SB10001424052702304757004579331951101919562

[22] 美高官間接反對(duì)安倍再次參拜靖國神社[EB/OL]. 共同社， [2014-01-29]. http：//china.kyodonews.jp/news/2014/01/68267.html

[23] 2007年，美國眾議院表決通過了一項(xiàng)譴責(zé)日本在二戰(zhàn)期間強(qiáng)征亞洲其他國家婦女充當(dāng)日軍“慰安婦”并要求日本政府正式道歉的決議。這項(xiàng)決議由美國眾議員邁克·本田提出。美參眾兩院通過慰安婦法案并送交奧巴馬簽署[EB/OL]. 韓聯(lián)社， （2014-01-16）.http：//chinese.yonhapnews.co.kr/international/2014/01/17/0302000000ACK20140117000800881.HTML

[24] 美國務(wù)卿會(huì)見日本外相 敦促日方與中韓改善關(guān)系[EB/OL]. 共同社， [2014-02-07]. http：//china.kyodonews.jp/news/2014/02/68863.html

[25] 美大使館稱NHK經(jīng)營委員發(fā)言違反常識(shí)[EB/OL]. 共同社， [2014-02-08]. http：//china.kyodonews.jp/news/2014/02/68884.html

[26] Richard C. Bush. The Perils of Proximity： China-Japan Security Relations. Washington， D. C.： Brookings Institute Press， 2010， p. 262.