適應經濟全球化新形勢，構建開放型經濟新體制

張燕生

編者按：國際金融危機爆發(fā)后，以中國為代表的新興經濟體擔當了世界經濟增長引擎的角色，為推動自由貿易的有序發(fā)展和世界經濟的穩(wěn)定復蘇發(fā)揮了舉足輕重的作用。美國等西方發(fā)達國家以全球經濟失衡為由，通過采取量化寬松的貨幣政策、擴張性的財政政策、保護主義的結構調整政策主導著新一輪的全球規(guī)則變局。在此背景下，金磚國家增速普遍放緩，中國經濟也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。面對經濟全球化的新形勢，包括中國在內的新興經濟體該如何應對？如何構建開放型經濟新體制？金磚國家還能否支撐起全球的經濟發(fā)展？為此，本刊特約請相關專家就上述問題展開討論，希望能給讀者一些啟發(fā)和思考。

黨的十八屆三中全會決定提出“要適應經濟全球化新形勢”。在歷史上，經濟全球化往往是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。誰把握住這個戰(zhàn)略機遇，誰就可能實現(xiàn)“彎道超車”。19世紀后期的美國和德國，20世紀中期的日本和東亞四小龍，90年代以來正處于進行時的中國和印度，都證實了這一點。

但是，2008年發(fā)生的這場危機很可能改變經濟全球化的未來發(fā)展軌跡。如美國短期執(zhí)行量化寬松和擴大出口的復蘇政策，中期推動再工業(yè)化、再創(chuàng)新、再就業(yè)的結構調整，長期則正在謀劃推動全球規(guī)則變局。這將改變經濟全球化的多邊協(xié)議基礎，發(fā)達國家?guī)ь^轉向排他性的區(qū)域化、保護主義的本地化、政治結盟的集團化。

在這個全球規(guī)則變局中，中國面臨嚴峻挑戰(zhàn)：未來是做一個全球負責任大國還是做一個被邊緣化大國；是否敢于應對高標準規(guī)則、高標準投資和服務貿易自由化的新挑戰(zhàn)；是否有能力贏得全球大宗商品的定價權、重大規(guī)則的參與制定權、責任擔當和逆周期調節(jié)能力的開放大國地位。如何“亮劍”？對此十八屆三中全會決定提出，構建開放型經濟新體制；加快自由貿易區(qū)建設，以周邊為基礎加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡；加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。

要適應經濟全球化新形勢

關于經濟全球化的發(fā)展趨勢，當前可以把它定義為三個驅動：開放驅動，即世界各國之間的關稅、非關稅措施、服務業(yè)市場準入、貿易投資便利化等措施，都在向更加開放的方向調整和轉變，從而出現(xiàn)有利于各國企業(yè)積極參與國際交換、國際合作和競爭的新趨勢；市場化驅動，即市場規(guī)則和市場競爭規(guī)律正在成為支配全球資源配置格局的決定性力量，從而不斷改善全球經濟福利，吸引更多國家和地區(qū)積極參與經濟全球化進程；創(chuàng)新驅動，即知識積累、技術進步和高端人才集聚正在全球范圍內擴散并產生重大推動作用，致使新興經濟體積極參與其中獲得明顯的后發(fā)比較優(yōu)勢。但同時，這也是一把“雙刃劍”。一方面，中國發(fā)展正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，其外部環(huán)境的特征之一就是經濟全球化。另一方面，這個時期又是一個全球重大政治軍事經濟矛盾和風險的凸現(xiàn)期，全球銀行和貨幣危機高發(fā)期，最容易引發(fā)內部矛盾和外部動蕩疊加效應的風險期。

關于經濟全球化的發(fā)展階段，可以劃分為三個階段。1990年到2001年是第一個階段，這是大家普遍享受到全球化紅利的發(fā)展階段。美國GDP占全球的比重從1990年的26.1%上升到2001年的32%，而且是持續(xù)上升。中國在鄧小平南巡講話之后所達到的全要素生產率增長率是改革開放30多年間來最高的。[1] 2001年到2008年是第二個階段。在這個階段，美國GDP占全球的比重達到了頂點，2001年達到32%，但以后出現(xiàn)了一路下滑的跌勢，到2008年下降到23.3%。同期，中國經濟出現(xiàn)了10%以上的飛躍增長，并在2010年超越日本，成為世界第二經濟大國。2001年作為一個重要時間拐點，主要是發(fā)生了三件大事：一是“9·11”事件的爆發(fā)，代表著文明沖突加劇和恐怖主義抬頭；二是互聯(lián)網泡沫破滅，代表著美國新經濟繁榮周期的結束；三是中國加入WTO，標志著中國經濟的快速崛起。第三個階段就是在這場危機發(fā)生以后，經濟全球化發(fā)展到了一個十字路口上。美國GDP占世界的比重繼續(xù)下跌，美日歐主要發(fā)達國家先后陷入危機，而新興經濟體經濟前景依然看好，在這種情況下，美國把自身問題歸結為全球化失控和中國搭便車，使美國沒有獲得其早先預期的全球化紅利。為改變全球化失控和中國不公平競爭問題，美國主導了這一輪全球規(guī)則變局。

關于全球貿易規(guī)則變局，可以概括為以下幾點：一是推動跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）。名義上是要打造世界高標準自由貿易區(qū)（FTA）范本，其實質是美國要將本國規(guī)則轉化為全球標準，為未來全球治理改革建章立制。二是推動雙邊投資協(xié)定2012年范本（BIT2012）、服務貿易協(xié)定（TISA）。前者納入負面清單管理和準入前國民待遇等條款。后者要求所有服務部門，包括未來可能出現(xiàn)的新型服務業(yè)，都要對外資一視同仁。要求取消設立合資企業(yè)的各種要求，不得限制外資控股比例和經營范圍，新的開放措施一旦實施不得收回等。名義上是要打造高標準投資自由化和服務貿易自由化范本，其實質是重新打造不對稱規(guī)則優(yōu)勢，為美國投資和服務業(yè)進入全球市場打開大門。三是制定“競爭中性”等國際新規(guī)則，限制政府利用優(yōu)惠政策扶助國有企業(yè)戰(zhàn)勝民營企業(yè)的能力。同時，大力推進更高標準的勞工與就業(yè)、環(huán)境治理、知識產權保護、政府采購、競爭政策、國有企業(yè)、產業(yè)政策規(guī)則。其特點是從以前推動貿易投資自由化轉向競爭政策和產業(yè)政策。四是推動全球再平衡調整。美中經濟安全與評估委員會（USCC）2009年度報告提出，這場危機的根源在于全球經濟失衡。中美各自應為失衡承擔一半責任。其后來的年度報告中還指責中國操縱貨幣，導致美國出現(xiàn)巨額貿易逆差，從而損害了美國的制造業(yè)和就業(yè)。為此，美國要求中國通過擴大內需和消費、擴大進口和開放、擴大人民幣升幅和非貿易部門改革，更多地承擔全球再平衡責任，為美國擺脫衰退困境做貢獻。

現(xiàn)在一些企業(yè)家提出來要到越南去建紡織工廠。因為按照TPP紡織前沿的原產地規(guī)則，今后從紡紗、織布、成衣到終端產品的全產業(yè)鏈必須在TPP境內完成。在TPP境內完成就是零關稅，不然就征收相對高的關稅。這種歧視性、排他性的機制性安排將對整個亞太地區(qū)的出口和投資格局產生重大影響。

全球經濟到了

“另一輪經濟調整時期”

自美國金融危機爆發(fā)以來，美、日、歐經濟先后陷入困境，新興經濟體和發(fā)展中國家經濟前景則普遍向好。但新興經濟體和發(fā)展中國家普遍有一個擔心，擔心美、日、歐采取量化寬松的貨幣政策、擴張性的財政政策、保護主義的結構調整政策，實際上在對新興經濟體和發(fā)展中國家轉嫁危機和矛盾。當這種轉嫁持續(xù)到美、日、歐經濟復蘇的時候，新興經濟體所遭受的通貨膨脹、資產泡沫、社會經濟矛盾激化，是不是會出現(xiàn)另一輪經濟調整和危機，即新興經濟體是否會成為美、日、歐復蘇的代價，這種情況恐怕在目前正在一步步地成為現(xiàn)實。

國際貨幣基金組織（IMF）預測，新興經濟體2014到2019年的增速會從4.6%下降到4.3%，2020到2050年的增速會從4.3%進一步下降到3.2%，即未來十年新興經濟體的經濟增長都將是持續(xù)下降的。而未來五年美國、歐洲經濟都是上行趨勢。所以從這個角度來講，全球經濟正在從過去的“雙速增長”進入到“倒雙速增長”階段。

那么，新興經濟體可能出現(xiàn)的問題究竟是內部因素造成的，還是外部因素造成的？新興經濟體內部確實存在有很多問題，如通貨膨脹、資產泡沫、貨幣貶值、資本外逃、失業(yè)上升、結構性失衡、社會經濟矛盾加劇等，還可以拉出一個很長的問題清單。很多西方學者認為，新興經濟體面臨的問題主要是內部問題，但新興經濟體內部的這些問題早就存在，結構性問題和體制性問題早就存在，為什么會在2014年美、日、歐經濟前景普遍看好、量化寬松政策開始撤出的時候，新興經濟體經濟卻普遍出現(xiàn)了各種類型的問題。這就引申出一個問題，新興經濟體面臨的問題，包括過去和現(xiàn)在的問題，是不是和美國短期的量化寬松、中期的再工業(yè)化、長期的全球規(guī)則變局相關呢？

同樣，中國目前的問題，像“影子銀行”、地方債、房地產泡沫、國際收支風險、產能過剩，以及實體經濟轉型風險等問題，一個方面是跟過去十年中國沒有及時推進全面深化改革有直接關系；但另一個方面，也與2002—2008年美國金融和房地產泡沫、2009—2014年美、日、歐量化寬松的貨幣政策、保護主義傾向和對海外投資征稅以鼓勵全球撤資等外部環(huán)境有著密切聯(lián)系。中國財長樓繼偉曾說過，2014年以后，美國經濟復蘇和增長主要靠自己了，你們很難再靠中國刺激經濟，為你們創(chuàng)造需求帶來增長和復蘇了。實際上五年前，美國前財長斯諾就說過，美國再工業(yè)化的結構調整可能需要十年，未來十年誰來為世界經濟增長“拉車”，他希望中國、印度等新興經濟大國來“拉車”。所以，當前全球經濟出現(xiàn)的新一輪調整對中國的挑戰(zhàn)，就是如何把握住美、日、歐經濟前景看好所帶來的機遇，及時推進新一輪經濟結構調整，全面深化改革，增強長期增長潛力，2020年全面實現(xiàn)小康，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

目前，從中國出口增長前景來看，還是發(fā)生了一些可喜的轉變。首先，2013年，民營企業(yè)出口增速是20.6%，遠高于外商投資企業(yè)的1.3%和國有企業(yè)的0.6%。即內生性民營企業(yè)的出口增長速度明顯高于外資企業(yè)和國企。其次，2013年和2014年傳統(tǒng)出口產品，如紡織品、服裝、鞋類的出口增長率明顯高于機電產品和高新技術產品出口增長速度。在外需萎縮、貿易摩擦加劇、勞動力成本上升、環(huán)境成本上升、人民幣價格上升、資源能源土地成本上升、新競爭對手的威脅明顯增大的情況下，取得這樣的出口業(yè)績實屬不易。這充分說明，在面對轉型壓力越來越大的形勢下，誰轉變和調整得早，誰就越主動。最后，中國宏觀數據也出現(xiàn)了拐點性變化。2012年以來，中國宏觀經濟正在走出一條新的趨勢線。如GDP增長率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)、全社會研發(fā)支出占GDP的比重、服務業(yè)增加值占GDP的比重、城鄉(xiāng)人均實際收入增長率等，都在發(fā)生著階段性變化。因此，全球經濟正在進入新一輪的結構調整，這不僅對新興經濟體，而且對中國，都是巨大的挑戰(zhàn)和機遇。

當前國際形勢對

中國的影響與應對之策

目前，美中經濟規(guī)模分別是世界第一和第二。從歷史上看，世界老大和老二之間的關系從來都是競爭性和相對抗的，也就是守成大國與新興大國之間很可能出現(xiàn)的競爭關系。對此，IMF在2011年4月《世界經濟展望》報告中預測 ，按購買力平價（PPP）測算，2016年中國GDP將由2011年11.2萬億美元升至19萬億美元，美國GDP將由2011年15.2萬億美元增至18.8萬億美元，中國將超美國。英國最大的智庫——經濟和商業(yè)中心在2013年12月26日發(fā)布的報告預測，按市場匯率計算，2028年中國GDP將為33.51萬億美元，超過美國32.24萬億美元，第三至七位將分別是印度、日本、巴西、德國、英國。

這些預測都暗含著一個假定，即中國趕超趨勢不會發(fā)生減速、停頓甚至逆轉。如發(fā)生趨勢逆轉，趕超路徑就可能從不斷趨同到彎道超車轉向彎道減速、彎道剎車甚至彎道翻車，從而擴大而不是縮小趕超的差距。中國經濟要成功實現(xiàn)彎道超車，跨越中等收入陷阱，就必須全面深化改革，完成從計劃體制到市場體制、從人治到法治、從人口大國到全球負責任大國的歷史性跨越。

一是要牢牢把握住十八大報告提出來的“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”。當前，國際環(huán)境對中國發(fā)展仍是戰(zhàn)略機遇還是機遇不再，無論國際還是國內都存在著廣泛爭論。如菲利普·史蒂芬斯就認為，美國正將戰(zhàn)后多邊主義置換為與志同道合國家（盟國）間的特惠貿易和投資協(xié)定，讓多邊貿易協(xié)定靠邊站。沒有美國的支持，多邊秩序將進一步陷入破損失修狀況，而全球化也將會分崩離析。作為自由秩序的最大受益國，中國將成為全球化壽終正寢的最大輸家。[2]對此，就要按照三中全會決定提出的，堅持世界貿易體制規(guī)則，堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴大同各國各地區(qū)利益匯合點，為中國發(fā)展創(chuàng)造更有力的外部環(huán)境。

二是中美構建新型大國關系的基礎是做負責任大國。中美之間要構建新型大國關系，就要采取超越零和博弈的大國戰(zhàn)略，開放合作，避免對抗，互利共贏。一些美國朋友提出說，TPP會邊緣化你們，然后你們的RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系）也沒有包括我們，因此我們在互相邊緣化，不是說美國在邊緣化中國，中國也在邊緣化美國。如果雙方都不想互相邊緣化，就要執(zhí)行超越零和博弈的合作策略，尋求合作基礎，增進戰(zhàn)略互信，避免全面對抗。美國彼得森國際經濟研究所做了一項研究，關于如果美國與中國簽訂FTA的利弊影響。初步結論是，如果中美之間搞FTA，那么美國國民收入將凈增加一個點，中國將凈增加兩個點。這個結論說明，開放合作將給雙方帶來對等的利益，尋求對抗則會喪失巨大的合作紅利。中美作為兩個負責任大國，開放合作將推動整個世界的和平與發(fā)展。

三是新時期構建全方位開放新格局。30年前，鄧小平在1984年的一次講話中提出，中國的對外開放是三個方面的開放，既包括對西方發(fā)達國家的開放，也包括對前蘇東轉型中國家的開放，還包括對廣大新興經濟體和發(fā)展中國家的開放。前三十多年里，由于我們迫切需要西方發(fā)達國家的先進設備、技術和人才，因此，對西方發(fā)達國家開放是重點。下一步，對新興經濟體和轉型中國家的開放將成為戰(zhàn)略重點，以構建全方位開放新格局。其中就會涉及到建設21世紀海上絲綢之路、絲綢之路經濟帶、中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊等統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，包括統(tǒng)籌協(xié)調推進海上運輸通道與陸上基礎設施、產業(yè)合作園區(qū)和機制平臺建設。怎么辦？首先可以考慮走“農村包圍城市”的戰(zhàn)略，從沿線的窮國、窮人、窮地區(qū)做起，從基本教育、醫(yī)院、扶貧做起，從綠色轉型、民生改善、社會責任做起，在全方位開放新格局中占領道德制高點。其次是在東南亞、東北亞、西亞北非、中亞、南亞等周邊地區(qū)建立起中國投資、制造、銷售、服務、合作的開放新模式，包括探索提升“中國品牌”的價廉物美形象；轉型發(fā)展“中國創(chuàng)造”的高成本、高價格、高增值商品和服務結構；逐步構建“中國合作”的共享發(fā)展、負責任行動和維護東道國生態(tài)秩序、社會秩序和市場秩序的合作新體系。再次可以建立起四個驅動模式，包括市場驅動、資源驅動、成本驅動、效率驅動的“走出去”；打造五條供應鏈，包括跨境的生產和貿易供應鏈、跨境的金融供應鏈、跨境的基礎設施供應鏈、跨境的人才供應鏈、跨境的公共服務供應鏈，以大幅度降低中國和周邊地區(qū)的互聯(lián)互通成本。

（作者系國家發(fā)改委學術委員會秘書長）

（責任編輯：劉娟娟）

[1] 伍曉鷹.測算和解讀中國工業(yè)的全要素生產率[J].比較，2013，6.

[2] 菲利普·史蒂芬斯.英國金融時報，2013-10-10.