基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系存在的問(wèn)題及發(fā)展思路

王振江+顏士杰+牛亞文

摘要：基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，因此，完善基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)中存在的問(wèn)題，就管理體制不健全、區(qū)域設(shè)置不均勻、推廣隊(duì)伍素質(zhì)偏低、職能發(fā)揮不大等方面，闡述了未來(lái)基層農(nóng)機(jī)推廣體系的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；推廣；問(wèn)題；發(fā)展思路

中圖分類號(hào)：F323.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-01-49-1

基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系貼近農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要載體。一直以來(lái)，基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系踐行著推介先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效增收的宗旨。然而，隨著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展及社會(huì)的進(jìn)步，基層農(nóng)機(jī)推廣體系也面臨著新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題，如管理體制不順、區(qū)域設(shè)置不均、知識(shí)結(jié)構(gòu)不新等問(wèn)題，已嚴(yán)重阻礙了基層農(nóng)機(jī)推廣體系的發(fā)展、完善及推廣隊(duì)伍的穩(wěn)定，因此，研究和分析基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系中存在問(wèn)題及發(fā)展思路具有較大的歷史意義和社會(huì)意義。

1基層農(nóng)機(jī)推廣工作的重要意義

1.1提高農(nóng)村建設(shè)綜合生產(chǎn)能力

基層農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣及應(yīng)用，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，不僅可以提高種子、化肥、農(nóng)藥的綜合利用率，還可以有效節(jié)約資源，減少農(nóng)作物的收獲損失，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、保護(hù)環(huán)境，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然趨勢(shì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不僅可以吸收、引進(jìn)、運(yùn)用各種高新技術(shù)機(jī)械設(shè)備來(lái)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且還可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化在推動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增效的同時(shí)，也在迫使廣大農(nóng)民不斷接觸新知識(shí)、新技術(shù)，從而提升廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

2基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系存在的問(wèn)題

2.1管理體制不健全

現(xiàn)階段，各地基層的農(nóng)機(jī)所、農(nóng)技站的人事任免權(quán)、財(cái)政權(quán)等均歸屬于基層政府，基層農(nóng)技站對(duì)內(nèi)部人員調(diào)動(dòng)、財(cái)權(quán)、物權(quán)的支配具有較大的限制性。在這種制度下，農(nóng)機(jī)主管部門布置任務(wù)后，基層農(nóng)機(jī)站的執(zhí)行力會(huì)大打折扣。此外，上級(jí)主管部門缺乏對(duì)基層農(nóng)技站的管理和約束，從而導(dǎo)致基層農(nóng)機(jī)人員推廣新技術(shù)、新機(jī)械力不從心。

2.2區(qū)域設(shè)置不均勻，工作落實(shí)不到位

由于受經(jīng)濟(jì)條件及地理位置等因素影響，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置了農(nóng)機(jī)站，雖有固定的辦公用房，但是缺乏現(xiàn)代化的辦公措施；個(gè)別交通不便、地理位置偏僻的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒(méi)設(shè)農(nóng)機(jī)站，更沒(méi)有專職農(nóng)機(jī)工作人員，農(nóng)機(jī)普查及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)工作不能有效展開(kāi)。

2.3知識(shí)結(jié)構(gòu)不新，隊(duì)伍素質(zhì)偏低

近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，基層農(nóng)機(jī)推廣人員數(shù)量呈逐年萎縮趨勢(shì)，新生力量薄弱，一些大中專院校畢業(yè)生不愿意到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層站工作。而農(nóng)機(jī)站現(xiàn)任的工作人員基本是上世紀(jì)七八十年代留任的農(nóng)機(jī)人員，他們所掌握的知識(shí)跟不上新形勢(shì)需要，人員和知識(shí)結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)斷層，新技術(shù)、新機(jī)械的推廣工作顯得步履維艱。

2.4職能發(fā)揮不大，具有較大局限性

基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)由于受到基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約，目前還無(wú)法獨(dú)立開(kāi)展大型的種植試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、推廣等工作，現(xiàn)階段，從事的推廣工作要么是大中型基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)機(jī)械，要么是集中大面積的地塊開(kāi)展的試驗(yàn)示范，由此可見(jiàn)，基層農(nóng)機(jī)推廣工作具有較大的局限性。

3完善基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的發(fā)展思路

3.1理順體制關(guān)系

按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》要求，嚴(yán)格實(shí)行以市、縣農(nóng)機(jī)主管部門為主的管理體制。市、縣以下的農(nóng)技站作為派出機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部人員工作調(diào)動(dòng)、經(jīng)費(fèi)調(diào)動(dòng)及資產(chǎn)管理統(tǒng)一由上級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門管理和支配。至于農(nóng)技站內(nèi)人員的工作調(diào)整、職務(wù)晉升及績(jī)效考評(píng)，一方面聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣庖?jiàn)，另外一方面也參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見(jiàn)。

3.2優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)

各基層政府應(yīng)逐漸打破各區(qū)域內(nèi)的限制，爭(zhēng)取在已有的農(nóng)技站內(nèi)設(shè)立區(qū)域聯(lián)系站，同時(shí)，在未設(shè)置農(nóng)機(jī)站的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立站房，從而做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站、站站可聯(lián)系的局面，從而優(yōu)化各基層站的布局和結(jié)構(gòu)。

3.3提升綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)

提升人員素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)推廣工作的關(guān)鍵，因此各基層農(nóng)技站要積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)機(jī)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作，可通過(guò)在職教育、脫產(chǎn)深造及短期培訓(xùn)等形式，更新農(nóng)機(jī)推廣人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使其及時(shí)掌握各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。此外，各基層政府還要制定優(yōu)惠政策吸引人才、留住人才，并建立有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層農(nóng)機(jī)人員的主觀創(chuàng)造性和工作積極性，獎(jiǎng)罰分明，最終實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)機(jī)人員整體素質(zhì)的提高。

3.4拓寬投入渠道

積極鼓勵(lì)和扶持各基層站成立農(nóng)機(jī)股份作業(yè)（租賃）公司，逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，以有償服務(wù)彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)的不足，拓寬投入和收入渠道，最終促進(jìn)農(nóng)機(jī)的推廣工作。

3.5創(chuàng)新推廣模式

各級(jí)基層政府應(yīng)突破政府主導(dǎo)的單一農(nóng)機(jī)推廣體系格局，如可鼓勵(lì)農(nóng)科院所、農(nóng)機(jī)企業(yè)、社會(huì)組織及中介組織等各種社會(huì)力量的參與，拓寬推廣的模式和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)推廣形式多樣化和推廣組織多元化，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：王振江，扶余市肖家鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站，助理工程師，研究方向：農(nóng)機(jī)推廣。endprint